8.3. Стратегия управления техническим потенциалом апк

Целевые установки управления техническим потенциалом АПК

Технический потенциал сельскохо­зяйственного производства как объект стратегического управления принци­пиально отличается в этом плане от организации (отрасли, предприятия, фирмы). В первую очередь это отно­сится к стратегическим целевым уста­новкам. Сегодня главная стратегичес­кая цель организации любого типа - не только выжить в конкурентной борьбе, но и укрепить свои позиции на рынке.

Главная же стратегическая цель разви­тия и использования технического по­тенциала - создать в сфере техники и технологии сельскохозяйственного производства необходимые условия для его подъема. И если подходить с позиций государственных интересов, то подъема не отдельно взятого сель­скохозяйственного предприятия, фер­мерского хозяйства, а региональных аграрных систем и отрасли в целом, то не всегда конкуренция будет способствовать решению этой задачи. В определенных условиях луч­ше не конкурировать, а интегрировать­ся и решать ее совместно. Поэтому при разработке экономической стра­тегии развития и использования тех­нического потенциала сельскохозяй­ственного производства теоретичес­кие, методологические и прикладные задачи. Эти положения требуют конкре­тизации и адаптации к экономической природе технического потенциала и к специфическим целевым установкам его развития и использования в пери­од переходной экономики.

Ведущий методологический прин­цип стратегического управления этим потенциалом заключается в том, что стратегия должна рассматриваться как объект системного подхода к ее разработке и системного анализа ее содержания, то есть структурных, вре­менных, количественных и качествен­ных характеристик. Только при таком подходе будет обеспечено максималь­ное соответствие стратегии конечным целям сельскохозяйственного произ­водства и условиям ее реализации.

Стратегическое управление техни­ческим потенциалом сельскохозяй­ственного производства - это деятель­ность на системной основе по управ­лению факторами внешней среды, тех­нической и трудовой составляющей потенциала с целью реализации долгосрочных перспективных направле­ний его развития и использования.

Этапы стратегического управле­ния. Стратегическое управление сво­дится к процедуре выработки и реали­зации управленческих решений. Она включает следующие этапы:

1. получение информации о ситуа­ции в сфере техники и технологии сельскохозяйственного производства и во внешней среде (состояние техни­ческих и трудовых ресурсов, ремонтно-обслуживающей базы, экономи­ческое положение организации, другие факторы внешней среды);

2. разработка общей концепции и основных направлений развития и использования технического потенциала сельскохозяйственного производства;

3. определение миссии развития и эффективного использования техни­ческого потенциала;

4. определение генеральных целей (целей первого порядка);

5. анализ среды с точки зрения ее влияния на выполнение миссии, дос­тижение генеральных целей и возмож­ностей воздействовать на среду;

6. прогноз развития ситуации;

7. определение целей второго и более низких порядков;

8. разработка стратегии;

9. разработка плана реализации стратегии;

10. разработка механизмов реали­зации стратегии;

11. поэтапная реализация страте­гии, включая текущую оценку эффек­тивности промежуточных результатов реализации и при необходимости кор­ректировку управленческих решений;

12. оценка эффективности конеч­ных результатов реализации страте­гии.

Рассмотрим более подробно со­держание отдельных основополагающих этапов, в частности, определение миссии и системы целей стратегического управления техническим потенциалом.

Под миссией стратегического управления техническим потенциалом понимается назначение, смысл его развития и эффективного использования, роль и место как элемента аграрной воспроизводственной системы. Миссия является основой для выра­ботки генеральных целей стратегии развития и использования техническо­го потенциала. Она также устанавли­вает ее рамочные условия.

Функции миссии не должны зави­сеть от текущего состояния техничес­кого потенциала и в целом сельскохозяйственного производства, поскольку это инструмент не оперативного, а стратегического управления, который определяет долгосрочные целевые ориентиры. Вместе с тем формулиров­ка миссии не обязательно должна быть незыблемой. Если в процессе реали­зации стратегии откроются новые, до­полнительные возможности совер­шенствования технического потенци­ала и в связи с этим еще более позитивного его воздействий на конечные результаты сельскохозяйственного производства, то соответствующим образом должна быть откорректиро­вана первоначальная формулировка миссии. Таким образом, миссия стра­тегического управления техническим потенциалом должна обеспечить в сфере техники и технологии макси­мально благоприятные условия для роста эффективности сельскохозяй­ственного производства в долгосроч­ной перспективе.

Выбор генеральной цели (цели пер­вого порядка) является одним из важ­нейших этапов разработки стратегии развития и использования техническо­го потенциала. В соответствии с гене­ральной целью формируется не толь­ко стратегия, но и тактика решения этой проблемы, разрабатываются прогнозы и планы действий, оценива­ются результаты реализации принятых решений. Иными словами, цель явля­ется тем стержнем, вокруг которого формируется управленческая дея­тельность

Применительно к объекту исследо­вания цель можно охарактеризовать как такое состояние структуры, коли­чественных и качественных характери­стик технического потенциала, на до­стижение которых должна быть ориен­тирована стратегия. Поэтому, чем меньше будет разница между заплани­рованным значением данного показа­теля и фактически достигнутым его значением, тем выше эффективность реализации управленческого реше­ния.

