8. 2. Стратегическое прогнозирование нтп

Научно-технический прогноз в системе экономических и со­циальных прогнозов выполняет роль несущей конструкции, так как оказывает непосредственное влияние на прогнозные показа­тели всех отраслей экономики и социальной сферы. В научно-техническом прогнозе содержится обоснование перспектив раз­вития науки и техники, решения научно-технических проблем, возможных экономических и социальных его последствий.

При прогнозировании научно-технического прогресса внача­ле анализируется научно-технический уровень в отраслях эко­номики и социальной сферы в стране и в сравнении с мировым уровнем, определяются сферы, где имеет место опережение от­носительно мирового уровня, где существует примерно равный с мировым уровень и где имеет место отставание. На основе сис­темы аналитических оценок выявляются «узкие» места в научно-техническом развитии- страны, обосновываются направления развития науки и техники, формируется портфель научно-технических проблем, подлежащих решению в прогнозируемом периоде. Содержание проблем отражает закономерности разви­тия науки и техники, является основным ориентиром научно-технического прогнозирования.

Одна из определяющих закономерностей развития техники — цикличность, которая проявляется в том, что относительно длительные периоды эволюционного совершенствования (модер­низации) технических средств сменяются относительно корот­кими периодами резких (революционных) качественных изме­нений (скачков).

В составе каждого цикла выделяют следую­щие формы развития техники:

-смена моделей в рамках одного поколения техники, т. е. модификация, модернизация технических средств;

-смена поколений в границах одного направ­ления, например поколений электронно-вычислительной техни­ки;

-возникновение принципиально новых направлений на осно­ве научных открытий, изобретений, например появление судов на подводных крыльях в водном транспорте, электромобиля в автомобильном транспорте.

На следующих стадиях прогнозирования обосновывается состав целей научно-технического прогноза (долгосрочных, крат­косрочных), выявляются приоритетные цели, осуществляются расчет показателей прогноза, оценка результатов внедрения на­учно-технических достижений в экономику и социальную сфе­ру.

Для научно-технических прогнозов характерна высокая сте­пень многовариантности. Разработка большого количества вари­антов прогноза позволяет выявить наиболее оптимальный вари­ант и сориентировать на его реализацию всю систему организаций научно-технического прогресса, Формы научно-технического прогресса разнообразны в натуральном проявле­нии; выразить, соизмерить их в одном интегральном показателе невозможно. Поэтому для измерения интенсивности научно-технических процессов на макроуровне используется система показателей.

В составе ее выделяют следующие основные труп­пы:

а) средний возраст основных производственных фондов, скорость их обновления, технологическая структура фондов (соотношение активных и пассивных фондов);

б) уровень фон­довооруженности, в том числе энерговооруженности, электровооруженности;

в) показатели механизации, автоматизации, электронизации производства;

г) показатели качества произво­димой продукции, услуг и др. В прогнозных расчетах определя­ется динамика этих показателей.

Один из наиболее значимых подразделов научно - технического прогноза — расчетное обоснование эффективности процессов. В условиях рыночной экономики значимость этого подраздела резко возрастает, так как рынок по своей природе реагирует лишь на те процессы, мероприятия, результат реализации которых — доход.

В практике научно-технического прогнозирования используются различные методы: экономико-математические, экстра­поляции, экспертных оценок и д. р. Математическое моделирование позволяет, используя достижения теории вероятности, учесть влияние огромного количества факторов на динамику процессов научно-технического прогресса. В экономико-математическом прогнозировании используются корреля­ционный анализ, регрессивный анализ, математическое про­граммирование, теория игр.

Основой принятия государственных решений в научно-технической сфе­ре является прогнозирование и планирование. Прогнозирование развития науки и техники в сфере осуществляется через систему прогнозных документов, в которую входят: общественный прогноз научно-технического развития на 1 - 15 лет, частные научно-технические прогнозы на макроэкономическом и отраслевом уровнях на 5-10 лет.

Работа над этими прогнозными документами проводится постоянно, с привлечением системы научных учреждений Российской Академии наук, ведущих отраслевых научно-технических организаций, крупных ученых и специалистов.

В общегосударственном прогнозе научно – технического развития на 10-15 лет содержатся:

технико-экономическая оценка важнейших достижений отечественной и мировой науки и техники;

выводы об использовании научно-технических достижений в народном хозяйстве;

определение приоритетных направлений НТП и первоочередных межотраслевых научно-технических задач;

варианты путей и средств решения этих задач, оценка социально - экономических последствий НТП.

Представленные в общегосударственном прогнозе направления НТП носят глобальный характер в рамках долгосрочной стратегии научно-тех­нического развития страны и служат основой для выделения и обоснова­ния приоритетов на ближайшую и среднесрочную перспективу.

При разработке частных научно-технического прогноза в качестве объектов прогнозирования мотут выступать различные направления НТП, а также основные стадии инновационного цикла, Перспективные и готовые частные научно-технические прогнозы играют важную роль в государственном регулировании НТП. Они могут разрабатываться на всех уровнях и иерархиях управления (народное хозяйство, республика, край, область, межотраслевой комплекс, отрасль, предприятие, на­учно-техническая организация).

