Дмитрий Медведев - о бюджете 2013 - 2015: «Документ будет жесткий»Комментарии: 6

Но все социальные обязательства будут выполнены, подчеркнул премьер

Вчерашнее заседание правительства началось с многозначительной фразы премьер-министра Дмитрия Медведева: «У нас сегодня важный день...» Роль сыграла тема - обсуждали бюджет на ближайшие три года. Премьер с ходу заметил, что обстановка и в мировой, и в российской экономике «не радует» и верстать главный финансовый документ пришлось с поправкой на эти реалии.

- Ситуация сложная, поэтому и бюджет жесткий, а в каких-то местах достаточно тяжелый. Целый ряд бюджетных решений и для правительства в целом, и для меня лично был непростым, - признался премьер. - Но эти решения приняты.

Глава Минэкономразвития Андрей Белоусов, который выступал с докладом, признался: в первом полугодии российская экономика выдала неожиданно высокий рост - 4,5% ВВП.

- Это быстрее, чем мы ожидали, - развел руками министр.

Впрочем, радоваться пока рано - во втором полугодии так резво экономика расти уже не будет. Большая часть роста у нас случилась за счет розничной торговли, которую подстегнули потребительские кредиты. Теперь же, как ожидают в министерстве, их выдача слегка затормозится.

Но больше всего, конечно, членов правительства интересовали не итоги, а планы. Белоусов сообщил, что в ближайшие три года рост ВВП должен подняться с 3,2% до 4 - 4,5%. Но как этого добиться?

Для начала нужно начать вкладывать в технологии, заявил министр: у нас доля расходов на научные исследования ниже 1% ВВП и снижается третий год подряд, а вот те же США тратят 2,8%, хоть и с госдолгом маются.

Министр финансов Антон Силуанов тут же напомнил о главных составляющих нашего бюджета - нефти и газе. Сейчас доходы от них составляют 10,5% ВВП, но уже к 2013 году снизятся до 8,9%. С одной стороны, чиновники поскромничали с ценой на «черное золото», с другой - Россия вступила в ВТО и снизила импортные пошлины.

Силуанов заметил, что ненефтегазовый дефицит (то есть тот дефицит бюджета, который обнаружился бы, не будь у нас этих природных богатств) к 2013 году составит 9,7% ВВП, а это серьезная цифра.

- Какую цифру ненефтегазового дефицита вы считаете приемлемой для страны с такой экономикой, как у Российской Федерации? - поинтересовался премьер у министра.

- 4 - 5% ВВП как максимум, - отрезал Силуанов.

Главная задача нынешнего бюджета - уберечь страну от внешних колебаний и всяческих европейских кризисов, напомнил министр. А с такой зависимостью от нефти это будет не так-то просто, сказал глава Минфина.

Бюджет-2013 не прошел первого чтения Путина

© РИА Новости

Первый проект бюджета правительства Дмитрия Медведева вызвал резкую критику президента РФ Владимира Путина, поскольку не учел в полной мере его майские указы. Президент предложил самым серьезным и внимательным образом обсудить бюджетные проблемы. Правительство, как и планировало ранее, соберется в четверг для рассмотрения основного финансового документа страны.

По мнению экспертов, опрошенных агентством "Прайм", причины для недовольства у президента есть: бюджет действительно не способен выполнить поставленные 7 мая в указах президента амбициозные задачи, которые являются эхом предвыборной поры. С другой стороны, винить в этом нужно не только министерства, причастные к верстке бюджета. Аналитики смотрят на проблему масштабнее - виноват как всегда глобальный кризис и мировая экономика, которая опять тормозит на финансовых поворотах.

ОБНЕСЕННЫЕ ДРАЙВЕРЫ РОСТА

В мае 2012 года, сразу после вступления на пост главы государства Путин дал новому правительству целый ряд амбициозных поручений. В частности, правительство РФ должно в течение ближайших шести лет принять меры для повышения производительности труда в России в 1,5 раза, создания 25 миллионов модернизированных рабочих мест, а также увеличения доли наукоемкой продукции в общем объеме ВВП России на 30%. Также президент определил пакет государственных программ, которые правительство должно утвердить к концу текущего года. В частности, речь идет о госпрограммах "Развитие здравоохранения", "Развитие образования", "Культура России", "Социальная поддержка граждан", "Развитие науки и технологий" и "Развитие транспортной системы".

Характерно, что проект закона о федеральном бюджете на 2013-2015 годы предполагает рост госрасходов на социальную политику, национальную оборону и безопасность, как требовал предыдущий президент, ныне премьер-министр Медведев, а вот расходы на национальную экономику, образование, здравоохранение и культуру будут снижаться.

