КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНОГО

ГОСУДАРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Обсуждена и принята на заседании круглого стола 19 ноября 2002 г.

Введение

В 1993 году была принята Конституция Российской Федерации, кото­рая провозгласила Россию демократическим федеративным право­вым социальным государством. Предметом рассмотрения в данном документе является Концепция социального государства в соответствии со ст. 7 Конституции, которая гласит:

«1. Российская Федерация - социальное государство, политика которо­го направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, уста­навливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обес­печивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гаран­тии социальной защиты»¹.

Разработка Концепции социального государства в Российской Федерации диктуется настоятельной необходимостью теоретического осмысления свя­занных с этим проблем, создания методологической основы, которая могла бы оказать помощь в практической деятельности общественным объединениям граждан, органам государственной власти и местного самоуправления, субъек­там системы социального партнерства по реализации норм ст. 7 Конституции Российской Федерации. Это обусловлено рядом причин, в т.ч. внутренних -востребованностью со стороны граждан России, выступающих за проведение социальной политики, отвечающей сути и принципам социального государст­ва. Разработка Концепции вызвана и внешними причинами - необходимостью гармонизации и сближения законодательства и практики со странами СНГ, ЕврАзЭс, Союзного государства, многие из которых по своим конституциям являются социальными, а также необходимостью ратификации Европейской социальной хартии.

В настоящей Концепции сделана попытка изложить теоретико-методологические взгляды, принципы и основные механизмы реализации этой одной из важнейших норм российской Конституции.

При разработке Концепции учитывался отечественный опыт и опыт зару­бежных стран, в т.ч. ФРГ, Франции, Скандинавских стран, являющихся по конституциям социальными государствами.

числе путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и большей загрузки наиболее трудоспособных членов общества для того, чтобы помочь менее трудоспособным;

• тендерное равенство мужчин и женщин²;

• участие работников в управлении производством, общественной и госу­дарственной жизнью.

Практическая деятельность субъектов социальной политики должна быть направлена на реализацию гарантий и прав граждан, установленных Консти­туцией РФ, с учетом этих и других принципов социального государства.

Критериями для оценки степени социальности государства являются также соблюдение:

• права на свободу человека;

• гарантии в проведении государством последовательной социальной поли­тики, ориентированной на реально возможные инвестиции «в человека»;

• обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан;

• адресная поддержка наиболее уязвимых слоев и групп населения;

• гарантии создания благоприятных условий для реального участия граж­дан в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти;

• соблюдение прав и гарантий, признающих и реализующих систему соци­ального партнерства в качестве основного механизма достижения обществен­ного согласия, баланса интересов работника и работодателя, государства при регулировании социально-экономических и трудовых отношений;

• гарантии, при которых любой хозяйствующий субъект, любой собствен­ник должен нести определенную социальную ответственность;

• права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное, куль­турное, нравственное развитие граждан и, прежде всего, молодежи; на береж­ное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.

На современном этапе в решении главных социальных задач социальное государство устанавливает следующие приоритеты:

1. В сфере занятости: структурная перестройка экономики в интересах всех граждан России, современная кадровая политика; повышение экономиче­ской активности, направленной на созидание и прогресс; обеспечение гражда­нам России возможности трудиться на условиях свободно избранной, полной и продуктивной занятости трудоспособного населения; создание современных производств и рабочих мест, защита трудовых прав и интересов работников через социальное партнерство; содействие общественно полезному и эффек­тивному предпринимательству.

2. В сфере политики доходов: создание социально-справедливой и эффек­тивной системы распределения вновь созданной стоимости между государст­вом, трудом и капиталом; обеспечение роста реальной заработной платы и доходов населения и на их основе - рост качества и уровня жизни; установле­ние государственных гарантий в сфере оплаты труда, обеспечивающих в пол­ной мере воспроизводство рабочей силы; социальная направленность налого­вой политики и принятие необходимых мер по контролю над инфляцией.

1. В сфере систем жизнеобеспечения населения: сохранение и приумно­жение жилого фонда и повышение его комфортабельности; развитие комму­нального хозяйства, средств транспорта и связи за счет средств населения и бюджетного финансирования; создание нормальных условий жизни в насе­ленных пунктах, не имеющих постоянно действующих коммуникаций с ос­новной территорией страны.

2. В сфере социальной защиты населения: разработка и осуществление государственной программы борьбы с бедностью; создание многопрофильной системы защиты населения от социальных рисков; реформирование системы социального страхования (пенсионного, социального и медицинского), соци­ального обеспечения и социального вспомоществования; осуществление соци­альной защиты семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых и других слабо защищенных категорий граждан; улучшение демографической ситуации в стране.

