Тема 1. Стратегическое планирование как наука

1. СП как процесс практической деятельности общества

2. СП как наука

3. Принципы СП

4. Методология стратегического планирования

5. Система показателей стратегического плана, методы стратегического планирования.

1. Сп как процесс практической деятельности общества

Стратегическое планирование представляет собой особый вид практической деятельности людей — плановой работы, со­стоящей в разработке стратегических решений (в форме про­гнозов, проектов программ и планов), предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения соответству­ющих объектов управления, реализация которых обеспечи­вает их эффективное функционирование в долгосрочной пер­спективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.

Стратегическому планированию присущи следующие черты:

1. устремленность в среднесрочную и дальнесрочную перспек­тивы (на период более одного года);

2. ориентация на решение ключевых, определяющих для пла­нируемой системы целей, от достижения которых зависит ее выживание, социально-экономический прогресс;

3. органичная увязка намеченных целей с объемом и структурой ресурсов, требующихся для их достижения, причем как наличных, так и тех, которые будут созданы в планируемой перспективе;

4. учет воздействия на планируемый объект многочисленных внешних факторов, оказывающих на него позитивное или негативное влияние, разработка мероприятий в максимальной степени ослабляющих их негативное влияние либо нейтрализующих их действие, либо использующих позитивное влияние этих факторов для успешного решения стратегических задач планируемой системы;

5. адаптивный характер, то есть способность предвидеть изме­нения внешней и внутренней среды планируемого объекта и приспособить к ним процесс его функционирования.

Стратегическое планирование, рассматриваемое как процесс практической деятельности соответствующих субъектов управления, имеет свое содержание, охватывающее его сущность, прояв­ление сущности и процедуры разработки стратегических прогнозов, проектов стратегических программ и планов.

Содержание стратегического планирования

Основными процедурами СП являются:

-стратегическое прогнозирование (стратегические прогнозы). Прогнозирование — это важнейшая про­цедура стратегического планирования развития национальной эко­номики в целом, ее отдельных звеньев и структурных элементов. Под стратегическим прогнозом понимаемся эмпирическое или научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта прогнозирования в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления. Стратегическое прогнозирование выступает в качества важней­шего связующего звена между теорией и практикой регулирования всех областей жизни общества, предпринимательских струк­тур.

-стратегическое программирование (страт. программ) программы. Стратегические программа — это ад­ресный, различной степени директивности документ, содержащий систему согласованных по срокам, ресурсам и исполнителям со­циально-экономических, производственных, финансовых, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других ме­роприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели, за­дач, наиболее эффективными путями и в установленные сроки. В качестве стержня целевой комплексной программы (ЦКП) выступает цель, вокруг которой группируется комплекс разнооб­разных мероприятий, составляющих основное содержание програм­мы. Особое место в системе программ, разрабатываемых в процессе стратегического планирование занимают целевые комплексные (стратегические) программы.

-стратегическое проектирование (проекты стратегических планов различных уровней национальной экономики). Проект стратегического плана по сути, своей представляет собой проект управленческого решения по реализации стратегии управления на уровне первичного звена национальной экономики (хозяйствующих субъектов), местных органов власти, субъектов федерации, страны в целом.

Процедура стратегического прогнозирования. В условиях рыночной экономики существенно возрастает роль такой процедуры стратегического планирования как прогнозирование. Это связано с двумя важнейшими обстоятельствами:

-во-первых, с тем, что рыноч­ная экономика, рыночное хозяйство отличаются постоянными ко­лебаниями конъюнктуры, которые непосредственно отражаются на доходах и судьбе каждого продавца и покупателя товаров или услуг. Чтобы не допускать крупных, подчас непоправимых ошибок, нужно оценивать возможные альтернативы рыночной динамики, поведения контрагентов, конкурентов на внутреннем и внешнем рынках. Именно поэтому стратегическое прогнозирова­ние становится необходимым элементом формирования рыноч­ной стратегии и тактики на любом уровне хозяйствования — от индивидуальною производителя, коммерческих организаций и их ассоциаций, до субъектов федерации и общества в целом.

-во-вторых, в рыночном хозяйстве стратегическое прогнозирование вы­ступает как исходный пункт при обосновании проектов долгосрочных программ и планов. Это связано с тем, что многие процессы, охватываемые программами и планами, выступающие в качестве важнейших факторов воспроизводства (природные про­цессы и зависящие от них колебания продуктивности сельского хозяйства, изменения численности и структуры населения страны и, прежде всего, его экономически активной части, спрос на това­ры и услуги на внутреннем и внешнем рынках и т.д.), имеют чрез­вычайно высокую степень неопределенности. Поэтому можно лишь прогнозировать их динамику и воздействие на социально-экономическое развитие.

В чем же состоит сущность, содержание и функции стратегического прогнозирования?