"Если все там так и оставить (в проекте бюджета - ред.), как в проекте изложено, то и другие пункты этих указов (президентских указов, подписанных Путиным сразу после вступления в должность президента - ред.) исполнены быть не могут. Я уже это вижу, а они должны быть исполнены. Поэтому предлагаю сегодня поговорить самым серьезным и внимательным образом по проблемам, ради обсуждения которых мы сегодня собрались", - сказал Путин, открывая совещание во вторник в Сочи по проекту федерального бюджета на 2013-2015 годы.

Путин отметил, что самым внимательным образом изучил предложенный Минфином проект федерального бюджета, подготовка которого является сложной и очень ответственной работой. Вместе с тем он обратил внимание, что ряд поручений правительству, которые были сформулированы в его первых указах после вступления в должность президента, не были выполнены, а представленный вариант бюджета ставит под сомнение выполнение и других положений этих указов.

"Все выступали за то, что образование, медицина, наука должны получать приоритет вложений, как драйверы инновационного роста, а получается, что они оказались потерпевшими в бюджетных битвах. Остается не так много времени, несколько недель, придется идти на определенный компромисс", - прокомментировал ситуацию агентству советник Института современного развития Никита Масленников.

ПЕРЕКОШЕННОЕ ЛИЦО РОССИЙСКОГО БЮДЖЕТА

"Президенту надо было соглашаться на этот бюджет хотя бы. Он и так нереалистичен, но не такой нереалистичный, по сравнению с тем, что ему представят в соответствии с пожеланиями", - считает директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев.

Он пояснил, что, по его мнению, невозможно подстроить бюджет под выполнение всего обещанного. "Чем дальше, тем будет хуже, это еще цветочки, то, что сейчас не выполняется. Когда пойдут основные макропоказатели 2015 года, я уже не говорю о 2018 годе, картина будет совсем неприглядная. Минфин более реалистично это все оценивает", - добавляет Николаев.

С ним соглашается и Масленников. "Каждый из указов имеют достаточно четкую размерность, ее можно просчитать, они влекут некую перегруженность бюджета новыми и неотменяемыми обязательствами", - отмечает он. Масленников добавляет, что уже сейчас внутри сверстанного проекта бюджета много перекосов. "Там есть форсированный рост соцрасходов на пике кризиса, эхо долго еще будет давать о себе знать, есть и оборонные расходы - тоже серьезная гиря на бюджетных ногах... Кроме того, надо заверстывать резервные позиции", - перечисляет обязательства эксперт.

По его мнению, добавлять новые к ним надо с большой осторожностью, тем более что будет кризис или нет, а новых источников доходов для российского бюджета не предвидится пока в любом случае.

"Бюджет формировался с трудом, было большое количество амбициозных проектов, а структура (бюджета – ред.) в целом далека от совершенства", - в свою очередь заметил научный руководитель НИУ "Высшая школа экономики" Евгений Ясин.

КРИЗИС НЕ ЗА ГОРАМИ, А ОБЕЩАЛИ СЧАСТЬЕ

"Проблема во многом в том, что все-таки указы от 7 мая были приняты в несколько другой ситуации, они остаются как нормативные документы, как руководство к действию, это публично взятые на себя обязательства президента... А тем не менее ситуация в том числе в мировой экономике меняется, большинство развитых и развивающихся стран принимают решения характерные для предкризисных ситуаций. Торможение мировой экономики налицо, на нас это тоже сказывается", - говорит Масленников.

Николаев считает, что тут явный недоучет того, что будет происходить в экономике. "Мировая экономика вползает в новую волну кризиса, российская экономика тормозит, и к концу года расти перестанет. Наобещали много, и может быть и был бы шанс это выполнить, если бы экономика росла прилично, а она встает", - подчеркивает он.

В принципе, такого же мнения придерживается и Минэкономразвития. Согласно его форсированному сценарию развития, выполнить указы президента возможно только в том случае, если российская экономика будет расти темпами выше 6% в год - примерно по 7%. В этот же прогноз заложен и существенный рост госинвестиций и, соответственно, более высокий дефицит бюджета, чем в тех проектировках на 2013-2015 годы, которые формируются на данный момент, а приток капитала должен начаться со следующего года, а к 2015-му ускориться до 80 миллиардов долларов в год. Базовый прогноз министерства по России от идеального отстает весьма существенно: рост ВВП на уровне 3,5-4,5% в ближайшие три года, а приток капитала только с 2014 года на уровне 30-40 миллиарда рублей.

Ряд поручений касался роста социальных обязательств государства: Путин поручил правительству обеспечить увеличение к 2018 году реальной зарплаты в 1,4-1,5 раза, принять программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работников бюджетного сектора экономики, обусловив повышение зарплаты достижениями конкретных показателей качества работы.

