Л.М. Подъяблонская

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ

Структурированное учебное пособие Москва

2008

Автор

Л.М. Подъяблонская, к. э. н., доцент

При написании учебного пособия использован модульный принцип изложения содержания учебного материала. Выделены базисный модуль, рассматривающий наиболее актуальные вопросы теории финансов и их места в системе экономических отношений, и комплементарные, целеориентированные модули, обладающие особой практической значимостью.

В базисном (теоретическом) модуле рассмотрены основы теории организации финансовых отношений в сфере государственных и муниципальных финансов в Российской Федерации. Дан сравнительный анализ финансовой системы и системы управления финансами России и развитых стран, моделей бюджетного федерализма и бюджетных систем государств с различным государственным устройством.

В комплементарных (практических) модулях изложены правовые основы действующей практики формирования и использования государственных и муниципальных финансов в России, сбалансированности принимаемых бюджетов, повышения их устойчивости в средне – и долгосрочной перспективе, направления развития и совершенствования бюджетной системы РФ и механизма межбюджетных отношений.

В лабораториях модулей представлен обширный теоретический и практический материал, дополняющий знаниями базисный и комплементарные модули, позволяющий закрепить изученный материал и выработать аналитические навыки, необходимые при выявлении складывающихся тенденций в организации финансовых отношений в сфере государственных и муниципальных финансов: темы рефератов для самостоятельной работы студентов, практические задания, тесты для самоконтроля знаний.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………. 10

БАЗИСНЫЙ (ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ) МОДУЛЬ. ФИНАНСЫ В

СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ ………………… 15

ПОНЯТИЙНЫЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ МОДУЛЯ ………………. 18

КОГНИТИВНЫЕ (ПОЗНОВАТЕЛЬНЫЕ) БЛОКИ МОДУЛЯ …... 26

ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ МОДУЛЯ ………………………. 30

Б Л О К 1. ФИНАНСЫ И ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА ………….. 30

Структурная единица 1.1. Социально-экономическая сущность и

функции финансов, их роль в воспроизводственном процессе …. 30

Структурная единица 1.2. Финансовые ресурсы и источники

их формирования ……………………………………………………. 50

Структурная единица 1.3. Современная финансовая система

Российской Федерации и ведущих зарубежных стран …………... 57

1.4. Контрольные вопросы ………………………………………….. 79

Б Л О К 2. УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ

ФИНАНСАМИ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ

КОНТРОЛЬ………………………………………………………….. 80

Структурная единица 2.1. Современная система управления

государственными финансами в Российской Федерации и

в ведущих зарубежных странах …………………………………… 80

Структурная единица 2.2. Государственный финансовый

контроль в Российской Федерации ………………………………. 127

2.3. Контрольные вопросы …………………………………………. 151

Б Л О К 3. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА.

ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ, ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И

РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО–ЭКОНОМИЧЕСКИХ

ПРОЦЕССОВ ……………………………………………………… 153

Структурная единица 3.1. Финансовая политика государства …. 153

Структурная единица 3.2. Финансовый механизм и его

использование в реализации государственной финансовой

политики …………………………………………………………… 177

Структурная единица 3.3. Содержание и значение финансового

прогнозирования, методы расчета финансовых показателей ……. 184

Структурная единица 3.4. Финансовое планирование …………. 189

Структурная единица 3.5. Финансовое регулирование

социально-экономических процессов ……………………………… 208

3.6. Контрольные вопросы ………………………………………….. 237

Б Л О К 4. БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО И БЮДЖЕТНАЯ

СИСТЕМА, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ………………... 239

Структурная единица 4.1. Социально-экономическая сущность и

функции бюджета государства …………………………………….. 239

Структурная единица 4.2. Бюджетное устройство Российской

Федерации …………………………………………………………… 247

Структурная единица 4.3. Бюджетная система Российской

Федерации…………………………………………………………… 250

Структурная единица 4.4. Бюджетные полномочия органов

государственной власти и органов местного самоуправления …. 259

Структурная единица 4.5. Бюджетный федерализм и

межбюджетные отношения ………………………………………… 268

Структурная единица 4.6. Бюджетное устройство и бюджетные

системы стран с различным государственным устройством ……. 289

4.7. Контрольные вопросы ………………………………………….. 296

ЛАБОРАТОРИЯ МОДУЛЯ ………………………………………… 298

А. Темы рефератов для самостоятельной работы студентов …….. 298

Б. Практические задания ……………………………………………. 302

В. Тесты для самоконтроля знаний ………………………………… 313

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ………………………………. 367

КОМПЛЕМЕНТАРНЫЕ (ПРАКТИЧЕСКИЕ) МОДУЛИ …… 374

Модуль 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ РОССИИ ……… 374

ПОНЯТИЙНЫЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ МОДУЛЯ ……………… 376