Прогнозирование — это важнейшая про­цедура стратегического планирования развития национальной эко­номики в целом, ее отдельных звеньев и структурных элементов. Оно является одной из форм плановой деятельности, состоящей в научном предвидении состояния объекта прогнозирования в оп­ределенный момент будущего, основанное либо на анализе тен­денций социально-экономического развития объекта за соответ­ствующий (обычно двух-трехкратный) по сравнению с периодом прогноза период в прошлом и экстраполировании этих тенденций (генетический подход) либо на использовании нормативных рас­четов (нормативный или целеполагающий (телеологический) под-код). Содержанием стратегического прогнозирования является раз­работка селективных, долгосрочных и среднесрочных прогнозов, касающихся национальной экономики в целом, ее составных подсистем и элементов.

Под стратегическим прогнозом понимаемся эмпирическое или научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта прогнозирования в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления.

Стратегическое прогнозирование выступает в качества важней­шего связующего звена между теорией и практикой регулирования всех областей жизни общества, предпринимательских струк­тур.

Оно выполняет две важнейшие функции:

первая из них —описательная, вторая – предписательная или предуказательная, способствующая оформлению прогноза в план дея­тельности.

* Предсказательная функция состоит в описании возможных или желательных перспектив, состояний объекта прогнозирования в будущем.

Предписательняя ял и предуказательная функция страте гическо-ю прогнозировать; состоит в подготовке проектов решения раз­личных проблем планирования, использовании информации о бу­дущем в целенаправленной деятельности различных субъектов уп­равления.

Процесс и результаты прогностической деятельности могут ис­пользоваться в двух важнейших направлениях: теоретико-позна­вательном и управленческом. Теоретико-познавательное назначение стратегического прогнозирования состоит в изучении и совершен­ствовании методологии и методики работы по составлению прогно­зов, выявлении тенденций, проявившихся в развитии националь­ной экономики и в системе социальных отношений, факторов, способствующих возникновению и их существованию, возможных изменений этих факторов» а соответственно и самих тенденции. Управленческий аспект стратегического прогнозирования — исполь­зование прогнозоь экономического и социального развития об­щества для создания необходимых предпосылок, обеспечивают** повышение научньг > уровня подготавливаемых управленчески* отношений. Эти предпосылки включают: научный анализ тенденций ] протекании социально-экономических процессов; вариантной предвидения предстоящего развития национальной экономики, учи тывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели оценку возможных последствий принимаемых решений; обосно вание направлений социально-экономического и научно-техниче ского прохресса.

Полиструктурный (множественный) характер проблем, решае мых современным государством, его отдельными подсистемами, •< также непосредственно хозяйствующими субъектами порождаю необходимость разработки целой системы прогнозов. Посколыс составление каждого вида прогноза"'Тшёёт"свои особенности, воз никает потребность в построении типологии (классификации) про гнозов. Она может строиться в зависимости от различных критери ев и признаков, целей, задач, объектов прогнозирования и мето­дов его организации, К числу наиболее важных из них относятся масштаб прогнозирования, время упреждения, ^арактер объекта функция прогноза.

По масштабу прогнозирования выделяют: а) макроэкономиче­ские (развитие национальной экономики в целом) и структурньи 'межотраслевые и межрегиональные) прогнозы; б) прогнозы разви­тия отдельных комплексов национальной экономики (топливно-энер­гетического, агропромышленного, инвестиционного, производст­венной и социальной инфраструктуры, финансово-кредитной: и т.д.); в) прогнозы отраслевые и региональные; г) прогнозы деятель­ности хозяйствующих субъектов и их ассоциаций, а также отдельные производств и продуктов.

По времени и характеру решаемых проблем прогнозы подразде­ляются на: а) стратегические и тактические; б) оперативные в) краткосрочные; г) среднесрочные; д) долгосрочные и е) дапь-несрочные. Стратегические прогнозы имеют своей целью пред­видение важнейших характеристик (параметров) формирование управляемых объектов в среднесрочной и далее перспективах Оперативные, предназначены для выявления возможностей по ре­шению конкретных проблем стратегических прогнозов в текущей деятельности и краткосрочных перспективах. Оперативный прогноз имеет период упреждения до одного месяца; краткосрочный — от 1 месяца до 1 года; среднесрочный — от года до пяти лет; долгосроч­ный — от 5 до 15—20 лет; дальнесрочный —-свыше 15—20 лет.

Деление прогнозов в зависимости от характера исследуемых объ­ектов, связано с различными аспектами воспроизводственного про­цесса. По этому признаку выделяют следующие виды прогнозов: развитие экономических, социальных и внутриполитических от­ношений; социально-экономических предпосылок и последствий НТП; динамики развития национальной экономики (ее темпов, факторов и структуры); воспроизводства населения, состояние рын­ка труда, подготовки кадров; экономического использования при­родных ресурсов и состояния природной среды; уровня и качества жизни населения, доходов и цен; развитие финансоро-кредитных отношений; воспроизводства основного капитала и объема инве-

стиции в него; внешнеэкономических связей, международных от­ношений.