3. В сфере охраны окружающей среды: создание условий рационального природопользования с минимизацией ущерба среде обитания человека; обес­печение экологической безопасности.

6. В сфере формирования социокультурной среды: культивирование в обществе созидательных ценностей; повышение цивилизованности социально­го обустройства административно-территориальных мест проживания людей; повышение роли и качества общего и профессионального образования; сохра­нение национальной самобытности языка и культуры народов, населяющих Российскую Федерацию.

7. Проведение региональной социальной политики и интегральная оценка ее эффективности на основе единства федеральной и региональной социальной политики при условии упорядочения в разграничении их полно­мочий.

8. Развитие комплекса отраслей социального обслуживания населения.

Социальное партнерство является важнейшим инструментарием соци­ального государства при согласовании противоречивых интересов труда и ка­питала. Оно как социальный институт и социальный процесс объективно при­суще социальному государству, органично включается в содержание понятия «социального государства», в его теорию и практику.

Во-первых, социальное партнерство как особый тип общественных, в ча­стности социально-трудовых отношений, при котором обеспечивается баланс реализации социально-экономических интересов всех основных социальных групп общества, выражает саму сущность социального государства, основу социальных отношений, свойственных социальному государству, важ­нейший принцип и цель его социальной политики.

Во-вторых, социальное партнерство как специфический социально-политический механизм регулирования социальных отношений в целом, соци­ально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, основанный на принципе равноправных переговоров, достижения компромисса, консенсу­са между государственной властью, работодателями и работниками, предот­вращения социальных конфликтов, составляет базис общественного механиз­ма регулирования социально-трудовых отношений в социальном государстве.

• социальная справедливость и социальная солидарность общества, в том числе путем налогового перераспределения доходов от богатых к бедным и большей загрузки наиболее трудоспособных членов общества для того, чтобы помочь менее трудоспособным;

• тендерное равенство мужчин и женщин²;

• участие работников в управлении производством, общественной и госу­дарственной жизнью.

Практическая деятельность субъектов социальной политики должна быть направлена на реализацию гарантий и прав граждан, установленных Консти­туцией РФ, с учетом этих и других принципов социального государства.

Критериями для оценки степени социальности государства являются также соблюдение:

• права на свободу человека;

• гарантии в проведении государством последовательной социальной поли­тики, ориентированной на реально возможные инвестиции «в человека»;

• обеспечение стандартов достойной жизни для большинства граждан;

• адресная поддержка наиболее уязвимых слоев и групп населения;

• гарантии создания благоприятных условий для реального участия граж­дан в выработке и социальной экспертизе управленческих решений на всех уровнях власти;

• соблюдение прав и гарантий, признающих и реализующих систему соци­ального партнерства в качестве основного механизма достижения обществен­ного согласия, баланса интересов работника и работодателя, государства при регулировании социально-экономических и трудовых отношений;

• гарантии, при которых любой хозяйствующий субъект, любой собствен­ник должен нести определенную социальную ответственность;

• права и гарантии, ориентированные на укрепление семьи, духовное, куль­турное, нравственное развитие граждан и, прежде всего, молодежи; на береж­ное отношение к наследию предков и преемственность поколений, сохранение самобытности национальных и исторических традиций.

На современном этапе в решении главных социальных задач социальное государство устанавливает следующие приоритеты:

1. В сфере занятости: структурная перестройка экономики в интересах всех граждан России, современная кадровая политика; повышение экономиче­ской активности, направленной на созидание и прогресс; обеспечение гражда­нам России возможности трудиться на условиях свободно избранной, полной и продуктивной занятости трудоспособного населения; создание современных производств и рабочих мест, защита трудовых прав и интересов работников через социальное партнерство; содействие общественно полезному и эффек­тивному предпринимательству.

2. В сфере политики доходов: создание социально-справедливой и эффек­тивной системы распределения вновь созданной стоимости между государст­вом, трудом и капиталом; обеспечение роста реальной заработной платы и доходов населения и на их основе - рост качества и уровня жизни; установле­ние государственных гарантий в сфере оплаты труда, обеспечивающих в пол­ной мере воспроизводство рабочей силы; социальная направленность налого­вой политики и принятие необходимых мер по контролю над инфляцией.

В-третьих, социальное партнерство выражает важнейшую, характерную черту идеологии, соответствующей целям и общественной востребованности социального государства, идеологии, составляющей важный фактор его разви­тия и совершенствования. Для социального государства как представителя общественных интересов социальное партнерство - это социальный мир и сплоченность общества, условие его политической стабильности, экономиче­ского прогресса.