Если скажем, была поставлена цель довести через пять лет численность комбайнов «Дон – 1500» в общем парке зернокомбайнов с 25% до 80% и эта задача была решена, то эффектив­ность реализации цели стопроцентная. Если же численность этих комбайнов составила, например, только 60%, то это свидетельствует, что при определении планового значения численности либо недостаточно точным был прогноз воз­можностей приобретать комбайны «Дон-1500» в необходимом количестве (финансовые ресурсы, динамика цен на комбайны, размер лизинговых плате­жей, государственные дотации и т.п.), либо меры по реализации цели (снаб­женческая и маркетинговая деятель­ность) осуществлялись недостаточно энергично.

Рисунок 1. «Дерево целей» стратегического планирования технического потенциала с.-х. производства

"Дерево целей". Существует оп­ределенная иерархия целевых устано­вок. Она может быть схематично пред­ставлена в виде "дерева целей": гене­ральная цель (цель первого порядка) разбивается на цели более низких по­рядков (на подцели) до необходимого уровня детализации. Формирование "дерева целей" - весьма ответствен­ный этап разработки стратегии разви­тия и использования технического по­тенциала. Исключение из него тех или иных ветвей в целом или отдельных целей означает, что должна меняться стратегия, формы, способы и механизмы ее реализации. На рис. 1 пред­ставлено "дерево целей" стратегичес­кого управления техническим потен­циалом сельскохозяйственного произ­водства.

Объективная необходимость и наи­более широкая возможность форми­рования различных вариантов сово­купности целевых установок открыва­ется в инфраструктурной ветви "дере­ва целей". Включение тех или иных ин­фраструктурных целевых установок в общую их систему зависит от масш­табности организации, технический потенциал которой подвергается стра­тегическому управлению, а значит, от компетенции и возможностей тех, кто такое управление будет осуществлять.

Если такой организацией является сельскохозяйственное производство страны в целом, то стратегическое управление его техническим потенциа­лом будет осуществлять Правительство страны в лице Минэкономики РФ с подключением Минсельхоза РФ, Минобрнауки РФ и других заинтере­сованных ведомств федерального уровня.

В этом случае открывается возможность в те или иные сроки реа­лизовать всю совокупность целевых установок по совершенствованию ин­фраструктуры, но если поставлена не столь масш­табная задача - привести технический потенциал в соответствие с потребно­стями сельскохозяйственного произ­водства не на федеральном уровне, а, скажем, на уровне отдельно взятого региона (области, края, республики), то из общей системы инфраструктур­ных целей должны быть исключены цели 3.1 и 3.2, так как в компетенцию региональных органов государствен­ного и хозяйственного управления не входит решение проблем сельскохо­зяйственного машиностроения. Что касается целей 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.7.1 то они могут быть реализованы, но только в урезанном виде: в пределах правовых и бюджетных возможностей этих региональных органов. Если же предстоит совершенство­вать технический потенциал отдельно взятого сельскохозяйственного пред­приятия, МТС, фермерского хозяй­ства, то в системе инфраструктурных целей надо будет оставить только цели 3.3, 3.6, 3.7 и 3.7.1, причем только в пределах возможностей их реализа­ции, которые имеет предприятие. А эти возможности значительно уже, чем у региональных органов власти.

Ясно, что в каждом из рассмотрен­ных случаев заданное конечное состо­яние технического потенциала, его перспективные количественные и ка­чественные характеристики не будут Одинаковыми. Значит, и стратегии их достижения будут различаться.

Представленное "дерево целей" может быть еще более детализирова­но путем добавления новых ветвей и целей низших порядков. Haпримeр_, цель третьего порядка под номером 2.2 «Ввести эффективные формы ис­пользования НТП» можно расчленить на цели четвертого порядка, такие как "организовать групповое использова­ние техники» (2.2.1), «организовать уборочно-транспортные комплексы на уборке зерновых» (2.2.2), «обеспечить эквивалентность обменно-распределительных отношений заказчиков и исполнителей механизированных ра­бот» (2.2.3) и т.д. В свою очередь, на­пример, цель 2.2.2 можно раздробить на цели пятого порядка: «разработать нормативы потребности в комбайнах при различной урожайности и длине дня»2.2 1, «разработать нормати­вы потребности в автомобилях в зави­симости от урожайности, числа комбайнов в группе и удаленности поля от тока (2.2.2.2).В развитие цели 2.2.3.может быть введена цель пятого Если, скажем, была поставлена цель довести через пять лет числен­ность комбайнов «Дон-1500» в общем парке зернокомбайнов с 25% до 80% порядка: 2.2.3.1 «разработать тарифы на механизированные сельскохозяй­ственные работы, выполняемые МТС по заказам хозяйств» и т.д.

