3. Основы рыночных отношений в апк

Учитывая особенности сельскохозяйственного производства, формирование рыночных отношений в АПК России должно основываться на следующих принципах:

1 Сочетание элементов саморегуляции рыночной экономики с государственным вмешательством;

2 Субъекты всех форм собственности, являющиеся собственниками реализуемой продукции, услуг и полученных доходов, должны располагать равными правами функционирования на аграрном рынке;

3 Эквивалентность обмена.

Большинство товаропроизводителей в агропромышленном комплексе тяжело адаптируются к сложившимся рыночным условиям. Резкое снижение степени государственного вмешательства привело к нарушению межотраслевых связей, диспаритету цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, спаду производства. В данной экономической ситуации перед органами государственной власти стоит задача создания условия по выводу агропромышленного производства из кризиса, обеспечения стабилизации его развития и продовольственной безопасности страны. Экономические предпосылки для дальнейших преобразований должны быть созданы государством. Рыночные отношения активизируют воздействие прямых и косвенных экономических регуляторов на агропромышленный сектор экономики. Государственное вмешательство должно осуществляться по таким важнейшим направлениям, как формирование и функционирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, финансирование, кредитование, страхование и налогообложение, защита отечественного товаропроизводителя, развитие науки и социальной сферы.

В процессе формирования рыночных отношений требуется на каждом этапе развития агропромышленного производства определение приоритетов, материальное и финансовое обеспечение их реализации. Таковыми являются: повышение эффективности агропромышленного производства, качественное состояние и уровень использования производственного потенциала, внедрение достижений научно- технического прогресса.

Практические исследования подтверждают положение о том, что многоукладная структура рынка является наиболее целесообразной, так как именно она создает условия для развития свободной конкуренции и ликвидации монопольных структур. Понятие многоукладной экономики содержит организационно- экономическую структуру агропромышленного производства, базируется на рациональном сочетании различных форм собственности и хозяйствования. На процесс формирования многоукладной экономики активно влияют экономические, природные условия, национальные традиции, мировые тенденции. В аграрном производстве российской экономики функционируют государственный, коллективный, кооперативный, акционерный, фермерский секторы. В промышленном и обслуживающем производстве АПК созданы разнообразные типы агропромышленных формирований: агрофирмы, агроконсорциумы, акционерные общества, научно-производственные и производственные объединения, ассоциации, союзы, совместные предприятия. Основное условие- продавец является реальным собственником реализуемого товара и получаемого дохода, принимает самостоятельные решения об условиях и ценах реализации. Принцип равного отношения ко всем формам собственности и хозяйствования должен быть заложен в целевых, отраслевых и региональных программах.

Важное место в становлении рыночных отношений занимает развитие рыночной инфраструктуры агропромышленного комплекса, которая включает комплекс отраслей, подотраслей и сфер деятельности, занимающихся заготовкой, транспортировкой, снабжением и сбытом сельскохозяйственной продукции, товаров и услуг, т е доведением продукции от производителя до потребителя. Рыночная инфраструктура обеспечивает процесс реализации, выявление спроса и предложения, определения текущей и перспективной цены, распространение рыночной информации.

Эффективности процессов товародвижения способствует создание экономически самостоятельных посреднических организаций, таких как кооперативы по реализации продукции, оптовые продовольственные рынки, агробиржи, ярмарки, аукционы, оптовые базы, агропромышленные фирмы и комбинаты, торговые дома и магазины. Основной формой взаимоотношений с субъектами рынка являются договорные, контрактные соглашения. Преимущество посредников выражено в ускоренной поставке и реализации скоропортящегося товара, сокращении транспортных издержек, закупке как крупных, так и мелких партий товара, рекламном и информационном обеспечении. Намечается создание сети региональных и межрегиональных оптовых продовольственных рынков, широкое развитие должны получить аукционная торговля, оптовые и розничные ярмарки по продаже всех видов сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Формирование системы оптовых рынков материально- технических ресурсов, разных видов работ и услуг в области снабжения, ремонта, технического обслуживания, энергетики, транспорта, связи и другого позволит наладить обеспечение АПК промышленной продукции.

Однако в целом перспективы развития рынков сельскохозяйственной продукции, материально-технических ресурсов и услуг, трудовых ресурсов представляются неблагоприятными. Отрицательное влияние оказывают следующие макроэкономические факторы: сокращение бюджетного финансирования, недостаточное функционирование государственных и рыночных институтов управления, повышение ставок процента по кредитам, падение платежеспособного спроса населения и сельскохозяйственных производителей, резкое снижение использования достижений научно- технического прогресса, диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, рост инфляции и безработицы.

Учитывая экономическую природу, особенности развития агропромышленного комплекса, внедрение рыночных отношений должно осуществляться поэтапно на основе государственного регулирования.