В-четвертых, социальное партнерство во всех формах его проявления (коллективных переговорах, взаимных консультациях, участии работников в управлении организацией, представителях работников и работодателей в до­судебном разрешении трудовых споров и др.) выступает фактором совершен­ствования социального государства, повышения уровня его демократичности, развития институтов гражданского общества.

Таким образом, социальное партнерство, его формирование и развитие служит важнейшим фактором и показателем социальной, политической, нрав­ственной и идеологической зрелости самого социального государства, общест­ва в целом.

В свою очередь социальное государство является важнейшим политиче­ским институтом, оказывающим решающее влияние на становление и разви­тие подлинного социального партнерства в обществе, на регулирование соци­ально-трудовых отношений.

Социальное государство выступает обязательным и равноправным субъек­том социального партнерства в целом, а органы исполнительной власти - обя­зательной и равноправной стороной коллективных соглашений в рамках сис­темы социального партнерства на всех уровнях заключаемых соглашений с целью регулирования социально-трудовых отношений. Именно социальное государство, его законодательные органы призваны обеспечить завершение формирования правовой основы социального партнерства и последующее ее постоянное совершенствование.

Социальное государство предполагает сбалансированность централиза­ции, децентрализации и самостоятельности (самоуправления) территорий и поселений российского общества.

Необходимым условием эффективного функционирования социального го­сударства является реализация социальной ответственности всех уровней власти и управления, общества, каждого гражданина. Социальная ответствен­ность может быть определена как ответственность субъекта конкретной сферы перед обществом.

Социальная ответственность федеральных органов власти

Федеральные органы власти, руководствуясь Конституцией, несут соци­альную ответственность за:

• создание и обеспечение исполнения федеральных законов, гарантирую­щих активную социальную политику и эффективное функционирование соци­ального рыночного хозяйства;

• разработку и реализацию социально-экономической политики, обеспечи-

• разработку и исполнение социальных целевых федеральных программ, в т.ч. повышения занятости населения и обеспечения их источниками финанси­рования;

• координацию раббты трехсторонней комиссии по социально-трудовым отношениям;

• развитие работы отраслей социальной инфраструктуры и их финансиро­вание (образование, наука, здравоохранение, культура и др.);

• организацию работы Пенсионного фонда, Фонда социального страхова­ния, Фонда обязательного медицинского страхования;

• формирование консолидированного бюджета, имеющего социальную ориентацию, и контроль за его исполнением;

• организацию трансфертов в депрессивные регионы и адресную социаль­ную защиту нуждающихся;

• разработку государственных социальных стандартов.

Социальная ответственность органов власти субъектов Федерации

Органы власти субъектов Федерации несут социальную ответственность за:

• разработку и исполнение региональных социальных программ, обеспе­ ченных источниками финансирования, в т.ч. программ создания новых рабо­ чих мест, занятости и функционирования регионального рынка труда;

• участие в софинансировании федеральных социальных целевых про­ грамм;

• определение величины прожиточного минимума, состава и объема регио­нальной потребительской корзины;

• финансирование соответствующих учреждений образования, здравоохра­нения, культуры;

• участие в софинансировании детского оздоровления, физкультуры и спорта;

• распределение трансфертов по субъектам социальной сферы.

Социальная ответственность бизнеса

Социальная ответственность крупного, среднего и малого бизнеса заклю­чается в: •

• создании условий для воспроизводства рабочей силы;

• развитии и софинансировании объектов социальной сферы;

• своевременной выплате достойной заработной платы и обязательных платежей на социальные нужды;

• обеспечении охраны и безопасных условий труда;

• поддержании уровня занятости, участии в программах переквалификации кадров при ликвидации рабочих мест;

• софинансировании систем профессиональной подготовки кадров и по­вышения их квалификации;

• своевременной и в полном объеме уплате налогов;

• обеспечении нормальных условий труда и быта работников, привлекае­мых к исполнению обязанностей с отрывом от постоянного места жительства;

• отчислении страховых платежей по программам пенсионного, медицин­ского и социального страхования;

• развитии корпоративного профессионального пенсионного страхования;

• софинансировании добровольных видов страхования работающих;

• осуществлении социальной поддержки наемных работников (льготные кредиты и ссуды, семейные пособия и т. д.);

• благотворительной деятельности.

