Природоохранное законодательство Перечень правовых актов в области охраны окружающей среды, принятых органами государственной власти Республики Саха (Якутия) в 2007 году

№	Название	Дата и номер
Законы Республики Саха (Якутия)
1.	О государственном экологическом контроле Республики Саха (Якутия)	14.02. 2007 г. № 430-3 № 875-III;
2.	О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2003 года 105-З № 213-III «Об особо охраняемых природных территориях Республики Саха (Якутия)	14.02. 2007 г. № 429-З № 873-III
3.	О рыболовстве, рыбном хозяйстве и охране водных биологических ресурсов	19.06.2007 г. № 464-З №945-III
4.	О признании утратившими силу законодательных актов Республики Саха (Якутия) о лесе Республики Саха (Якутия)	19.06. 2007 г. № 465-З № 947-Ш
5.	О внесении изменений в ст. 22 Закона Республики Саха (Якутия) «Об охране окружающей среды Республики Саха (Якутия)»	26.04.2007 г. № 454 — З № 923-III
Постановления Госсобрания РС (Я) (Ил Тумэн)
1.	«О законодательной инициативе Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в статью 8 Водного Кодекса Российской Федерации»	16.03.2007 г. ГС № 2118-III
Указы Президента Республики Саха (Якутия)
1.	Об осуществлении полномочий Республики Саха (Якутия) в области водных отношений	4.04.2007 г. № 206
2.	О создании лесничеств в Республике Саха (Якутия)	28.11.2007 г. № 729
3.	Об образовании Департамента охотничьего хозяйства Республики Саха (Якутия)	28.11.2007 г. № 730
4.	О переводе работников улусных (районных) и городских подразделений Министерства охраны природы РС (Я), осуществляющих государственный экологический контроль, на должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)	28.11.2007 г. № 731
5.	О создании Департамента по водным отношениям при Министерстве охраны природы Республика Саха (Якутия)	28.12.2007 г. № 796
Распоряжения Вице-президента РС (Я)
1.	О проведении Международного Форума по изучению и сохранению животного мира Арктики 8 — 13 августа 2007 года г. Якутске	17.02 2007 г. №114-ВП;
2.	О проведении презентации фотоальбома и видеофильмов о природном парке «Ленские столбы» в рамках Дней Республики Саха (Якутия) в г. Москве	26.11.2007 г. №233-ВП.
Постановления Правительства РС (Я)
1.	О проекте ФЗ «О внесении в статью 8 Водного Кодекса РФ»	24.01.2007 г. №18
2.	О государственной экологической экспертизе РС (Я)	24.01.2007 г. № 26
3.	Вопросы Департамента по лесным отношениям Министерства охраны природы РС (Я)	26.01.2007 г. № 38;
4.	Об утверждении Временных методических рекомендаций по подготовке документации по представлению в аренду лесных участков в границах земель лесного фонда на территории РС (Я) для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых; строительству, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных сооружений»	19.02.2007 г. № 63
5.	О ГУ «Якутская база авиационной охраны лесов»	16.04.2007 г. № 136
6.	О мерах по защите населенных пунктов Республики Саха (Якутия) от лесных пожаров на 2007 год»	26.04.2007 г. № 175
7.	Об утверждении Положения о Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия) и Положения о его Коллегии	24.05.2007 г. № 224
8.	Об официальном сайте и печатном издании Республики Саха (Якутия) для размещения информации о проведении лесных аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, либо права на заключение договора купли — продажи лесных насаждений;	19.07.2007 г. № 318
9.	О регламенте лесоавиационных работ по патрулированию и тушению лесных пожаров в Республике Саха (Якутия)	от 19.07.2007 г. №319
10.	Об оплате труда работников, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений	19.07.2007 г. № 320
11.	Об внесении изменений во «Временные методические рекомендации по подготовке документации по представлению в аренду лесных участков в границах земель лесного фонда на территории РС (Я) для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых; строительству, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных сооружений от 19.02.2007 г. № 63»	6.08.2007 г. № 340
12.	О внесении изменений в Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) в части уточнения площадей территорий ресурсных резерватов республиканского значения «Эргеджей», «Бирюк» и «Терпей-Тумус»	09.08.2007 г. № 342
13.	О сроках спортивно-любительской охоты на зайца беляка и промысловой охоты на пушных зверей в осенне-зимний период на территории Республики Саха (Якутия)	20.09.2007 г. № 389
14.	О порядке заключения договора купли-продажи лесных насаждений гражданам для собственных нужд	29.10.2007 № 442
15.	О проекте Закона Республики Саха (Якутия) «О реализации отдельных полномочий в сфере лесных отношений в Республике Саха (Якутия)»	22.11.2007 г. № 456
16.	Об утверждении ставок платы по договору купли- продажи лесных насаждений для собственных нужд	22.11.2007 г. № 497
17.	О лесничествах Департамента по лесным отношениям Министерства охраны природы РС (Я)	13.12.2007 г. № 501
18.	О создании государственного учреждения «Республиканский информационно-аналитический центр экологического мониторинга»	21.12.2007 г. № 524
19.	О проекте Закона РС (Я) «О внесении изменений и дополнений в Закон РС (Я) «Об охоте и охотничьем хозяйстве» (новая редакция)	24.12.2007 г. № 527
20.	О первоочередных мерах по созданию Департамента охотничьего хозяйства РС (Я) при Министерстве охраны природы РС (Я)	26.12.2007 г. № 845
Распоряжения Правительства РС(Я)
1.	О финансировании мероприятий по организации приема руководителей субъектов ДВФО на территории бизонария «Усть-Буотама»	26.01.2007 г. № 79-р
2.	Об утверждении Государственного заказа на предоставление специализированной информации в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды для государственных нужд РС (Я) на 2007 год	01.02.2007 г. № 107-р
3.	О проведении республиканской экологической акции «Природа и Мы»	20.03.2007 г. № 291-р
4.	О Межведомственной рабочей комиссии по координации мероприятий переходного периода для реализации отдельных полномочий, передаваемых Республике Саха (Якутия) в сфере охраны и рационального использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и водных биологических ресурсов»	09.04 2007 г. № 396-р.
5.	О мерах по улучшению экологической ситуации на административной территории городского округа «Якутск»	11.04. 2007 г. № 409-р
6.	Об утверждении порядка финансирования в 2007 году подпрограмм РЦП «Охрана окружающей среды РС (Я) на 2007—2011 годы»	17.04.2007 г. № 446-р;
7.	О мерах по охране лесов от пожаров в 2007 году	02.05. 2007 г. № 496-р;
8.	О распределении средств субвенций на осуществление полномочий РФ в области лесных отношений, переданных РС (Я) на 2007 год»	04.05. 2007 г. № 525-р;
9.	О частичном финансировании затрат на предоставление специализированной информации в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды для государственных нужд на 2007 год	29.05.2007 г. № 675-р;
10.	Об утверждении Перечня приборно-аналитического и информационного обеспечения системы экологического мониторинга улусов Алмазной провинции на 2007 год	31.05. 2007 г. № 693-р.
11.	О создании межведомственной рабочей группы для выработки предложений по организации лесничеств в Республике Саха (Якутия)	01.06. 2007 г. № 697-р;
12.	О финансировании строительства комплекса питомника лесных бизонов «Усть-Буотама» в рамках ГЦП «Охрана окружающей среды РС (Я) на 2007 — 2011 годы»	01.06.2007 г. № 710-р;
13.	Об утверждении расширенного Перечня рыбопромысловых участков Республики Саха (Якутия	20.06.2007 г. № 774-р;
14.	О создании рабочей комиссии для оценки состояния озера Ниджили Кобяйского улуса и принятия решений по реконструкции гидротехнических сооружений	14.08.2007 г. №1068-р;
15.	О подготовке передачи гидротехнических сооружений Лебединской ЗИФ, Куларской ЗИФ, Депутатского ГОКа в федеральную собственность	30.08.2007 г. № 1245-р;
16.	О внесении изменений в распоряжение Правительства РС (Я) от 04.05.07. № 525-р «О распределении субвенций на осуществление полномочий РФ в области лесных отношений, переданных РС (Я) на 2007 год»	15.11.2007 г. № 1480-р;
17.	О мероприятиях по воспроизводству водных биологических ресурсов на территории Республики Саха (Якутия) на 2007—2011 годы	15.11.2007 г. № 1490-р;
18.	Об утверждении Плана первоочередных мероприятий по реализации Концепции обращения отходами производства и потребления в РС (Я) до 2010 г	13.12.2007 г. № 1649-р;
19.	Об учреждении Государственного автономного учреждения «Центр инвентаризации, воспроизводства, охраны и защиты лесов Республики Саха (Якутия)»	25.12.2007 г. № 1746-р.