4. Основные направления государственного регулирования в агропромышленном секторе экономики.

Реформирование АПК в системе новых экономических отношений должно включать государственное регулирование аграрного сектора экономики. Это положение подтверждено Законом Российской Федерации «О государственном регулировании агропромышленного производства» от 14 июля 1997г №100- ФЗ. Государственное регулирование представляет экономическое воздействие государства на производство, переработку, реализацию сельскохозяйственного сырья и агропромышленной продукции, на производственно- техническое обслуживание и материально- техническое обеспечение товаропроизводителей. Предусматривается решение следующих задач экономического регулирования:

1 формирование единого экономического пространства

2 стимулирование достижения продовольственного самообеспечения и продовольственной безопасности страны

3 поддержка доходов сельских товаропроизводителей на уровне, достаточным для ведения расширенного воспроизводства

4 формирование паритетных отношений между сельским хозяйством и промышленностью

5 сокращение монополизации в каждой из трех сфер функционально- отраслевой структуры АПК

6 содействие использованию достижений НТП в агропромышленном производстве, рост его эффективности.

Экономическое регулирование предусматривает следующие меры воздействия

1 Разработка целевых комплексных программ является важным фактором воздействия государства на развитие научно- технического прогресса в АПК, поддержание продовольственной безопасности страны. Создание новой системы планирования должно базироваться на формировании прогнозов и целевых комплексных программ. Федеральные и региональные целевые комплексные программы направленно воздействуют на отдельные сферы, способствуют реформированию структуры АПК, позволяет создавать Относительно равные условия для различных форм хозяйствования. Они разрабатываются по ключевым приоритетным направлениям развития агропромышленного производства. В условиях утраты функций централизованного планирования, ограниченности ресурсов целевые комплексные программы позволяют концентрировать имеющиеся материальные, финансовые и трудовые ресурсы на достижении конкретной цели, комплексно учитывать степень влияния различных факторов.

2 Бюджетная политика определяет поддержку агропромышленного комплекса по следующим направлениям:

А) разработка государственного бюджета должна исходить из приоритета развития АПК, первоочередного выделения средств на реализацию целевых комплексных программ по становлению агропромышленного производства;

Б) финансирование государственных мероприятий по повышению плодородия почв, мелиорации земель, ветеринарному обслуживанию;

В) дотирование продукции элитного семеноводства, льноводства, племенного животноводства и птицеводства, овощеводства;

Г) компенсация части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение минеральных удобрений, средств защиты растений и комбикормов специализированными агропромышленными предприятиями;

Д) финансирование капитальных вложений в развитие науки и техники;

Е) создание специальных государственных фондов финансовой поддержки товаропроизводителей;

Ж) осуществление государственной поддержки сельскохозяйственных предприятиям, поддержки крестьянских (фермерских) хозяйств, формирование производственной инфраструктуры;

З) санация и перепрофилирование убыточных и неперспективных производств.

Меры государственной поддержки и финансирования должны осуществляться на конкурсной основе по принципу адресности, с обязательным обоснованием потребности и эффективности их использования.

3 Страховая защита включает страхование урожая сельскохозяйственных культур, сельскохозяйственных животных и птицы, инвестиций в агропромышленное производство. Система страхования в аграрном секторе стимулируется долевым участием федерального бюджета в расходах сельскохозяйственных предприятиях и фермерских хозяйствах по страхованию-50% страховых взносов подлежат возмещению страховщиками за счет средств федерального бюджета. Страховые взносы по страхованию урожая, уплаченные за счет собственных средств товаропроизводителей, относятся на себестоимости сельскохозяйственной продукции. Из-за недостаточности бюджетных средств государство не в состоянии выполнить свои обязательства перед страховщиками. Поэтому целесообразно создание федерального страхового резерва, сформированного за счет отчислений от общей суммы страховых сельскохозяйственных платежей в размере 50%.

4 Ценовая политика предусматривает сочетание свободных рыночных (договорных) цен, регулируемых гарантированных цен и дотаций по отдельным видам сельскохозяйственной продукции. Рыночные (договорные) цены складываются из спроса и предложения. Гарантированные цены определяют минимально допустимую границу уровня цен на сельскохозяйственную продукцию, т е. должны обеспечивать уровень рентабельности, достаточный для расширенного воспроизводства. Гарантированные цены выполняют страховую функцию по защите доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей в случае, если средние рыночные цены ниже гарантированных. Они применяются для расчета доплат к рыночным ценам при реализации любым покупателям и при расчетах по реализации продукции государству по согласованию с товаропроизводителями и в пределах квот, определяемых на федеральном и региональном уровнях. Размеры, сроки действия и компенсаций, виды сельскохозяйственной продукции, на которую они устанавливаются, определяются органами государственной власти. Дотации и компенсации сельскохозяйственными товаропроизводителями выплачиваются как из федерального бюджета, так и из бюджетов субъектов Федерации, в зависимости от степени решаемости задач.