По функциональному признаку (направлениям прогнозирова­ния) прогнозы подразделяются на два типа: поисковые (генетиче­ские) и нормативные (темологические)/Поисковый (генетический) прогноз основан на условном продолжении в будущее тенденций развития исследуемого объекта в прошлом и настоящем и отвле­кается от условий (факторов), способных изменить эти тенден­ции. Нормативный (темологический) прогноз в отличие от поиско­вого разрабатывается на базе заранее определенных целей. Его за­дача состоит в том, чггобы определить пути и сроки достижения возможных состояний объекта прогнозирования в будущем, при­нимаемых в качестве целей. В то время как поисковый прогноз при определении будущего состояния объекта прогнозирования отталкивается от его прошлого и настоящего, нсомативный про­гноз разрабатывается в обратном порядке: от заданного состояния в будущем и существующим тенденциям и изменениям в свете поставленной цели.

Процедура стратегического программирования

Программирование яштястся второй ступенью в процедуре стра­тегического планирования. Оно^з1фуется ! на прощшш&р^рабш-ках и имеет своей целью составление проектов -целевых комплекс­ных программ решения важнейших проблем

экономию|_страны. мсжптряг :првы\ 1 отраспсвыл'ц региона чьных и локальных (на уровне хозяйствующих субъектов) проблем.

Под программой в макроэкономическом стратегическом планиро­вании понимают научное предвидение состояния какого-либс локального объекта управления в определенный срок (через 5, 10 15 и более лет), основанное на четком определении цели и систе­ме мероприятий, обеспечивающих достижение этой цели, согла­сованных между собой по ресурсам, срокам исполнения и испол­нителям. Ц/*-.

Программы, разрабатываемые на любом уровне управленческой иерархии должны содержать: а) перечень основных, решаемых ек задач; б) совокупность и последовательность мероприятий, с по­мощью которых она реализуется; в) расчет прямых и косвенны* ~Тошрюкенных) затрат всех осноШШТзидовТСсТОл^ ществлении этих мероприятий ресурсов; г) распределение зада­ний по срокам и исполнителям.

Особое место в системе программ, разрабатываемых в процессе стратегического планирование занимают целевые комплексные (стратегические) программыУСтратешческие программу — это ад­ресный, различной степени директивности документ, содержащий систему согласованных по срокам, ресурсам и исполнителям со­циально-экономических, производственных, финансовых, научно* исследовательских, организационно-хозяйственных и других ме­роприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели, за­дач, наиболее эффективными путями ч в установленные сроки*' ^в качестве стержня целевой комплексной программы (ЦКП) выступает цель, вокруг которой группируется комплекс разнооб­разных мероприятий, составляющих основное содержание програм­мы. Единая цель ЦКП развертывается в совокупность задач, ре­шение которых осуществляется с помощью системы мероприя­тий, реализуемых конкретными исполнителями при определенном ресурсном обеспечении. Эта связанность и представляет существо программы. -

Так как цель программы в конечном счете заключается в удовлет­ворении определенных общественных, в т.ч. рыночных потребно­стей, путем ссютветствующего преобразования используемых ресурсов, то программный цикл обычно охватывает все стадии воспроизводст­венных процессов, включая производство, реализацию, потребле­ние и накопление программного продукта. Поэтому взаимосвязан­ность задач и мероприятий в СЦП обусловлена не только единством цели, но и такими важными видами связей как общность конечной

продукции или услуг, технологии, сырьевых ресурсов, производст­венной базы, потребителей, территории, транспорта.

Под используемыми ресурсами понимается совокупность затрат материальных, трудовых, финансовых и информационных ресур­сов, необходимых для достижения цели, включая расходы ресур­сов не только в сфере производства программного продукта, но и тех участках сопряженных производств, сферы обращения и по­требления, которые связаны с изготовлением и использованием программ. Перечисленные особенности придают программам комплексный характер.

В процессе своей реализации стратегические программы выполняют следующие функции:

1. В полном соответствии с философией маркетинга осуществ­лять ориентацию программ не на выпускаемую продукцию, удовлетъс^н потребностей.

2. Усиление целевой направленности плановых расчетов, со­здание возможности перехода в процессе стратегического плани­рования от языка целей к языку ресурсов.

3. Формирование стратегии для комплексного решения опреде­ленных проблем, обеспечение возможности формирования комп­лекса мероприятий не по отдельным признакам (отраслевым, ре­гиональным), а по признаку решаемой проблемы.

4. Резкое изменение сложившихся темпов и пропорций разви­тия (обеспечение структурных сдвигов), не осуществимое в рам­ках ранее сформулированной системы экономической политики.