В Республике Саха (Якутия) продолжается развитие законодательства в области охраны окружающей среды. По итогам 2007 года Министерством охраны природы было разработано и инициировано 52 правовых акта в области охраны окружающей среды республиканского уровня, в том числе 5 законов, 5 указов Президента РС (Я), 2 распоряженияВице — Президента РС (Я), 1 Постановление Государственного Собрания (Ил Тумен), 20 Постановлений и 19 Распоряжений Правительства РС (Я) и ряд нормативных правовых актов Министерства.

Приняты законы «О государственном экологическом контроле Республики Саха (Якутия», «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) от 25 декабря 2003 года 105-З № 213-III «Об особо охраняемых природных территориях Республики Саха (Якутия)», «О рыболовстве, рыбном хозяйстве и охране водных биологических ресурсов», «О признании утратившими силу законодательных актов Республики Саха (Якутия) о лесе Республики Саха (Якутия)», «О внесении изменений в ст. 22 Закона Республики Саха (Якутия) «Об охране окружающей среды Республики Саха (Якутия)».

Принятие закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Саха (Якутия) «Об особо охраняемых территориях Республики Саха (Якутия)»» связано с изменениями в федеральном законодательстве и направлено на приведение норм действующего Закона республики в соответствие с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях». Также изменения касаются статуса некоторых особо охраняемых природных территорий.