Величина гарантированных цен, ценовых дотаций и компенсаций, залоговых ставок рассчитывается на основе целевых цен, которые определяются Минсельхозпродом РФ. Целевая цена - расчетная величина (нормативный индикатор), обеспечивающая с учетом неценовых государственных форм поддержки паритетное соотношение цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию в зонах массового товарного производства, уплату налогов и обязательных платежей, процентов по кредитам (на уровне средних действующих ставок), получение сельскохозяйственными товаропроизводителями личного дохода на уровне не ниже среднего по народному хозяйству и прибыль, достаточную для воспроизводства.

5 Государственные заказы сельскохозяйственной продукции сырья и продовольствия призваны обеспечивать эффективность закупок для федеральных и региональных государственных нужд. В соответствии с этим установлены два уровня формирования заказов на закупку и поставку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия - федеральные и региональные фонды. Они должны размещаться на конкурсной основе и закупаться по гарантированным ценам.

Федеральный фонд необходимо формировать с учетом минимума государственных нужд. Сужено само понятие государственных нужд. В них включены госрезервы, снабжение армии, спецпотребителей, районов Крайнего Севера и таких крупных городов, как Москва и Санкт-Петербург.

6 Закупочные и товарные интервенции способствуют стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Их использование согласно постановлению Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка осуществления государственных закупочных и товарных интервенциях для стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и Положение о государственном агенте, осуществляющем государственное регулирование рынка» от 10 июля 1998г №748 возлагается на государственных агентов. Закупочные интервенции применяют, когда предложение на рынке превышает спрос и рыночные цены опускаются ниже минимального уровня. Они осуществляются в форме закупок, операций с сельскохозяйственной продукцией, сырьем и продовольствием. К товарным интервенциям прибегают в состоянии дефицита на сельскохозяйственном рынке, когда рост рыночных цен превышает уровень их максимальных колебаний. Товарные интервенции представляют собой распродажу сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия из федеральных и региональных продовольственных фондов.

7 Залоговые операции с сельскохозяйственной продукцией осуществляется в случае дисбаланса производство- потребление. В данном варианте государство может выступать гарантом сбыта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в другом залог будет осуществляться без участия государства. Залогодержателями могут являться юридические лица и уполномоченные правительства. Залогодателями - производители сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Предметом залога может стать уже произведенная продукция или же продукция будущего урожая. Перечень залоговой продукции, ставки залога, порядок использования приобретенной в собственность государства продукции определяется правительством. Залог может быть прекращен, если заложенная продукция приобретена в установленном порядке в собственность государства, или по желанию заготовителя, обеспеченного выполнением залоговых обязательств. Государство участвует в залоге в следующих формах: выделение бюджетных средств, предоставление кредитов, компенсация затрат на хранение, обработку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, приобретенных в установленном порядке в собственность государства. Залоговые операции - новый инструмент регулирования рынка. Приобретенная в установленном порядке в собственность государства, заложенная сельскохозяйственная продукция может формировать государственные продовольственные фонды и использоваться при проведении государственных интервенций.

8 Кредитная политика, осуществляя поддержку предприятий и организаций АПК, реализуется в удешевлении процентов по ссудам, в возмещении платежей в счет основного долга, в своевременном выделении централизованных льготных кредитных ресурсов. Гарантом получения целевых централизованных кредитов выступает государство. Размеры кредитов, уровень процентных ставок, сроки погашения и меры ответственности за его использование и возврат определяются на договорной основе между ссудозаемщиками и Центробанком РФ (по централизованным кредитам), коммерческими банками. В целях расходования бюджетных средств по целевому назначению, рациональному их использованию будет повышена ответственность заемщиков за возврат полученных кредитов и бюджетных ссуд. Совершенствование механизма кредитования будет происходить с учетом сезонности агропромышленного производства и обеспечения доступности кредитных ресурсов для товаропроизводителей. Этому будут способствовать кредитные союзы, кредитные и ссудосберегательные товарищества, становление ипотечного кредита, формирование механизма государственного кредитования под залог будущего урожая.

9 Проведение лизинговых операций с учетом государства выступает как мера государственной поддержки агропромышленного производства, что согласуется с постановлением Правительства Российской Федерации «О совершенствовании лизинговой деятельности в агропромышленном комплексе Российской Федерации» от 29 октября 1997г. №1367. Предполагающая расширение сети лизинговых компаний, развитие рыночного механизма размещения бюджетных финансовых ресурсов на конкурсной основе, расширение финансовой базы лизинга на основе привлечения кредитов коммерческих банков, удешевление лизинговых услуг. Предмет и условия лизинга определяются правительством и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Лизинговые операции осуществляются юридическими лицами, уполномоченными правительством или органами власти.