КОГНИТИВНЫЕ БЛОКИ МОДУЛЯ ……………………………… 382

ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ МОДУЛЯ ……………………… 384

Б Л О К 1. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ. БЮДЖЕТЫ

СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ …………………… 384

Структурная единица 1.1. Государственные финансы: понятие,

сущность, роль в социально-экономическом развитии страны … 384

Структурная единица 1.2. Федеральный бюджет Российской

Федерации: сущность, формирование доходов и условия

возникновения расходных обязательств …………………………. 391

Структурная единица 1.3. Бюджеты субъектов Российской

Федерации: сущность, формирование доходов и условия

возникновения расходных обязательств …………………………. 426

Структурная единица 1.4. Сбалансированность бюджетов …….. 445

Структурная единица 1.5. Консолидированные бюджеты:

Российской Федерации и субъектов Российской Федерации …….467

1.6 Контрольные вопросы …………………………………………... 472

Б Л О К 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ …………………………………….. 475

Структурная единица 2.1. Необходимость и правовые основы

функционирования государственных внебюджетных фондов в

Российской Федерации …………………………………………….… 475

Структурная единица 2.2. Пенсионный фонд Российской

Федерации и смешанная система пенсионного обеспечения …… 481

Структурная единица 2.3. Фонд социального страхования

Российской Федерации ……………………………………………… 510

Структурная единица 2.4. Фонды обязательного медицинского

страхования Российской Федерации ……………………………….. 529

2.5. Контрольные вопросы …………………………………………… 558

ЛАБОРАТОРИЯ МОДУЛЯ ………………………………………….. 560

А. Темы рефератов для самостоятельной работы студентов ………. 560

Б. Практические задания ……………………………………………… 562

В. Тесты для самоконтроля знаний ………………………………….. 586

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ………………………………... 607

Модуль 2. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ РОССИИ ………….. 613

ПОНЯТИЙНЫЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ МОДУЛЯ ………………… 614

КОГНИТИВНЫЕ БЛОКИ МОДУЛЯ ……………………………….. 619

ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ МОДУЛЯ ………………………... 620

Б Л О К 1. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ ……………………… 620

Структурная единица 1.1. Сущность и функции муниципальных

финансов, их роль в социально-экономическом развитии

муниципального образования ……………………………………….. 620

Структурная единица 1.2. Бюджет муниципального образования:

понятие, сущность, правовые основы ………………………………. 629

1.3. Контрольные вопросы ……………………………………………. 633

Б Л О К 2. ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ И УСЛОВИЯ

ВОЗНИКНОВЕНИЯ ИХ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ……….. 634

Структурная единица 2.1. Формирование доходов бюджетов

различных типов муниципальных образований …………………… 634

Структурная единица 2.2 Расходные обязательства

муниципального образования и условия их возникновения …….….640

Структурная единица 2.3. Дефицит местного бюджета и

источники его финансирования …………………………………….. 654

2.4. Контрольные вопросы …………………………………………… 657

ЛАБОРАТОРИЯ МОДУЛЯ ………………………………………….. 658

А. Темы рефератов для самостоятельной работы студентов ………. 658

Б. Практические задания ……………………………………………… 658

В. Тесты для самоконтроля знаний ……………………………………668

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК …………………………………674

Модуль 3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ ……………………….. 679

ПОНЯТИЙНЫЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ МОДУЛЯ ………………… 681

КОГНИТИВНЫЕ БЛОКИ МОДУЛЯ ………………………………… 687

ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ МОДУЛЯ ………………………… 688

Б Л О К 1. ГОСУДАРОСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ

ЗАИМСТВОВАНИЯ ……………………………………………………688

Структурная единица 1.1. Государственный кредит: сущность,

функции, виды ………………………………………………………….688

Структурная единица 1.2. Государственные и муниципальные

заимствования …………………………………………………………..694

Структурная единица 1.3. Государственные ценные бумаги ……….708

Структурная единица 1.4 Международный кредит и

международные кредитно-финансовые организации ………………..710

1.5. Контрольные вопросы ……………………………………………...720

Б Л О К 2. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И МУНИЦИПАЛЬНЫЙ

ДОЛГ …………………………………………………………………… 721

Структурная единица 2.1. Государственный долг Российской

Федерации: понятие, структура, виды, срочность долговых

обязательств ………………………………………………………..…. 721

Структурная единица 2.2. Государственный долг субъекта

Российской Федерации: понятие, структура, виды, срочность

долговых обязательств ……………………………………………….. 727

Структурная единица 2.3. Муниципальный долг: понятие,

структура, виды, срочность долговых обязательств ……………….. 731

Структурна единица 2.4. Управление государственным и

муниципальным долгом ………………………………………………. 732

2.5. Контрольные вопросы ……………………………………………. 739

ЛАБОРАТОРИЯ МОДУЛЯ …………………………………………… 740

А. Темы рефератов для самостоятельной работы студентов ……….. 740

Б. Практические задания ………………………………………………..741

В. Тесты для самоконтроля знаний …………………………………… 742

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ………………………………… 750

ОТВЕТЫ К ТЕСТАМ …………………………………………………………. 753-756