Глава 2. Правовые основы таможенного дела

3. Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформ­ лению и таможенному контролю в порядке и на условиях, которые предусмотрены таможенным законодательством.

4. При осуществлении таможенного оформления и тамо­ женного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные актами таможенного законодательства, таможенного союза или иными правовыми актами РФ.

5. Пользование и (или) распоряжение товарами, пере­ мещаемыми через таможенную границу, до их выпуска та­ моженным органом осуществляется в порядке и на услови­ ях, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза и Российской Федерации. Фактически это означает, что распоряжаться перемещаемыми через та­ моженную границу таможенного союза товарами нельзя до завершения их таможенного оформления.

6. Обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров лежит на утвержденных ТК таможен­ ного союза и Законом о таможенном регулировании лицах.

7. В случаях, предусмотренных ТК таможенного союза, Законом о таможенном регулировании и иными правовы­ ми актами РФ, таможенные органы РФ вправе требовать от определенных лиц гарантии надлежащего исполнения обязанностей, установленных таможенным законодатель­ ством.

Если обобщить приведенные принципы, то можно вы­делить основное правило, на котором строится таможенное дело — все заинтересованные лица могут перемещать через таможенную границу товары и транспортные средства, но пользоваться и распоряжаться ими в своем интересе мо­гут только после окончания их таможенного оформления и уплаты причитающихся таможенных платежей.

2.2. Таможенные органы Российской Федерации как властные субъекты таможенных правоотношений

Императивный метод регулирования правоотношений предполагает наличие неравенства сторон в данных право­отношениях. Субъекты делятся на «властных» и «под­властных».

2.2. Таможенные органы Российской Федерации как властные субъекты» 41

Властными субъектами любых административных пра­воотношений являются органы исполнительной власти, уполномоченные законом устанавливать нормы, регули­рующие общественные отношения, контролировать испол­нение этих норм, применять к нарушителям меры государ­ственного принуждения.

В настоящее время властным субъектом таможенных правоотношений являются таможенные органы РФ, кото­рые составляют единую федеральную централизованную систему.

История государственных учреждений, контролиру­ющих провоз грузов (в том числе багажа и почтовых от­правлений) через государственную границу и взимающих пошлины и сборы, т.е. выполняющих функции, которые сегодня закреплены за таможенными органами, насчитыва­ет много веков. Согласно одной из версий о предпосылках возникновения таможен таможенные сборы явились в свое время альтернативой открытым грабежам торговых карава­нов, совершаемым феодалами в своих владениях¹. Очевид­но, что столь радикальные методы пополнения собственной казны не стимулировали развитие торговли и в конечном счете негативно влияли на укрепление благосостояния во­инственных государств (уделов, земель, городов). Поэтому очень скоро от них пришлось отказаться и искать взаимо­выгодные пути сотрудничества с иноземными торговцами. Итак, еще в Древнем мире появились уполномоченные го­сударством люди (мытари), а затем и целые службы, спе­циализирующиеся на выполнении фискальных функций.

На Руси таможни возникли в XIII в. Наряду с портовы­ми и пограничными таможнями, отслеживающими переме­щение товаров через таможенную границу Руси, существо­вали местные (внутренние) таможни, располагающиеся на границах местных рынков, городов. Эти таможни осу­ществляли взимание внутренних таможенных пошлин, имеющих характер вознаграждения за пользование мо­стами, переправами, торговыми площадями и т.п., а ино­гда представляющих собой налог, взыскиваемый в пользу или государства, или городов, приходов и т.д.

В Средние века на Руси существовало порядка 20 раз­личных налогов и сборов, относимых к «внутренним по­шлинам». Это в значительной степени стесняло развитие

Маркс К., Энгельс Ф. Соч.: в 50 т. 2-е изд. Т. 3. М., 1955. С. 57.

42