Комплексные целевые программы федерального уровня, разра­батываются, прежде всего, как программы, имеющие важное зна­чение для решения проблем развития национальной экономики. С их помощью осуществляется: во-первых, глубокое и всесторон­нее обоснование стратегических решений по глобальным пробле­мам развития национальной экономики; во-вторых, планомерная концентрация ресурсов, необходимых для решения важнейших за­дач перспективного развития; в-третьих, повышение уровня сба­лансированности мероприятий, обеспечивающих решение основ­ных задач программы; в-четвертых, координация и обеспечение своевременности решения задач всего цикла работ по осуществле­нию программы: в-пятых, согласование деятельности хозяйствую­щих субъектов, субъектов федерации и центральных органов вла­сти в решении поставленных задач.Различия в содержании, значимости программно решаемы проблем, составе подсистем, продолжительности осуществле ния мероприятий и т.д., порождают большое разнообразие по тенциально возможных к разработке программ. Хотя каждая и них, направлена на решение конкретной проблемы, специфич на, все же можно выделить признаки, общие для определенны групп программ. Классификация, типология программ по этш признакам, важна для определения некоторых общих законе мерностей их разработки и реализации: а) выявление типичны: форм представления и структуризации программных проблем б) систем, управляющих процессом разработки программ; в) ос —жзвиых этапов, на которые разделяется этот процесс7~г)1кето' дов составления и увязки программных мероприятий; д) воз можного механизма и структуры систем управления их реали зацией и т.д.

Эта типология может иметь следующий вид;

Проектирование. Проектирование — заключительная ступень все]

процедур стратегического 1>азработке проектов стт>атегачес1шхпламвй всех уровней > менных горизонтов.

Проект^стратсгичсского плана^до сути, своей представляе*собой проект управленческого решения по реализации стцате ^тумгга}^ управления^ На уровн<

первичного звена национальной экономики (хозяйетвующи; субъектов) — его собственников; местных органов власти, субъ ектов федерации, страны в целом — партии или коалп^,.. ..... г

ТИ И , С I О>1 41ДН А _у 1>-1ас. 1 *1 .

" Стратегический план есть не что иное как научное предвиде ние состояния целостного объекта управления — делового пред приятия, их ассоциаций, региона, субъекта федерации, страны 1 целом, в определенный период времени. Это предвидение основа но: а) на системе целенаправленных проектировок по развитии соответствующих объектов (общества в целом, его отдельных под систем, хозяйственных субъектов); б) на системе мероприятий, со гласованных по срокам, ресурсам, исполнителям (программны! разрез проекта стратегического плана; в) на мероприятиях по развитию комплексируюших отраслей производства, производствен­ной и социальной инфраструктуры. \/

В условиях рыночной экономики должно соблюдаться следующее правило: чем выше уровень управляемой системы, тем более развер­нутой должна быть в проектах стратегических планов система прогно­зов экономического, социального, научно-технического, экологиче­ского, внешнеэкономического и внешнеполитического развития. -/Важной особенностью стратегических планов является то, что они: во-первых, выступают в качестве инструментов реализации политики соответствующих субъектов управления; во-вторых, рас­крывают цели и пути в будущее различных объектов экономики —

комического развития общества в целом и его отдельных подси­стем; в-четвертых, они выступают в качестве мерила, критерия, экономического и социального прогресса общества.*/

В процессе проектирования должны разрабатываться различ­ные варианты развития соответствующих объектов управления с тем, чтобы было возможно: а) выбрать оптимальный в данной хо-[зяйственной ситуации проект стратегического плана; б) иметь в ^наличии такой вардапт ярдает^ сгфйряеттелглййга1 Лйата, до&ужд ^ будущем будет соответствовать изменившимся условиям хозяйст­вования, рыночной конъюнктуры. Проект стратегического плана не является директивой, подлежащей безусловному исполнению. I Свойство той или иной степени директивное™ (обязательности) он приобретает после его утверждения в установленном порядке. В рыночной экономике самая высокая степень обязательности вы­полнения показателей стратегического плана — на уровне первич­ного звена национальной экономики (хозяйствующих субъектов). ^ С повышением уровня управления степень обязательности (ди-рективности) ослабляется и обеспечивается не административным I принуждением, а институтами права и экономическими метода­ми. Единственным видом плана, приобретшем силу закона в усло­виях рыночного хозяйства, является государственный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации. Но они выполнимы в той мере, в какой предвидимая конъюнктура в национальной эко­номике, ее отдельным подсистемам соответствует фактически сло­жившейся.