"Президентские выборы совпали с формированием бюджета, президент выдвигал мощные требования... Сегодня президент выразил свое недовольство, можно было бы потратить больше, но с моей точки зрения это неправильно, потому что инфляция будет выше, чем ожидалось", - отмечает Ясин.

Эксперты считают, что если нагрузить бюджет дополнительными обязательствами, неопределенная ситуация в российской экономике станет еще более неопределенной. С одной стороны рост госрасходов на прямое увеличение зарплат спровоцирует скачок инфляции, а рост инвестрасходов из государственной кубышки забьет здоровую конкуренцию на корню. Да и сам бюджет станет уязвимым к колебаниям в экономике: чем больше обязательств он на себя взвалит, тем сложнее будет маневрировать имеющимися ресурсами во время кризиса.

ПРОФЕССИОНАЛЫ В ЛЕГКОМ ВЕСЕ

Впрочем, аналитики сошлись не только во мнении насчет гибельного дыхания грядущего кризиса и повышенных ожиданий россиян, но и высказали сомнения в качестве новоявленного бюджета. Один из них вспомнил крылатую фразу о том, что после всех согласований арабский скакун станет двугорбым верблюдом, как собственно и получилось с бюджетом страны.

"Разговор о том, что пора вводить жесткое бюджетное правило шел давно, все власти с этим согласились. Правда, согласившись, тут же заявляли, что у каждого правила будут исключения, если расходы надо увеличить на благие инновационные дела, проекты по модернизации... То есть одной рукой правило устанавливаем, а другой его границы сдвигаем", - сетует один из экспертов.

В свою очередь Масленников отмечает, что здесь речь идет "о неком снижении качества управления госфинансами, по сравнению с правительством Путина, когда вице-премьером был Кудрин, когда эта команда работала".

"Хотя нынешний министр финансов выходец из этой команды, профессиональный человек, но, видимо, его политического веса недостаточно, чтобы отбиться от всяких разных наездов на бюджетную конструкцию. Гораздо больше перекосов приходится преодолевать во время бюджетного процесса... бюджет формировать Минфину стало гораздо сложнее", - отмечает эксперт.

Еще один упрек президента бюджет-2013 заслужил за то, что в нем не была учтена пенсионная реформа. "Как вы бюджет-то считаете на следующий и последующие годы, не решая одну из ключевых задач экономики?", - заявил Путин, обращаясь к участникам совещания по проекту федерального бюджета на 2013-2015 годы.

Николаев считает, что это вопрос к тем, кто составлял и кто подписывал указы. "Когда по указам у нас концепция пенсионной реформы должна быть представлена к 1 октября, чиновничий аппарат работает таким образом, что именно к 1 октября, и не днем раньше, она будет представлена", - отмечает он.

По мнению Николаева, срок исполнения этого поручения необходимо было ставить раньше, учитывая то, что проект бюджета должен быть подготовлен к концу сентября. Поэтому концептуальные наработки по пенсионной реформе должны были появиться как минимум на месяц раньше.

Однако, несмотря на нестыковки, кризис и амбициозные задачи эксперты считают, что непримиримых противоречий между президентом и правительством не возникнет. Пусть остается не так много времени, чтобы уложиться в рамки бюджетного процесса, но если дружно налечь на бюджет, то привести все расходы к единому знаменателю можно. Потому как в то, что бюджет так и останется несогласованным между ветвями российских властей, не верит никто из аналитиков и экспертов.

Агентство экономической информации "Прайм"

Читайте далее: http://www.1prime.ru/news/articles/-201/%7BE07D9D33-2C88-4DA0-93A1-2D0B56955169%7D.uif#ixzz275kh1olN

Тема. Бюджетная система, ее сущность и составляющие

1. Понятие о бюджетной системе

Бюджетная система РФ – совокупность федерального бюджета, региональных бюджетов, местных бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов.

Консолидированный бюджет – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории.

2. Федеральный бюджет

Федеральный бюджет позволяет регулировать темпы экономического развития и взаимоотношениями с территориями.

В доходы федерального бюджета зачисляются:

1. налоговые поступления;

2. неналоговые поступления;

3. доходы субъектов РФ, предназначенные для финансирования централизованных мероприятий.

Расходы федерального бюджета:

1. содержание органов государственной власти;

2. оборона,

3. фундаментальная наука;

4. государственные резервы;

5. погашение и обслуживание государственного долга;

6. развитие экономики;

7. социально-культурные мероприятия;

8. предоставление ссуд.

Возможны три состояния бюджетного фонда: дефицитное, профицитное, сбалансированное.