Особое значение имеет Закон РС(Я) «О государственном экологическом контроле Республики Саха (Якутия)». На федеральном уровне отсутствует единый нормативный правовой акт, регламентирующий проведение государственного контроля в области охраны окружающей среды. Действует Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля» от 08.08.2001 г. №131, однако данный закон регулирует отношения лишь на стадии проверки. Процессуальные нормы Кодекса России об административных правонарушениях в целом противоречивы, в практике применения часто возникают сложности в толковании его норм. Основанием для принятия такого закона является право субъектов Российской Федерации на законотворчество в области охраны окружающей среды и административного права и процесса, закрепленное статьей 72 Конституции РФ и статьями 6 и 64 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7. Закон «О государственном экологическом контроле Республики Саха (Якутия)» принят в целях восполнения пробела в федеральном законодательстве по установлению порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Объектом регулирования являются отношения по предупреждению, выявлению и пресечению правонарушений в указанной сфере.

Закон «О рыболовстве, рыбном хозяйстве и охране водных биологических ресурсов», крайне актуален для республики, так как действующий Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» не учитывает интересы местного населения в сфере рыболовства и рыбного хозяйства. В частности, закон дает определения некоторым понятиям, используемым в федеральном и республиканском законодательстве, но не имеющим официального толкования. Кроме того, закон устанавливает оказание государственной поддержки рыбохозяйствующим субъектам, участвующим в выполнении государственного заказа на поставку продукции рыболовства.

В течение 2007 года органам государственной власти Республики Саха (Якутия) проводилась работа по приведению нормативных правовых актов в соответствие с нормами как нового Водного, так и нового Лесного Кодекса РФ.

В этих целях произошли изменения в структуре органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия): созданы новые органы и структурные подразделения в составе существующих органов исполнительной власти, уполномоченных в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе и в составе Министерства охраны природы РС (Я).

В целях реализации норм Лесного Кодекса, Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 29.12.2006 г. №3131 создан Департамент по лесным отношениям при Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия), Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 29.12.2006 г. №3124 создано государственное учреждение «Якутская база авиационной охраны лесов» при Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия), распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 25.12.2007 года № 1746-р. создано ГАУ «Центр инвентаризации, охраны, защиты и воспроизводства лесов», Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 28 11.2007 г. № 729 создано 19 государственных учреждений — лесхозов.

Проведена работа по подготовке нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию положений Лесного Кодекса РФ. Подготовлены 2 проекта Законов Республики Саха (Якутия):

• «О реализации отдельных полномочий в сфере лесных отношений в Республике Саха (Якутия)»;

• «О внесении дополнений в ст.5 и ст.30 Закона РС (Я) «Об охоте и охотничьем хозяйстве»;

В целях реализации норм Водного Кодекса РФ, Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 28.12.2007 г. №796 создан Департамент по водным отношениям при Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия).

Подготовлены и приняты 4 нормативно-правовых акта РС(Я) по водным отношениям: постановление Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), 2 Указа Президента Республики Саха (Якутия), 1 постановление Правительства Республики Саха (Якутия):

По реализации переданных полномочий ФЗ от 29.12.06 №258 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» в области охраны животного мира и среды его обитания Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 28.11.2007г. №730 создан Департамент охотничьего хозяйства при Министерстве охраны природы Республики Саха (Якутия).

Указом Президента РС (Я) «О переводе работников улусных (районных) и городских подразделений Министерства охраны природы РС (Я), осуществляющих государственный экологический контроль, на должности государственной гражданской службы Республики Саха (Якутия)» от 28.11.2007 г. № 731 госинспектора охраны природы РС (Я) наделены государственными полномочиями по проведению экологического контроля в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений закона. То есть непосредственно исполняют одну из форм осуществления государственной власти, обеспечивающую соблюдение законов и иных нормативных правовых актов, издаваемых органами государства.

Таким образом, четко обозначенная политика Президента Российской Федерации, направленная на совершенствование разграничения государственных полномочий в сторону расширения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в области охраны окружающей среды уже приведена в действие нормативно-правовым механизмом.

Государственный экологический контроль

В 2007 году подразделениями Министерства охраны природы РС (Я) продолжено исполнение государственного экологического контроля по охране водных, биологических и земельных ресурсов, в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами на объектах федерального, республиканского и местного подчинения.

Количество объектов хозяйственной и иной деятельности (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) в отчетном периоде составило 4943 и практически не изменилось по сравнению с 2006 годом. Из них в 2007 году было проверено 3456 или 69,9%, 1451 объект был проверен совместно с правоохранительными и иными заинтересованными контролирующими органами. Общее количество проведенных мероприятий по контролю за соблюдением природоохранного законодательства составило 6634. Для сравнения, в 2006г. было проведено 7234 контрольных мероприятия, проверено 4463 природопользователя, из них совместно — 1381.

В ходе проведенных мероприятий выявлено 5496 нарушений норм, правил и требований законодательства об охране окружающей среды. В том числе выявлено, что 658 (948) объектов осуществляли хозяйственную (и иную) деятельность без разрешительных (правоустанавливающих) документов, оформленных в установленном порядке, 1557 — с нарушениями лицензионных условий и требований. За 2006 г. количество аналогичных нарушений составило соответственно 5657,948 и 1255.