Свое конкретное проявление отмеченные выше процессы, в ус­ловиях переходной экономики России, найдут в следующем: во~пер-ых» в изменении социально-экономической природы планов, раз1 рабатываемых различными субъектами управления. Из орудия ад министративного принуждения, они превращаются в инструмент на­хождения сбалансированного консенсуса между субъектами федера ции, хозяйствующими субъектами, заинтересованными в принятия участия в тех или иных ввдах стратегических планов; во-вторых, I усилении стратегического характера проектирования. Основное вшь; мание в условиях рыночного хозяйства в макроэкономическом пла нировании уделяется структурным преобразованиям, решению клю­чевых социальных и научно-технических, а также экономических проблем. Государство отказывается от централизованного вмеша-"тельства в юпросьГ1ш}трТфеШ

характера. Стратегические планы призваны помочь коммерческим организациям проявить хозяйственную самостоятельность и иници­ативу, обеспечивая им направленность в русло общенациональных интересов; в-третьих, в повышении научной обоснованности проек­тов стратегических планов, которые должны стать действенным ин­струментом регулирования со1даально-экономических процессов, про^ исходящих в обществе; в-четвертых, во всемерной демократизации процесса планирования. Вое хозяйствующие субъекты, субъекты Рос­сийской Федерации должны заблаговременно получать информа­цию о замыслах Правительства в социально-экономической сфере, о намечаемых стратегических программах, с тем, чтобы суметь вов­ремя заявить о своих намерениях участвовать в тех из них, в которых проявят свою заинтересованность.

Насущные потребности общества, его отдельных подсистем, г также всех хозяйствующее субъектов обуславливает необходимое^ разработки целой системы проектов планов, отражающих особен­ности рыночной экономики, Эта система планов включает в себя планы стратегические и тактические. По функциональному признаку все проекты планов делится на производственные (выпуска про­дукции, капитального строительства, развития транспорта и т.д.), планы снабжения и сбыта, повышения уровня жизни народа, пла-| ны финансовые и кредитные и т.д.

В зависимости от уровня иерархии в системе национальной эко-5 номики различают планы хозяйствующих субъектов, их ассоциа ций, субъектов федерации, национальной экономики в целом.

Разработка стратегических, долгосрочных и среднесрочных шт-| нов позволяет рационально сочетать решение перспективных и

2.2 Стратегическое планирование как наука

Предметом науки стратегического планирования является изучение возможностей использования в практической деятельности по составлению стратегических прогнозов, проектов программ и планов, объективных законов, определяющих развитие рыночной экономики, разработка и совершенствование методологии и методики решения многообразных проблем стратегического планирования, а также организации его осуществления.

Объект стратегического планирования – деятельность хозяйствующих субъектов, структурных элементов национальной экономики, вся национальная экономика страны с позиции их будущего состояния в ближней и долгосрочной перспективах.

В теории стратегического планирования выделяют чрезвычайно важных 3 аспекта. Первый из них – социально-экономический. Он состоит в изучении конкретных закономерностей, определяющих развитие социально-экономических процессов. Познание этих закономерностей и присущих им количественных зависимостей, является основой, базой для научного обоснования стратегических прогнозов, проектов, программ и планов всех уровней и временных горизонтов.

Второй – методология стратегического планирования. Она представляет собой инструмент знания социально-экономических процессов и использования полученных знаний в процессе их государственного регулирования, а также планирования деятельности хозяйствующих субъектов. Для того, чтобы всё это стало возможным и осуществлялось эффективно, необходимо иметь чёткое представление о сущностях и закономерностях развития как самого объекта стратегического планирования – национальной экономики в целом, ее отдельных подсистем и коммерческих организаций, так и непосредственно всех процедур плановой работы, совершенствовать логику, методологические подходы, систему методов решения проблем стратегического планирования, уметь практически использовать всю систему знаний этой науки.

Третий аспект науки стратегического планирования – организационный. Он охватывает комплекс вопросов, связанных с поставкой круга задач, решаемых системой органов, принимающих участие в процессе стратегического планирования, определении функций выполняемых ими, организации их работы, а также придания определенной организационной формы конечным результатам стратегического планирования.

Содержанием стратегического планирования является планомерная организация регулирования развития национальной экономики, ее отдельных подсистем, планирование деятельности коммерческих структур. Речь идет прежде всего о регулировании с помощью макроэкономического стратегического планирования динамики национальной экономики и структурных сдвигов в ней, занятости населения, решения других социальных проблем (уровня качества жизни, развитие отраслей социальной инфраструктуры), осуществление мероприятий в сфере экологии, поддержка науки, направление финансовых потоков в стране и т.д. На микроуровне, т.е. на уровне первичного звена экономики (фирм, других рыночных организаций) – разработка стратегических программ и планов их деятельности в среднесрочной и дальнесрочной перспективах, создающие необходимые предпосылки для выживания в условиях острой конкурентной борьбы.

Наука стратегического планирования тесно связана с наукой управления и прежде всего с менеджментом, экономической теорией, философией, социологией, финансовыми науками, политологией. В процессе стратегического планирования экономического и социального развития используются выводы, фактически данные и методы исследования, применяемые функциональными науками и отраслевыми экономиками, прежде всего таких, как статистика, анализ хозяйственной деятельности и аудит, бухгалтерский учёт и т.д. Наука стратегического планирования опирается на математику, техническую и естественную науки.