3. Региональный бюджет (субъектов РФ)

Доходная часть региональных бюджетов:

1. налоговые доходы (региональные налоги и сборы),

2. неналоговые доходы (от использования имущества, находящегося в региональной собственности, штрафы, конфискации, компенсации);

3. безвозмездные перечисления (от бюджетов другого уровня, от организаций).

Расходы региональных бюджетов:

1. обеспечение финансирования государственной власти региона;

2. обслуживание и погашение государственного долга субъекта РФ;

3. проведение референдумов в субъекте РФ;

4. реализация региональных программ;

5. содержание и развитие ЖКХ (жилищно-коммунальное хозяйство);

6. прочие.

4. Местный бюджет

Доходы местных бюджетов:

1. закрепленные доходы (от сдачи имущества в аренду, штрафы, земельный налог, налог на имущество, на рекламу, на дарение, на наследство);

2. регулирующие доходы (акцизы, налог на прибыль, на доходы физических лиц, экологические платежи, на игорный бизнес и др.)

3. от финансовой помощи (дотации).

Расходы местных бюджетов:

1. финансирование объектов образования и здравоохранения;

2. осуществление государственных полномочий;

3. обслуживание и погашение долга по муниципальным займам и ссудам.

Тема. Сущность внебюджетных фондов

1. Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

По целевому использованию внебюджетные фонды подразделяются на фонды социального назначения и экономические фонды. Ведущую роль играют социальные внебюджетные фонды.

С помощью внебюджетных фондов осуществляется перераспределение национального дохода по инициативе и в интересах органов государственной власти. Это самостоятельные финансово-кредитные учреждения, однако мобилизация и использование средств этих фондов осуществляется в размерах и на цели, регламентируемые государством.

Государственные социальные внебюджетные фонды – это целевые централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за счет обязательных платежей и отчислений юридических и физических лиц.

2. Порядок формирования и использования фондов социальной защиты граждан.

Состав фондов социального назначения: Пенсионный фонд РФ (ПФ), Фонд социального страхования РФ (ФСС), федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС). Это самостоятельные финансово-кредитные учреждения, однако государство определяет уровень страховых платежей и принимает решения об изменении структуры и уровня денежных выплат.

ПФ - централизованный фонд государства, обеспечивающий формирование и распределение финансовых ресурсов в целях пенсионного обеспечения граждан РФ. Основной источник доходов – поступление отчислений по ставке. На его долю приходится 75% средств внебюджетных фондов. Кроме того, в доходы поступают средства федерального бюджета, средства ФСС, доходы от обслуживания счетов банками, пени и финансовые санкции, добровольные взносы юридических и физических лиц, за счет капитализации части временно свободных средств (покупка ценных бумаг, инвестиции), кроме того кредиты и ссуды.

Расходы направлены на выплату пенсий, на создание информационного центра и осуществление мероприятий по персонификации учета.

ФСС – способствует материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе. Это централизованный фонд финансовых ресурсов, аккумулирующий денежные средства для оказания социальной помощи и социальных услуг. Формируется на страховой основе с распределением по территориальному принципу.

Расходы: пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по рождению ребенка, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление. Учитывается доход семьи и прожиточный минимум.

ФОМС обеспечивает граждан равными возможностями в получении медицинской и лекарственной помощи.

Расходы: оплата медицинских услуг, финансирование целевых медицинских программ, на мероприятия по подготовке и переподготовке специалистов, развитие медицинской науки, улучшение материально-технического обеспечения.

Отчисления во внебюджетные социальные фонды в 2012 году:

Всего 30% от фонда оплаты труда,

в том числе ПФ - 22%, ФСС – 2,9%, ФФОМС – 5,1%.

3. Экономические фонды

Это дорожные фонды, экологические фонды, фонды санитарно-эпидемического благополучия районов, фонды технологической поддержки, фонд воспроизводства материально-сырьевой базы, фонды научно-исследовательских и конструкторских работ.

Источником доходов дорожных фондов РФ и субъектов РФ служат налоги на пользователей автомобильных дорог, налог с владельцев транспортных средств, акцизов от продажи легковых автомобилей, средств от лотерей, штрафы. Расходы дорожных фондов связаны с содержанием, ремонтом, реконструкцией и строительством

автомобильных дорог.

Другие внебюджетные экономические фонды образуются за счет специальных источников и имеют целью проведение мероприятий по воспроизводству и поддержанию сохранности природных объектов, объектов историко-культурного наследия и др. Источниками доходов являются экологический налог, отчисления потребителей природного сырья, штрафы за загрязнение окружающей среды и нерациональное использование природных ресурсов, штрафы за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, памятников природы, добровольные взносы граждан и предприятий. Расход средств соответствует целевому назначению фонда.