По выявленным нарушениям требований природоохранного законодательства Российской Федерации было выдано 4168 предписаний, из которых своевременно выполнено 2690, что составило 64,5%. Эти показатели в 2006 г. составляли соответственно 4351, 2900 (66,7%).

По установленным фактам нарушений вынесено 1728 постановлений о привлечении к административной ответственности юридических, должностных лиц и граждан на сумму 6690,9 тыс. руб. Сумма взысканных штрафов составила 4762,7 тыс. руб. (71,2%). В 2006 г. было предъявлено 1406 штрафов на сумму 7281,0 тыс. руб., из них сумма взысканных штрафов составила 3741,8 тыс. руб. (51,4%).

По фактам нанесенного ущерба оформлено 43 постановления о возмещении причиненного вреда на сумму 5967,342 тыс. руб. Сумма возмещенного ущерба по 24 искам составила 3764,5 тыс. руб., в том числе в виде проведения восстановительных работ — 287,5 тыс. руб. Для сравнения — в 2006 г. оформлено 67 постановлений на сумму 15953,7 тыс. руб., сумма возмещенного ущерба по 36 искам составила 353,4 тыс. руб.

Материалы по 117 фактам нарушений переданы в правоохранительные органы, из них рассмотрены 31.

Во исполнение Указа Президента Республики Саха (Якутия) от 30.05.07г. № 326 «О плане мероприятий по реализации основных положений Послания Президента РФ Федеральному собранию РФ на 2007г. в РС (Я)» (пп.104, 105) и Протокола совещания при Президенте РС (Я) от 23.03.07г. № 272 «Об исполнении персональных заданий Президента РС (Я) членам Правительства РС (Я) на 2006 год и первоочередных задачах Правительства РС(Я) на 2007 год» (пп.3.22.2 — 3.22.4), в 2007 году министерством были выполнены задачи по организации системы оперативного государственного экологического контроля за ходом строительства объектов в Южной Якутии и на территориях деятельности крупных недропользователей в 21 районе республики.

Ухудшения экологической обстановки, случаев высокого и экстремально высокого загрязнения природной среды в результате промышленных аварий, нарушений санитарных норм и правил по охране окружающей среды в зоне строительства нефтепровода «ВС-ТО», железнодорожной линии «Томмот — Кердем» и на территориях деятельности крупных недропользователей, органами контроля не выявлено.

В Ленском, Олекминском, Алданском и Нерюнгринском районах республики было обеспечено экологическое сопровождение строительства объектов магистрального нефтепровода «Восточная Сибирь — Тихий Океан».

На постоянный контроль были взяты все выявляемые объекты работ, подрядные организации на линейной части нефтепровода, НПС- 10, НПС-14, НПС-17, вахтовые поселки строителей, промышленные базы, накопительные площадки трубной продукции, карьеры скального грунта и ПГС, временные речные причалы, подводный переход на 1756,2 км нефтепровода через реку Лена в Олекминском районе, переход через реки Алдан и Большой Нимныр в Алданском районе.

Всего за 2007 год проведено 67 контрольных мероприятий, в том числе 21 совместно с федеральными органами контроля и надзора. Были проверены 14 карьеров скального грунта и ПГС. Выявлено 38 фактов нарушений природоохранного законодательства, в том числе: 2 случая пользования водными объектами без оформленных разрешительных документов в Нерюнгринском районе, незаконная разработка 3 карьеров в Алданском районе, 33 случая нарушений условий природопользования, а также захламление и загрязнение отведенных участков земель отходами производства и потребления.

По всем выявленным нарушениям были выданы соответствующие предписания на их устранение. Выполнение предписаний составило 96,7%. Объекты строительства и инфраструктуры были выведены из водоохранных зон рек, проведена очистка загрязненных и захламленных участков водоохранных зон и отведенных территорий. Поселки строителей были обеспечены соответствующими требованиям санитарных норм и правил надворными постройками, сборниками твердых и жидких отходов. Оформлены или находятся в стадии оформления обязательные природоохранные документы, лицензии и разрешения.

За нарушения норм, правил и требований природоохранного законодательства к административной ответственности привлечены 6 должностных и 1 юридическое лицо на общую сумму 74,2 тыс.руб. Взыскано 3 штрафа на сумму 34,0 тыс.руб.

В Алданском и Нерюнгринском районах выполнялся систематический экологический контроль строительства железной дороги на участке «Томмот — Кердем» и на эксплуатируемом участке дороги «Беркакит — Томмот», а также на федеральной автодороге М-56 «Лена» в Алданском районе.

Было проведено 71 контрольное мероприятие, в том числе 16 проверок совместно с федеральными контролирующими органами. Контролем охвачены 47 объектов( вахтовые поселки, железнодорожные тупики, локомотивное депо и 14 карьеров).

Выявлено 47 нарушений, в том числе 18 объектов эксплуатировались без разрешительных документов, из них 6 карьеров, и 29 нарушили условия лицензий. Своевременно выполнены 19 из 26 предписаний(73,3%). К административной ответственности привлечены 7 должностных лиц на общую сумму штрафа 10,5 тыс.руб. Штрафы не оплачены.