Социальная ответственность государства при ратификации международных правовых норм и соглашений в социальной сфере

Социальная ответственность государства при ратификации и реализации международных правовых норм и соглашений в социальной сфере касается, прежде всего, системы международных правовых норм, которые признала или должна признать Российская Федерация:

• Международный пакт об экономических, социальных и культурных пра­вах 1966 года; Европейская социальная хартия 1961 года (в ред. 1996 г.);

• Хартия Европейского сообщества об основных социальных правах тру­дящихся 1989 года; Кодекс социального обеспечения 1990 года;

• Хартия основных прав Европейского союза 2000 года;

• Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств 1994 года;

• Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики, принятая МОТ в 1977 году;

• конвенции и рекомендации МОТ.

Актуальность социальной ответственности при ратификации международ­ных норм и соглашений значительно возрастает в условиях глобализации и присоединения России к ВТО.

Социальная ответственность гражданина

Социальная ответственность гражданина включает в себя, с одной стороны, ответственность перед обществом, с другой - перед своими близкими.

Перед обществом социальная ответственность выражается, прежде всего, в передаче гражданином части собственности (в виде налогов) на общественные и социальные нужды на разные уровни государственного управления и в орга­ны самоуправления.

Перед близкими, в первую очередь перед семьей, - в создании благоприят­ного психологического климата в общежитии и при воспитании детей.

Важнейшим фактором и условием развития социального государства яв­ляется его финансовое обеспечение. Социальное государство реализует свои цели только при наличии высокоэффективной социально ориентированной экономики и ответственного отношения к труду всего экономически активного населения, что предполагает взаимосвязь социальных и экономических инте­ресов.

При этом должно обеспечиваться комплексное социально-экономическое развитие всех территорий, входящих в Федерацию, как своеобразной «корпо­рации». Это обусловливает необходимость объединения некоторой части ак­тивов и ресурсов всех территориальных образований для достижения общей цели в масштабах Российской Федерации.

Главная цель функционирования такой «корпорации» - создание для каж­дого трудоспособного гражданина правовых условий, при которых он может своим трудом обеспечить достойную жизнь себе и своей семье, а в конечном итоге - и повышение благосостояния всего российского народа при мини­мальном истреблении природных ресурсов и минимально возможном ущербе для экологии, необходимых для грядущих поколений.

Важнейшим средством для функционирования социального государства является его правовое обеспечение.

Социальное государство - это современный тип правового государства, наиболее целесообразно соединяющий начала свободы и власти в целях обес­печения благополучия личности и благоденствия общества.

Интересы личности, ее право на самореализацию, основанное на признании обществом и государством неотъемлемых прав и свобод человека, находятся в центре внимания социального государства, а благо общества представляет его высшую цель. При этом право выступает не как ограничитель, а как гарант неотъемлемых прав человека, как цель и инструмент его свободы.

Однако в социальном государстве оно не может ограничиваться лишь фор­мально-юридическим признанием этих высоких принципов; его влияние должно распространяться и на решение социальных проблем.

Право, задача и сущность которого состоит в охране индивидуальной сво­боды человека в социальном государстве, призвано взять на себя заботу и о материальных условиях ее осуществления, что должно найти свое конкретное выражение в признании за каждым индивидом конституционного права- на достойную жизнь.

Это право должно быть конкретным и обоснованным, независимым от же­лания органов власти и управления или усмотрения должностных лиц. Грани­цы этого понятия определяются социальными нормами допустимого (нижне­го) и возможного поэтапного (верхнего) показателей уровня жизни, причем нижняя граница не может быть ниже показателей прожиточного социального минимума. Эти параметры не являются постоянными, неизменными и всеоб­щими. Они будут неизбежно изменяться по мере развития экономики, госу­дарства и общества, привнося новые представления о стандартах, уровне и качестве жизни. Именно поэтому правомерно предположить, что наивысшее право на достойную жизнь и свободное развитие человек получает в социаль­ном государстве.

Социальное государство - не раз и навсегда сформировавшийся и застыв­ший тип государства. Оно развивается и трансформируется в той же мере, в какой развивается и трансформируется общество, сохраняя постоянную гар­монию между ними.

Наиболее сложная задача при этом - соблюдение постоянного баланса ме­ жду свободной экономикой и устранением явного социального неравенства, .,„„..^™ _01/Л д лгиппняя ппобпема - установление границ, пределов

вмешательства государства в экономическую и социальную жизнь, которые определяются тем, что, с одной стороны, оно не должно стать тормозом разви­тия экономики, а с другой - обязано обеспечить каждому реализацию права на достойную жизнь.

В числе базисных, важнейших особенностей социального государства -участие общественных объединений, в т.ч. политических партий, движений, фондов, Русской православной церкви и других традиционных конфессий, в формировании и функционировании социального государства.

В числе общественных объединений возрастает роль профсоюзов в соци­альном государстве, их участия в управлении производством, общественной и государственной жизнью.