На макроэкономическом уровне частные научно-технические прогнозы включают следующие элементы:

Цели и задачи научно-технической политики, обобщающие показатели эффективности НТП (научно - технические программы, межгосударственные, их ресурсное обеспечение и народнохозяйствен­ный эффект;

Развитие науки, техники, стандартизации и научно-технической ин­фраструктуры.

Международное научно-техническое сотрудничество: выполнение обя­зательств по международным программам и соглашениям, продажа и приобретение крупных комплексов лицензий и образцов новой техни­ки, затраты и эффект.

Подготовка, переподготовка и повышение квалификации научно-тех­нических кадров.

Финансирование НИОКР из различных российских и зарубежных фон­дов, в том числе фондов фундаментальных исследований, инноваци­онных фондов и других источников.

На отраслевом уровне частные научно-технические прогнозы предусматривают задания и мероприятия по выполнению научно-технических программ и контрактов, разработке и освоению производства новой конкурентоспособной техники, ресурсосберегающих технологий, новых ма­териалов, широкому использованию открытий, крупных изобретений и лицензий, развитию научного и научно-технического потенциала, опыт­но-экспериментальной базы.

Если представить научно-технический прогресс через последовательно развивающиеся во времени стадии инновационного цикла, то задачи про­гноза и выбор методов прогнозирования определяются их (стадий) спе­цификой, при этом достоверность прогнозных оценок, как правило, оп­ределяется через сопоставление результатов, полученных путем примене­ния нескольких методов прогнозирования.

В состав перспективных и текущих плановых документов на различных уровнях (иерархиях) управления в случае их разработки включаются специальные разделы, посвященные проблемам и перспективам использования достижений НТП в народном хозяйстве, которые содержат выбор и обоснование наиболее перспективных и приоритетных направ­лений НТП, способных обеспечить многократное повышение производи­тельности труда, качественно новый уровень ресурсосбережения; пути решения важнейших научно-технических проблем, этапы осуще­ствления работ; перечень и состав государственных целевых научно-технических про­грамм; сферу и масштабы применения достижений науки и техники в различ­ных отраслях народного хозяйства.

Основным методом планирования НТП является программно-целевой. Он реализуется через систему государственных научно – технических программ, которые разрабатываются по важнейшим проблемам и наиболее перспективным направлениям науки и техники, имеющим общегосудар­ственное значение и межотраслевой характер. Составление научно-техни­ческих программ направлено на решение важнейших производственных, экологические, социальных и оборонных проблем.

Реформирование перспективного государственного регулирования НТП связано с применением программно - целевой методологии. При таком подходе централизованные средства не распыляются между большим числом мероприятий, а концентрируются на упреждающем развитии приоритетных направлений в соответ­ствии с комплексным прогнозом. Государственные целевые научно-технические программы направлены на создание новых поколений техники и базовых технологий, носят межотраслевой характер и разрабатывают­ся на срок до 10-15 лет, охватывающий весь инновационный цикл но­вовведений.

Выделяют федеральные, отраслевые, региональные и межгосударственные научно-технические программы, перечень федеральных программ, порядок их разработки, выполнения и финансирования определяются Пра­вительством России. Разработка и реализация отраслевых и региональных программ осуществляются соответствующими органами управления.

Схема предварительной проработки состава и содержания государствен­ных научно-технических программ может быть представлена следующим образом: научно-техническая и технико-экономическая экспертиза про­ектов; конкурсный отбор; формирование государственного заказа на реа­лизацию научно-технических проектов.

В соответствии с мировыми тенденциями и практикой приоритетными направлениями научно-технического развития становятся наукоемкие тех­нологии, способные обеспечить социальные потребности личности и об­щества, производство высококонкурентной продукции и услуг, экологическую безопасность. К ним относятся прежде всего аэрокосмические, информационные, лазерные, биотехнологии.

В России применительно к особенностям экономики переходного пе­риода к приоритетным относятся следующие направления НТП:

кардинально обновляющие научные представления в традиционных об­ластях и направлениях науки;

оказывающие существенное влияние на получение новых знаний в раз­личных областях и направлениях научных исследований;

открывающие реальные перспективы обновления и развития приклад­ных возможностей науки.

Переход к преимущественно экономическим методам государственно­го регулирования НТП означает возрастание роли центральных органов исполнительной власти в выборе стратегических направлений и основных пропорций НТП и их воздействие на научно-технические организации и предприятия в основном не через обязательные задания, а с помощью финансово-кредитной и ценовой политики.

Предприятия и научно-технические организации самостоятельно разрабатывают и утверждают прогнозно-плановые документы. Центральные экономические органы управления определяют как индикативные лишь обобщающие показатели результативности НТП: рост производительности труда и фондоо?8&W, снижение материального объема и энергоемкости производства, повышение технического уровня производства и качества продукции; предлагают экономические и организацион­ные меры для реализации важнейших технических новшеств, изобрете­ний, лицензий, базовых технологий; предусматривают техническое перевооружение и реконструкцию про­изводства. При этом устанавливаются экономические нормативы, налого­вые, ценовые, таможенные и другие льготы, которые заинтересовывают производителей научно-технической продукции в заключении хозяйствен­ных договоров (контрактов) и выполнении госзаказов; разрабатывают показатели по отдельным нововведениям (научно-тех­ническим продуктам) и по организации в целом (развитие и использова­ние научного и научно-технического потенциала, общеэкономическая и коммерческая эффективность инноваций, научно-технический и техни­ко-экономический уровень производства и другие.