Наиболее характерные выявляемые нарушения: — отсутствие на местах природоохранной документации; нарушение условий природопользования, в частности проведение рекультивации нарушенных вахтовыми поселками и карьерами земель; отступление от проектов строительства объектов вахтовых поселков; нарушение правил обращения с отходами производства и потребления.

На эксплуатируемом участке железной дороги отмечено возрастающее загрязнение нефтепродуктами железнодорожного полотна и насыпи; на строящемся — не решены вопросы обращения с отходами производства и потребления. Ведомственный (производственный) экологический контроль на трассе железной дороги не организован.

В 21 районе (улусе) республики (Мирнинском, Алданском, Нерюнгринском, Томпонском, Анабарском, Оленекском, Булунском, Якутском, Олекминском, Ленском, Оймяконском, Жиганском, Нижнеколымском, Верхнеколымском, Момском, Кобяйском, Нюрбинском, Вилюйском, Верхоянском, Усть-Майском, Усть-Янском) обеспечивался плановый государственный экологический контроль за деятельностью федеральных недропользователей.

На контроле находились 84 учетные единицы — объекта контроля, из которых были проверены 58 (69,1%). Общее количество проведенных контрольных мероприятий составило 95, в том числе 7 были проведены совместно с федеральными органами.

В Мирнинском районе было проведено 80 контрольных мероприятий, выявлено 62 нарушения, что составило соответственно 84,2 и 68,9% от их общего количества за 2007год. По характеру, выявленные нарушения являются преимущественно нарушениями норм и условий природопользования (83 из 90 нарушений или 92,2 7%).

При этом удельный показатель нарушений в Мирнинском районе значительно ниже, чем в других районах республики и составляет 0,77 против 1,87 на 1 контрольное мероприятие. Этот показатель свидетельствует о повышении эффективности контрольной деятельности территориального комитета, а также об усилении природоохранной деятельности предприятий АК «АЛРОСА».

Предписания по своевременному устранению выявленных нарушений выполнены на 98%, а в Мирнинском районе — 100%.

К административной ответственности были привлечены 26 должностных лиц на общую сумму штрафа 97,0 тыс. руб. из них Мирнинским ТКОП 24 на сумму 93,0 тыс.руб. Штрафы полностью выплачены.

Наиболее оперативно и продуктивно осуществлялось взаимодействие недропользователей АК «АЛРОСА» (ЗАО) и Мирнинского территориального комитета охраны природы. Предприятиями компании своевременно и в полном объеме выполнялись предписания комитета по устранению выявленных экологических нарушений, оплачивались штрафы, и в целом было снижено количество нарушений природоохранного законодательства. В Алданском районе остались не выплаченными крупные штрафы ООО ГРК «Бамская» и ООО «Снабсервис» на сумму 458,1 тыс. руб.

Подразделениями Министерства охраны природы РС (Я) был установлен ежеквартальный контроль за полнотой и своевременностью внесения, указанными в поручении недропользователями, платы за негативное воздействие на окружающую среду. Наблюдалось некоторое отставание по срокам внесения платы, которое было вызвано длительным рассмотрением расчетов размеров платы предприятий Управлением Ростехнадзора по РС(Я) .

В области охраны атмосферного воздуха на постоянном контроле находилось 2111 объектов хозяйственной и иной деятельности (267 учетных единиц), являющихся основными источниками загрязнения воздушного бассейна населенных пунктов, а также неудовлетворительно исполняющие требования законодательства по охране атмосферного воздуха.

В отчетном году проверена воздухоохранная деятельность 525 объектов, в том числе 100 учетных единиц контроля, из них совместно с другими государственными контролирующими органами — 54. Для сравнения, в 2006 г. был проверен 651 объект, 107 учетных единиц контроля, в том числе совместно с другими контролирующими органами — 54 .

Общее количество проведенных контрольных мероприятий составило 829. В ходе контрольных мероприятий были обследованы параметры работы 1441 стационарного источника загрязнения атмосферы, 110 пылезолоулавливающих установок (ПЗУ) и 48 автотранспортных цехов. В 2006 г. было проведено 1092 контрольных мероприятия, проверено 1427 стационарных источников, 134 ПЗУ и 95 автотранспортных цехов.

В населенных пунктах республики количество эксплуатируемого автотранспорта и его техническое состояние являются определяющими факторами, как безопасности дорожного движения, так и состояния экологической безопасности окружающей среды (атмосферного воздуха). Поэтому в 2007 году территориальными подразделениями министерства была продолжена практика проведения совместного с ГИБДД МВД по РС (Я) инструментального контроля автотранспортных средств на соответствие нормативам ГОСТов по содержанию загрязняющих веществ в отработавших газах при проведении технического осмотра. Совместные мероприятия были проведены в 11 районах (улусах) республики и в городе Якутске. Использовались 16 приборов контроля (газоанализаторов) инспекций и комитетов охраны природы, а также диагностическое оборудование и приборы 19 пунктов проверки технического состояния транспортных средств в участвующих в проведении годовых технических осмотров ГИБДД. Инструментальному контролю было подвергнуто 2693 автомобиля. Из них только 246 (9,1%) эксплуатировались с превышением установленных нормативов. Эксплуатация всех этих автомобилей была ограничена до проведения снижающих выбросы технических мероприятий. В 2006 г. было проверено 4705 автомобилей, из них с превышением норм выявлено 441 или 9,4%. Всего на территории республики на пунктах проверки было проверено 115337 единиц транспортных средств или 58,3% от общего количества осмотренных.