Это позволяет видеть в теорико-методологической подсистеме науки стратегического планирования следующие 3 структурных элемента: первый из них – теория и методология философии, социологии и экономики. Он является общим и главным теоретико-методологическим элементом науки стратегического планирования; второй элемент – это общенаучная методология; третий – локальная система методологии стратегического планирования.

В основе первого структурного элемента стратегического планирования лежат: теория познания, диалектика, а также теория функционирования рыночной экономики.

Второй структурный элемент стратегического планирования вкл. в себя очень развитую систему общенаучных методов, таких, например, как: наблюдение, анализ и синтез, индукция и дедукция; традиции, аналогии, сочетание исторического и логического, моделирование социально-экономических процессов, - восхождения от абстрактного к конкретному и т.д.

Третий – представляет собой систему принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности, связанной с разработкой проектов управленческих решений в форме стратегических прогнозов, программ и планов развития различных социально – экономических подсистем общества и общества в целом.

Определение методологии стратегического планирования, учитывающее его особенности: это органическое единство: логики разработки стратегических прогнозов, проектов программ и пла­нов; специфических методологических принципов и подходов; си­стемы показателей, используемых в процессе стратегического планирования, а также системы методов составления и обоснования оптимальности прогнозных и плановых показателей, выражающих задания стратегических программ и планов.

Существует определение методологии стратегического плани­рования и в узком смысле этого слова. Под ней следует понимать совокупность важнейших теоретических принципов и катодов, ис­пользуемых в процессе составления стратегических прогнозов, про­ектов стратегических программ и планов, обеспечивающих переход от познания системы законов развития объектов стратегического планирования к их практическому использованию при регулиро­вании экономических и социальных процессов, происходящих в обществе, его отдельных подсистемах и элементах.

Система методологии стратегического планирования, являясь научной основой разработки системы прогнозов, проектов про­грамм и планов, позволяет получить ответ на следующие пять прин­ципиально важных вопроса: 1. Каковы цели развития соответству­ющего объекта стратегического планирования? 2. Какой должна быть последовательность процесса разработки управленческих ре­шений в форме стратегических прогнозов, проектов программ и планов?

3. Какими должны быть сами стратегические прогнозы, програм­мы и планы и каким требованиям они должны удовлетворять?

4. Какие методологические подходы к решению каких проблем стратегического планирования следует использовать? 5. С помощью какой системы показателей и методов можно обеспечить оптими­зацию стратегических прогнозов, программ и планов?

Решение любых проблем управления, а, следовательно, и стра­тегического планирования, имеет определенную логику. Под логи­кой стратегического планирования понимают упорядоченную последовательность, взаимосвязанность, взаимосогласованность и обоснованность процедур, связанных с решением любой проблемы стратегического планирования, а также определение исходного пункта, отправляясь от которого они должны решаться и которому должен подчиняться

весь процесс плановой работы.

Содержание логики стратегического планирования раскрывают следующие ее структурные элементы:

1. Определение и формулирование цели или системы целей, которые преследует в планируемом периоде субъект стратегического планирования. (Это отправной пункт логики стратегического планирования, ее главная идея.)

2. Анализ исходного уровня развития объекта стратегического планирования в период, предшествующий планируемому и уточнение параметров достигнутого уровня и его структуры к началу периода,

3. Определение объема и структуры потребностей общества в планируемом периоде, в результатах функционирования соответствующих объектов стратегического планирования.

4. Выявление объема и структуры ресурсов, имеющихся на на-панируемого периода и вновь создаваемых в планируемом периоде.

5. Согласование, балансирование потребностей и ресурсов социально-экономических подсистем различного уровня путем преодоления временных противоречий, несоответствий между ними, на основе шкалирования, ранжирования потребностей и подготовка управленческих решений в форме стратегических прогнозов, программ и планов.

Рассмотрим содержание каждого из перечисленных элементов стратегического планирования.

Из определения сущности и содержания логики стратегического планирования следует, что центральное место в ней занимает программирования целей, которые ставятся перед соответствующем и социально-экономическими системами в планируемом периоде.

Под целями в стратегическом планировании понимаются желательные состояния или результаты функционирования соответствующего объекта планирования в определенный момент будущего.

Задачи — это цели, достижение которых желательно к определенному моменту времени в пределах периода стратегического планирования.

Цели могут быть недостижимыми в пределах планируемого пе­риода, но приближение к ним за это время должно быть возмож­ным. Задачи должны быть в принципе осуществимыми в течение планируемого периода, хотя не всегда можно требовать их осуще­ствления. Цель, которую никогда нельзя достичь, но к которой можно неограниченно приближаться, называется идеалом.

