Лекція 2.3 Конституційно-правовий статус Президента України, органів виконавчої влади і місцевого самоврядування

План Поняття конституційно-правового статусу Президента України. Функції та повноваження Президента України. Гарантії реалізації повноважень Президента України. Конституційне регулювання дострокового припинення повноважень Президента України. Акти Президента України: їх місце в системі правих актів та порядок набрання ними чинності. Виконавча влада в Україні: поняття, принципи та функції. Система органів виконавчої влади в Україні. Кабінет Міністрів України – найвищий орган в системі органів виконавчої влади: Конституційно-правовий статус міністерств та інших органів центральної виконавчої влади в Україні. Конституційно-правовий статус місцевих органів виконавчої влади в Україні. Акти органів виконавчої влади. Поняття, види, порядок прийняття. Поняття та юридична природа місцевого самоврядування. Система місцевого самоврядування та його принципи. Принципи місцевого самоврядування.

1. Поняття конституційно-правового статусу Президента України

Одним з головних напрямів становлення та розвитку України як демократичної, соціальної, правової держави є визначення ролі і місця Президента України у механізмі  здійснення державної влади. Інститут президента в Україні має бути не лише гарантом конституційних засад і державного ладу, а й стати інтеграційним інститутом у системі органів державної влади.

Інститут президентства є формою глави держави. Цей інститут складається з певних норм, які регулюють порядок виборів президента, умови, які застосовуються до кандидатури на пост президента, термін виконання повноважень, його конституційно-правову відповідальність, а також повноваження та норми, що регламентують діяльність допоміжних органів і установ при президентові.

2. Функції та повноваження Президента України. Гарантії реалізації повноважень Президента України.

Ядро конституційно-правого статусу Президента України становлять норми Конституції України, які визначають функції та повноваження глави держави. Функції президента України – це основні напрямки діяльності (найважливіші обов’язки* глави держави, які обумовленні його місцем та роллю в системі органів державної влади. Повноваження Президента України – це конкретні права та обов’язки глави держави з вирішення питань, віднесених до його відання. Функції та повноваження, що належать згідно з Конституції України  виключно Президенту України, становлять прерогативу глави держави.

Загальну систему функцій Президента України становлять:

1*      забезпечення єдності державної влади;

2*      представництво держави;

3*      забезпечення державного суверенітету та національної безпеки України;

4*      забезпечення реалізації основних прав і свобод громадян;

5*      установча;

6*      нормотворча;

7*      кадрова;

8*      керівництво зовнішньополітичною діяльністю.

Повноваження Президента України для зручності їх аналізу можна систематизувати за такими групами:

1. Представницькі повноваження;

2. Повноваження Президента України у відношенні до Верховної Ради України та в сфері законодавчої влади;

3. Повноваження Президента України в сфері виконавчої влади;

4. Повноваження Президента України в сфері судової влади;

5. Повноваження ПУ в сфері національної безпеки, оборони та військової політики;

6. Повноваження Президента України з формування органів та призначення посадових осіб;

7. Інші повноваження Президента України.

3. Конституційне регулювання дострокового припинення повноважень Президента України

Президент України обирається строком на п’ять років. Його повноваження як правило припиняються по закінченню цього терміну. Президент України виконує свої повноваження до вступу на пост новообраного Президента України. Водночас можливе дострокове припинення повноважень Президента України за наявності підстав передбачених Конституцією України і додержання конституційно-визначеної процедури. Відповідно до ст. 108 Конституції України підставами дострокового припинення повноважень Президента України є:

1. відставка;

2. неможливість виконання своїх повноважень за станом здоров’я;

3. усунення з поста в порядку імпічменту;

4. смерть.

У разі дострокового припинення повноважень Президента України виконання обов’язків Президента України на період до обрання і вступу на пост нового Президента України покладається на Прем’єр-міністра України. Прем’єр-міністр України в період виконання ним обов’язків Президента України не може здійснювати окремі повноваження Президента України.

Обов’язки Президента України Прем’єр-міністр України має виконувати до 90 днів, оскільки згідно з Конституції України (ч. 5 ст. 103* протягом цього періоду мають бути проведені вибори нового Президента України.