Схема комплексного развития производительных сил Республики Саха (Якутия) до 2020 года предусматривает значительную перестройку и усовершенствование транспортного комплекса. В этих условиях проблемы экологической безопасности транспортного комплекса республики выходят на одно из первых мест и требуют принятия ряда решений на уровне органов исполнительной власти республики, а также территориальных структур органов исполнительной власти Российской Федерации. В этой связи вопросы охраны атмосферного воздуха на предприятиях автотранспортного комплекса республики были рассмотрены на Коллегии Министерства охраны природы в июле 2007 года. Одновременно, были рассмотрены и вопросы исполнения воздухоохранного законодательства на объектах теплоэнергетики и жилищно-комунального хозяйства, которые вносят основной вклад в загрязнение воздушного бассейна населенных пунктов.

Всего, по итогам контрольных мероприятий в 2007 году, количество выявленных нарушений норм, правил и воздухоохранного законодательства составило 881 (2006 г. — 1061). В том числе:

• выброс в атмосферу без разрешений — 170,

• отсутствие производственного контроля — 128,

• невыполнение ранее выданных предписаний -104,

• нарушение Правил эксплуатации установок очистки газов -23,

• прочие нарушения (не предоставление статотчетности 2-ТП(воздух), отсутствие расчетов и внесения платы на загрязнение атмосферного воздуха, и др.) — 407.

В целях устранения нарушений было выдано 869 предписаний, из которых выполнено 477 или 54,9%. В 2006 г. выполнение предписаний составляло 64,3%. Данный показатель от года к году изменяется в пределах ±5—10% в виду того, что на исполнении хозяйствующих объектов находятся предписания затратного характера (разработка проектной документации, приобретение оборудования, приборов контроля, проведение технических мероприятий по достижению установленных нормативов выбросов).

По фактам нарушений воздухоохранного законодательства к административной ответственности привлечено 108 юридических, должностных и физических лиц на общую сумму 970,7 тыс. руб. Из них взыскано 84 (77,8%) штрафов на сумму 731,9 тыс. руб. (в 2006 г. соответственно — 128 административных штрафов на сумму 1247,7 тыс. руб., взыскано 100 (78,1%) на сумму 894,2 тыс. руб.).

В правоохранительные органы направлено 11 материалов, из них рассмотрено 5.

Устойчивое загрязнение атмосферного воздуха в населенных пунктах республики, по-прежнему, формировалось выбросами предприятий федерального экологического контроля, которые проводили определенные технические и технологические мероприятия по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, но не обеспечили улучшение состояния воздушного бассейна:

• город Нерюнгри, с общей численностью населения 86,7 тыс. человек и развитым комплексом топливо — энергетических предприятий, был включен в приоритетный список городов Российской Федерации с наибольшим уровнем загрязнения атмосферы (ИЗА равен 20,5) в 2006 году. В 2007 году уровень загрязнения атмосферы города возрос (ИЗА равен 22,0);

• в городе Якутске уровень загрязнения атмосферы взвешенными веществами (пылью), фенолом, формальдегидом и бензопиреном остался высоким (ИЗА равен 11,0). Сохранились источники поддержания высокого уровня загрязнения — объекты теплоэнергетики, автотранспорт, жилищно-коммунальное хозяйство(недостаточное благоустройство городских территорий и автодорог, неудовлетворительное состояние ливневой канализации, способствующее заболоченности внутриквартальных территорий и др.). Не решена проблема городской свалки ТБО, которая Якутским управлением по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды определяется, предположительно, как основной источник выделения специфических загрязняющих веществ, в частности, фенола;

• очень высокий уровень загрязнения атмосферы в городе Мирном определяли формальдегид и сероводород. Количество случаев высокого загрязнения атмосферного воздуха сероводородом снизилось с 12 до 3, по сравнению с 2006 годом. Улучшению экологической ситуации за последние 5 лет способствовали мероприятия, проводимые АК «АЛРОСА» на антропогенном источнике загрязнения — карьере добычи алмазов Мирнинского ГОКа. В 2007 году институтом «Якутнипроалмаз» проведены тематические исследования «Определение степени воздействия выбросов сероводорода из пластовых вод карьера «Мир» на состояние атмосферного воздуха в г. Мирный с оценкой опасности проявлений природного сероводорода на здоровье населения» с привлечением профильного исполнителя работ — НИИ «Атмосфера» (г.Санкт — Петербург). Затраты согласно договора составили 1,1 млн.руб. и будут продолжены в 2008 году

По настоятельной инициативе Нерюнгринской инспекцией охраны природы ОАО ХК «Якутуголь» приобретен и запущен мониторинговый измерительный комплекс загрязнения атмосферы «СКАТ», а по распоряжению Главы Администрации МО «Нерюнгринский район» ОАО ХК «Якутуголь» выступает заказчиком разработки проектов организации СЗЗ (ОСЗЗ) промышленных узлов г.Нерюнгри и п. Пионерный институту ОАО «МНИИЭКО ТЭК».