Любой субъект стратегического планирования на стадии фор­мулирования целей и задач должен:

• определить цели планируемой системы и перевести их язык задач, что позволяет получить своеобразный график выпол­нения последних;

• предусмотреть четкую формулировку всех задач и разработать критерии оценки прогресса в выполнении каждой из них;

• исключить возможные противоречия, конфликты (или раз­работать инструментарий для их разрешения) между задачами, то есть решить, что делать, если выполнение одной задачи противо­речит решению другой.

В стратегическом планировании, осуществляемом на макроуров­не, цели и задачи намечаются исходя из программных установок правящей партии (или блока партий) и в концентрированном виде содержатся в концепции социально-экономического развития стра­ны, подготавливаемой рабочими органами Правительства Россий­ской Федерации. Концепция — это общий замысел прогнозов, про­ектов стратегических программ и планов, выражающийся в фор­мулировке глобальных целей и приоритетов социально-экономи­ческой системы в плановом периоде и определение важнейших путей, форм и методов их достижения.

В процессе разработки Концепции социально-экономической: развития (Российской Федерации, помимо программных устано­вок соответствующих субъектов управления используются также материалы прогнозных разработок: а) научно-технического про­гресса и его социально-экономических последствий; б) экономи­ческого роста и структурных сдвигов; в) изменения масштабов при­родопользования и качества среды обитания (экологии); г) изме­нения внешнеэкономических условий. Для того, чтобы Концеп­ция социально-экономического развития страны приобрела необ­ходимую степень конкретности, более четкой определенности, в ней выделяются социально-экономические задачи, детализирую­щие и уточняющие содержание Концепции.

Для первичных звеньев национальной экономики — хозяйствующих субъектов, концепция развития, есть не что иное как органическое единство миссии и целей коммерческой организации, выбор специфических стратегий для определения и получения ресурсов, в необходимых объемах и структуре, их последующего рас­тления и использования в целях обеспечения эффективной работы организации в ближайшей и последующих перспективах.

Анализ исходного уровня состояния объекта стратегического пла­вания в предплановый период — вторая важная процедура логики планирования. Значение этой процедуры определяется тем фактом, что развитие национальной экономики, корпорации, фирмы в ближайшие, после базисною периода годы, в значительной мере определено наличными производственными мощностями, трудовыми ресурсами и другими факторами воспроизводства, которые сложились в предплановый период.

Анализ из уровня развития национальной экономики включает комплексное изучение темпов развития, структуры внутри каждой отрасли, между отраслями, в границах регионов, субъектов федерации, межрегиональные и межгосударственные пропорции. Завершается анализ состоянием национальной экономики страны в плановый период общей оценкой уровня ее социально-экономического развития. Одновременно осуществляется сопоставление этого уровня с аналогичными показателями наиболее развитых в экономическом отношении стран мира.

На микроуровне осуществляется анализ внутренней и внешней среды, в процессе которого выясняется: использование потенциала организации, ее сильные и слабые стороны; возможные конкуренты и их предполагаемые действия; состояние конкурентной среды отрасли, перспективы ее развития; движущие силы; состав макроокружения, его составляющие и их влияние на организацию (как правило, анализируются: социальная, экономическая, правовая, политическая и технологическая составляющие).

Третий структурный элемент логики стратегического планирования - всестороннее изучение объема и структуры потребностей общества, его отдельных подсистем в планируемом периоде. Выявление потребностей общества в различных товарах и услугах, чрезвычайно важная процедура логики стратегического планирования, так как любая фирма, корпорация, общественные институты возникают и функционируют для удовлетворения определенных потребностей людей. Под ними понимают объективно необходимость условия протекания жизненных процессов, соответствующие исторической ступени развития общества, общественного производства и общественных отношений. Потребность — это некое специфическое состояние человека (группы людей, общества в целом возникающее вследствие того, что этот человек (социальные общности людей) существует: во-первых, сам по себе, то есть в виде отдельной биологической особи, во-вторых, является составной частью (элементом) общественной системы; в-третьих, взаимодействует с внешним окружением — внешней средой (обществом, живой и неживой природой).

Потребности общества— это сложная, полиструктурная, динамичная система. Ее подсистемами являются: а) потребности в материальных благах; б) нематериальные потребности. Подсистем материальных потребностей охватывает потребности общества благах, имеющих важную предметную форму. Ее основными элементами являются потребности производства (текущие), потребности накопления, непроизводственные потребности населения потребности научных учреждений.

Подсистема нематериальных потребностей охватывает потребности общества в духовных и социальных благах, создаваемых в отраслях национальной экономики, результаты деятельности ко­торых не имеют вещной, предметной формы

Для того, чтобы общество могло существовать и развиваться, необходимым элементом его потребностей являются потребности отраслей, так называемого реального сектора экономики (в его со­став входят предприятия, производящие блага в материально-веще­ственной форме). Значительная часть элементов основного капи­тала (производственные мощности) и рабочего времени общества, должна затрачиваться на то, чтобы обеспечить функционирование предприятий добывающей промышленности и сельского хозяйст­ва, продукция которых идет в преобладающей массе на производ­ственное потребление.