Чтобы иметь возможность оценить, насколько достигнута поставленная цель, нужно отобразить ее с помощью определенных количественных пока­зателей. Например, указать, что цель 2.2.3.1 считается полностью реализо­ванной, если тарифы будут разработа­ны не менее чем на 90% видов работ и снижены не менее чем на 10% против существующего уровня. Тогда с помо­щью критерия (1) можно будет оценить реальный уровень достижения постав­ленной цели. Значения показателей цели могут быть установлены разными способа­ми, в том числе на основе экспертных оценок. Так, исходя из заключений эк­спертов, может быть сделан вывод, что достаточно будет разработать тарифы не для 90%, а, допустим, для 80% ра­бот в связи с тем, что определенные их виды хозяйствам выгоднее выпол­нять не силами МТС, а собственными.

Не всегда возможно и целесообраз­но вводить чисто числовые характери­стики показателей цели. В определенных случаях лучше будет воспользоваться вербально-числовыми характе­ристиками. Так, для оценки професси­онального уровня механизатора может быть установлена трех- или четырех­ступенчатая шкала словесных каче­ственных оценок: «высокий - средний - низкий», или «очень высокий - высо­кий - средний - низкий». Но если каж­дой такой вербальной характеристике присвоить определенный балл, то тем самым она будет оценена количе­ственно. Скажем, в первом случае 3,2, 1, а во втором - 4, 3, 2,1.

В соответствии с Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ» долгосрочные прогнозы разрабатываются одни раз в 5 лет на десятилетний период. В соответствии с нынешним положением аграрной сферы необходимо применять многовариантный подход при формировании различных альтернативных стратегий развития. В реализации прогноза развития российского агропромышленного производства на период до 2012 года наиболее предпочтительна реализация сценария, предполагающего использование стабильной, гибкой и системной государственной поддержки агропромышленного производства, направленной на обеспечение восприимчивости его отраслей к научно-техническим достижениям. В систему первоочередных мер по развитию агропромышленного производства страны включена разработка и реализация системы мер по укреплению материально-технической базы сельского хозяйства, развитию рыночной инфраструктуры.

Решение проблемы диспаритета цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, хронической неплатежеспособности хозяйств и несовершенства их экономических отношений с финансово-кредитной системой страны в ближайшие 2-3 года будет осложняться высокой изношенностью материально-технической базы сельскохозяйственного производства.

Достаточно отметить, что за последние 10 лет МТП страны сократился в физическом исчислении в 1,7 раза, более половины тракторов выработали свой ресурс. Только из-за недостатка зерноуборочных комбайнов теряется ежегодно не менее 10 млн. т зерна. Неизбежным следствие старения МТП является ежегодный рост затрат на его ремонт и и техобслуживание. За последние годы четко проявилась тенденция превышения размеров затрат над стоимостью купленной новой сельскохозяйственной техники. Она сохранится и в будущем, поскольку ожидаемые темпы старения парка будут значительно превышать темпы поступления новых машин.

В условиях резкого несоответствия потребности в технике и ее поставок для коренного улучшения технического оснащения сельского хозяйства необходим комплекс мер, обеспечиваемых поддержкой госбюджета.

Предстоит также изменить соотношение объемов ремонта и обслуживания техники в мастерских хозяйств, в специализированных и универсальных ремонтных предприятиях, повысить удельный вес последних в общем объеме работ по ремонту и обслуживанию МТП. Для осуществления текущей деятельности ежегодный недостаток средств у с/х производителей составляет около 40 млрд. руб. вследствие чего увеличивается просроченная кредиторская задолженность. Кроме того, инвестиционные потребности с/х предприятий на приобретение с/х техники и оборудования составляют 80-100 млрд. руб. В условиях существенного сокращения объемов производства и появления значительных по масштабам масс свободной рабочей силы агарный сектор по-прежнему продолжает испытывать значительный недостаток в квалифицированных работниках по отдельным профессиям рабочих и специалистов. Так, обеспеченность механизаторскими кадрами на период весенне-полевых работ составляет 92%, при уборке урожая - 87%. Трудности с обеспечением кадрами сельского хозяйства обусловлены низким уровнем по сравнению с др. отраслями экономики, недостаточным развитием социальной сферы села.

На перспективу потребность с/х в раб. силе оценивается в 7 млн. чел. Численность механизаторов должна возрасти на 39% при ожидаемом увеличении доли механизированного труда в растениеводстве с 55 до 63%. Предстоит постепенно улучшить качественный состав руководителей и специалистов. При совершенствовании системы подготовки и переподготовки кадров часть трудоспособного населения, занятого в ЛПХ, может быть вовлечена в коллективное производство не только в с/х, но и в других отраслях АПК.

7