В области охраны водных ресурсов на государственном учете состояло 712 объектов контроля.

Подразделениями Министерства охраны природы РС (Я) за 2007 год было проведено 1092 (за 2006 год — 1038) проверки водоохранной и водохозяйственной деятельности предприятий различной формы собственности, в том числе 81 совместная проверка с федеральными и правоохранительными органами. Из 424 учетных единиц проверено 276, в том числе 66 гидротехнических и 13 водоочистных сооружений. Приняли участие в работе государственных комиссий по приемке в эксплуатацию 28 объектов, по выбору площадок — для 63 объектов.

В ходе контрольных мероприятий выявлены 1263 нарушения, выдано 766 предписаний, из них своевременно выполнено 561(73,2%). За 2006 год аналогичные показатели составляли: — 953 нарушения, 884 предписания, выполнение 617(69,7%).

За нарушения требований водоохранного законодательства к административной ответственности в виде выплаты штрафа привлечено 554 юридических и должностных лица на общую сумму 1650,7 тыс. руб. Сумма взысканных 344 штрафов составила 1350,5 тыс. рублей. В возмещение нанесенного водным ресурсам ущерба было предъявлено 11 исков на сумму 5711,4 тыс. руб. В том числе, предъявлены иски:

• ГУП ЖКХ РС(Я) в возмещение ущерба за загрязнение реки Б. Куранах по аварийной ситуации на очистных сооружениях п. Нижний Куранах Алданского района на сумму 1770,1 тыс.руб. Иск удовлетворен Арбитражным судом РС(Я) 27.04.2007 г. ;

• Алданскому филиалу ГУП ЖКХ РС(Я) по фактам аварийных ситуаций на очистных сооружениях поселков Алексеевск, Синегорье и Н. Куранах на 2778,2 тыс. руб..

ООО «Ленанефтегаз», за загрязнение р. Пеледуй нефтепродуктами в результате аварии на нефтепроводе «Талакан-Витим» в мае 2006 года, возместил ущерб в сумме 1 806, 0 тыс. руб.

В виде проведения восстановительных работ на сумму 287,5 тыс. руб. возмещен ущерб р. Сасаабыт, загрязненной сточными водами из-за переполнения септиков МО «Хангаласский улус».

В период подготовки к весеннему паводку на министерство было возложено проведение профилактических противопаводковых мероприятий. Утвержден «План мероприятий по предупреждению загрязнения водных объектов во время паводка 2006 года». Особое внимание перед наступлением паводка уделялось обеспечению экологической безопасности на хвостохранилищах Лебединской, Куранахской ЗИФ, ЦОФ ГОКа «Депутатский». Совместно с Управлением Росприроднадзора по РС(Я) были проведены совместные плановые комплексные проверки состояния ГТС. Министерство участвовало в работе паводковой комиссии совместно с ГУ МЧС по РС(Я) и ЛБВУ ФАВР МПР РФ.

В результате своевременно проведенных мероприятий, аварийные ситуации и экстремально высокое загрязнение водных объектов в 2007 году допущено не было.

Охрана земельных ресурсов. Количество объектов контроля в 2007 г. составило 4943, из них учетных единиц контроля 3464.

Контроль осуществлялся на землях сельскохозяйственного назначения, на землях особо охраняемых природных территорий, на землях промышленности и иного специального назначения и прочих.

По охране земельных ресурсов проведено 1274 контрольных мероприятия, проверено 1278 учетных единиц контроля (2006 год соответственно — 1277).

Проверена деятельность 6 геологических отрядов (2006 г. — 14), 9 скважин глубокого бурения (2006 г. — 33), 52 карьеров общераспространенных полезных ископаемых (2006 г. — 78), 38 участков горной добычи (2006 г. — 91), 5 горнообогатительных предприятий (2006 г. — 54) и 153 (1102,13 га) бытовых свалок (2006 г. — 179 га).

В ходе проверок выявлено 1208 нарушений земельного и природоохранного законодательства (2006 г. — 1211).

Выявлено 11 объектов, осуществляющих пользование земельными ресурсами без оформленных в установленном порядке разрешительных документов и 200 объектов, нарушающих условия и требования, установленные разрешениями (лицензиями).

В целях устранения выявленных контрольными мероприятиями нарушений было выдано 1290 предписаний, из которых выполнено 808 (62,6%). В 2006году было выдано 1288 предписаний и выполнено 807 (62,7%). Основной объем нарушений, по-прежнему, приходится на загрязнение и захламление земель.

По фактам нарушений к административной ответственности, в виде выплаты штрафа, было привлечено 198 юридических, должностных и физических лиц на общую сумму 1357,0 тыс. рублей. Из них взыскано 117 штрафов на сумму 1075,6 тыс. рублей (79,2%), в 2006году — 66,9%.