Потребности текущего производства определяются на основе информации, содержащейся в балансах «Ресурсы и использова­ние». Этот баланс позволяет определить полный объем использо­вания продукции на внутреннем рынке. Он составляется в нату­ральном выражении в разрезе важнейших видов продукции и топ­ливных ресурсов. Его принципиальная схема и мест следующий вид:

Общая схема балансы «Ресурсы и использование»

I. Ресурсы — всего II. Использование — всего

в том числе: в том числе:

Производство На внутреннем рынке

Импорт Экспорт

Запасы на начало года Запасы на конец года

В процессе расчета общего объема используемых на внутреннем рынке материальных и топливных ресурсов (по каждому виду продукции) применяют такую формулу:

В^р = П + И + 3, - Э - 3₂, или ВР = Р - Э - 3₂

В^р - полный объем использования продукции на внутреннем рынке в натуральном выражении;

П - объем производства продукции;

И - импорт продукции;

3, - запасы на начало года;

Э - экспорт продукции;

3_{2 -} запасы на конец года;

Р - общий объем ресурсов продукции.

Потребности в средствах производства и предметов потребления для накопления, увеличения резервов и страховых фондов используются на основе расчетов возможного объема капитального строительства, увеличения текущих и страховых запасов материальных ресурсов, прироста или возмещения использованных ранее федеральных материальных резервов.

Важнейшее значение имеет определение потребности населения в предметах потребления. Базисный уровень потребления определяется на основе статистики СИС? статистики бюджетов населения, продукции сельского хозяйства, товарооборота, сферы Для расчетов на перспективу используются расчета реально капаемых денежных доходов, возможной динамики сбережений, прожиточного минимума, научных и рациональных норм потребления, коэффициентов эластичности спроса на товары и услуги в зависимости от роста доходов и уровня цен, данные балансов продовольственных ресурсов.

Нормы потребления основных продовольственных и непродовольственных товаров, обеспечивающие согласно научным данным удовлетворение разумных потребностей населения могут использоваться в плановых расчетах на долгосрочную перспективу, а также в качестве ориентира для сравнения с фактически достигнутым и прогнозируемым уровнем потребления тех или иных товаров.

Потребность в материальных ресурсах, необходимых научным учреждениям, определяется исходя из перспектив их исследовательской работы.

Удовлетворение потребностей предполагает наличие у общества хозяйствующих субъектов, соответствующих ресурсов. Расчеты их объёма и являются содержанием 4го элемента логики стратегического планирования

Ресурсы общества — это его потенциалы: естественно-ресурс­ный, трудовой, научно-технический, экономический, социальный духовный, внешнеполитический. Потенциал (латинское: потенция, сила, мощь) — совокупность имеющихся возможностей, средств в какой-либо области. Классифицируют потенциал аналогично типо­логии структуры общества. Наибольшее значение для стратегическо­го планирования имеют классификации: а) по сферам жизнедея­тельности общества: экономический, социальный, экологический, духовный, политический, правовой; б) по элементам производитель­ных сил: естествен но-ресурсный, трудовой, информативный, тех­нический, организационный; в) по отраслям национальной эконо­мики: промышленный, строительный, аграрный, транспортный, финансово-кредитный, социально-инфраструктурный; г) по реги­ональным таксономам: субъектов федерации, городов, районов, регионов ит.д.

Ресурсы, которым!! может располагать общество, его отдель­ные подсистемы и структурные элементы в планируемом периоде состоят из двух групп: а) наличных ресурсов; б) ресурсов, создава­емых В Плановом периоде.

Для текущих (оперативных) планов наибольшее значение име­ют наличные ресурсы. В среднесрочном стратегическом планиро­вании важность обоих видов ресурсов примерно одинакова. В стра­тегическом долгосрочном планировании решающее значение при­обретают ресурсы, создаваемые в течение планового периода.

После комплексного расчета общественных и личных потреб­ностей и определения ресурсов, которыми будет располагать общество для экономического, социального и духовного развития, а хозяйствующие субъекты для обеспечения их нормального функционирования в перспективе, переходят к очень трудной работе - согласованию ресурсов и потребностей, приведению их в оптимальное соответствие между собой. Это заключительная стадия в логике стратегического планирования.

Поскольку объем ресурсов в планируемом периоде есть всегда некоторая конечная величина важнейшей проблемой стадии согласования является обеспечение наибольшей эффективности производства, всего ресурсного потенциала общества и его хозяйствующих субъектов. Большое значение на этой стадии имеет шклаирование, ранжировании потребностей по признаку наибольшей насущности, выделение системы приоритетов в удовлетворении потребностей. Лишь на основе искомого соответствия между потребностями и ресурсами можно завершить разработку прогнозов и формировать стратегический план.