В возмещение ущерба, причиненного земельным ресурсам в результате хозяйственной деятельности, было предъявлено 4 иска на сумму 121,4 тыс. руб., взыскано 3 на 69,0 тыс. руб. Приостановлена деятельность 1 объекта.

В правоохранительные органы переданы материалы по 5 фактам нарушений, рассмотрено 1 дело.

Были рассмотрены и получили положительное заключение 182 проекта, 5 проектов были возвращены на доработку. Приняли участие в составе рабочих комиссий по отводу 1153 земельных участков и госкомиссий по приемке 26 законченных строительством объектов.

Отходы производства и потребления. В соответствии с «Планом оперативной деятельности» комитетов и инспекций охраны природы на 2007 год г. были проведены мероприятия по контролю за соблюдением природоохранного законодательства 1370 природопользователей (объектов контроля). Совместно с федеральными и иными заинтересованными контролирующими органами было проверено 106 учетных единиц. За аналогичный период 2006г. — 1740 объектов и 125 учетных единиц.

Количество объектов контроля за 2007 год составило 3303, из них учетных единиц контроля 115.

В ходе проведенных мероприятий выявлено 1255 нарушений норм, правил и требований законодательства по обращению с отходами производства и потребления, против 1654 нарушений в 2006г. В том числе, 130 фактов осуществления деятельности с отходами без оформленных разрешений и лицензий, 277 случаев нарушений требований и условий правоустанавливающих документов.

Госинспекторами структурных подразделений Министерства охраны природы РС(Я) выдано 1150 предписаний по устранению выявленных нарушений, из них своевременно устранено 755 нарушений, что составило 65,7%. За соответствующий период 2006 г. выдано 1223 предписания, из них выполнено 848 или 69,3%.

По нарушениям природоохранного законодательства в области обращения с отходами вынесено 522 постановления о привлечении к административной ответственности юридических, должностных и физических лиц на сумму 2424,5 тыс. руб. Сумма взысканных штрафов составила 1362,0 тыс. руб. (56,2%). За соответствующий период 2006г. вынесено 577 постановлений на сумму 2491,1 тыс. руб., взыскано на сумму 701,1 тыс. руб. (28,1%).

Предъявлено 4 иска о возмещении вреда (ущерба) на сумму 44,842 тыс. руб.

За отчетный период уголовных дел не возбуждено, в правоохранительные органы передано 40 дел, рассмотрены 3.

Основная часть нарушений по-прежнему приходится на деятельность предприятий без оформленных разрешительных и правоустанавливающих документов (проектов НООЛР, разрешений на размещение отходов, лицензий на деятельность по обращению с опасными отходами и др.), несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, нарушение правил хранения химических веществ (остатков пестицидов и ядохимикатов) в сельском хозяйстве, на образование несанкционированных свалок твердых и жидких отходов.

Остаются нерешенными проблемы, связанные с исполнением требований ст.7 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органами местного самоуправления в части организации сбора и вывоза отходов, передачи из государственной в муниципальную собственность объектов размещения отходов.

Биологические ресурсы. В области охраны биологических ресурсов структурными подразделениями Министерства охраны природы РС (Я) по охране животного мира выполнено 2069 контрольных мероприятий, из них совместно с сотрудниками правоохранительных органов и общественными инспекторами 904 (2006 г. — 1733 проверки, в том числе 823 совместных).

Общее количество выявленных нарушений составило 889 (2006 г. — 778 нарушений). За нарушения норм, правил и действующего законодательства 346 нарушителей привлечены к административной ответственности. Сумма наложенных штрафов составила 288,0 тыс. руб., из которых взыскано 242,7 тыс. руб.(85%) с 293 нарушителей. В 2006 г. было наложено 324 штрафа на сумму 255,552 тыс. руб., взыскано с 260 нарушителей на сумму 200,752 тыс. руб. (78,6%).

В 2007 г. инспекциями охраны природы республики было выдано 93 предписания, из них выполнено 89 (95%). В 2006 г. из 86 предписаний было выполнено 46 (53%).

В возмещение нанесенного ущерба было оформлено и предъявлено 24 иска на сумму 89,7 тыс. руб., сумма взысканных средств по 15 искам составила 78,4 тыс. руб. (62,5%). В 2006 г. было предъявлено 44 иска на сумму 347,269 тыс. руб., сумма возмещенного ущерба по 31 иску составила 131,43 тыс. руб.(37,8%).

По фактам 61(76) нарушения материалы переданы в следственные органы, из них рассмотрено 22, по 2(10) эпизодам возбуждены уголовные дела.

У нарушителей задержано 908 орудий лова и 464 орудия охоты.

В целом, в 2007 г. наблюдается увеличение показателей взыскания штрафов за административные правонарушения в сфере использования объектов животного мира. Вдвое увеличился показатель выполнения предписаний.

По результатам проведенного анализа исполнения ГЭК в области охраны объектов животного мира наилучшие показатели по наибольшему количеству проверок, выявленных нарушений, наложенных штрафов и их взысканию установлены в Верхне-Алданском ТКОП, Горной ИОП, Мегино-Кангаласской ИОП и ОИГЭК.