- •1. Нормативные правовые акты
- •2. Органы власти и управления
- •3. Иные сокращения
- •Общая часть
- •Глава 1. Понятие российского уголовно-исполнительного права. Предмет, метод и система курса. Наука уголовно-исполнительного права
- •§ 1. Понятие уголовно-исполнительного права,
- •§ 2. Наука уголовно-исполнительного права
- •Глава 2. Современная уголовно-исполнительная политика: общая характеристика, основные направления и главные факторы ее реализации
- •§ 1. Понятие уголовно-исполнительной политики,
- •§ 2. Основные направления современной
- •Глава 3. Уголовно-исполнительное законодательство россии
- •§ 1. Понятие уголовно-исполнительного законодательства
- •§ 2. Цели и задачи уголовно-исполнительного права
- •§ 3. Принципы уголовно-исполнительного законодательства
- •§ 4. Основные виды норм уголовно-исполнительного
- •§ 5. Действие уголовно-исполнительного законодательства
- •Глава 4. История российского уголовно-исполнительного (пенитенциарного) законодательства
- •§ 1. История российского пенитенциарного
- •§ 2. Главное тюремное управление
- •§ 3. Первые законодательные акты советского
- •§ 4. Исправительно-трудовое право Советского государства
- •§ 5. Усиление карательной политики Советского государства
- •§ 6. Советское исправительно-трудовое законодательство
- •Глава 5. Исполнение уголовного наказания: понятия и средства правового регулирования
- •§ 1. Понятие и сущность исполнения уголовного наказания
- •§ 2. Правовое регулирование процесса исполнения
- •§ 3. Правовые основания исполнения наказаний
- •§ 4. Порядок регулирования процесса исполнения
- •Глава 6. Общая характеристика правового положения лиц, отбывающих уголовные наказания
- •§ 1. Понятие правового положения лиц,
- •§ 2. Правовой статус осужденных в уголовно-исполнительном
- •§ 3. Понятие института законного интереса осужденных,
- •§ 4. Гражданско-правовой статус осужденных. Понятие и общая
- •Глава 7. Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания
- •§ 1. Уголовно-исполнительная система России,
- •§ 2. Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания
- •Глава 8. Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания
- •§ 1. Понятие, цели и назначение общественного контроля за
- •§ 2. Международный контроль за деятельностью учреждений
- •§ 3. Контроль органов государственной власти
- •§ 4. Контрольные функции Уполномоченного по правам
- •§ 5. Судебный контроль за деятельностью персонала
- •§ 6. Ведомственный контроль
- •§ 7. Прокурорский надзор за деятельностью учреждений
- •§ 8. Общественный контроль за деятельностью учреждений
- •Особенная часть
- •Глава 9. Правовое регулирование исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества
- •§ 1. Виды уголовных наказаний, не связанных
- •§ 2. Учреждения и органы, исполняющие уголовные наказания,
- •§ 3. Порядок исполнения наказания в виде обязательных работ
- •§ 4. Правовое регулирование исполнения наказания
- •§ 5. Исполнение наказаний в виде лишения права занимать
- •§ 6. Исполнение наказания в виде исправительных работ
- •§ 7. Ограничение свободы: правовые основы
- •Глава 10. Дополнительные виды наказаний и порядок их исполнения
- •§ 1. Порядок исполнения наказания в виде лишения
- •§ 2. К вопросу о конфискации имущества
- •Глава 11. Исполнение наказания в виде ареста
- •§ 1. Порядок исполнения наказания в виде ареста
- •§ 2. Условия отбывания наказания в виде ареста
- •Глава 12. Общие положения исполнения наказания в виде лишения свободы
- •§ 1. Лишение свободы: краткий исторический очерк
- •§ 2. Понятие лишения свободы
- •§ 3. Общие положения исполнения наказания
- •§ 4. Прогрессивная система исполнения наказания
- •Глава 13. Режим в условиях исправительных учреждений: понятие, функции и основные средства обеспечения
- •§ 1. Понятие и сущность режима содержания осужденных
- •§ 2. Основные функции режима
- •§ 3. Режим особых условий в исправительных учреждениях
- •§ 4. Обеспечение безопасности
- •Глава 14. Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях
- •§ 1. Общие правила определения условий отбывания наказания
- •§ 2. Обеспечение поддержания социальных связей осужденных
- •§ 3. Социальное, материально-бытовое и медико-санитарное
- •Глава 15. Труд, профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы
- •§ 1. Правовое регулирование труда осужденных
- •§ 2. Вопросы профессионального образования
- •Глава 16. Организация воспитательного воздействия на осужденных к лишению свободы в процессе исполнения наказания в условиях исправительных учреждений
- •§ 1. Организация воспитательной работы
- •§ 2. Задачи, основные формы и методы воспитательной
- •§ 3. Самодеятельные организации осужденных
- •§ 4. Правовое регулирование общего образования осужденных
- •§ 5. Меры поощрения и взыскания, применяемые к осужденным
- •Глава 17. Исполнение наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях разных видов. Изменения условий содержания осужденных
- •§ 1. Условия отбывания наказания
- •§ 2. Особенности правового регулирования отбывания
- •§ 3. Особенности отбывания наказания
- •§ 4. Колонии-поселения и порядок отбывания наказания в них
- •Глава 18. Отбывание наказания в тюрьме
- •§ 1. Тюрьма как место лишения свободы:
- •§ 2. Условия отбывания уголовного наказания в тюрьмах
- •Глава 19. Порядок и условия исполнения наказания в воспитательных колониях
- •§ 1. Воспитательные колонии и их характеристика
- •§ 2. Условия отбывания наказания в воспитательных колониях
- •§ 3. Особенности организации и проведения воспитательной
- •Глава 20. Порядок и условия отбывания наказания в отношении военнослужащих
- •§ 1. Порядок и условия исполнения и отбывания
- •§ 2. Отбывание наказания в виде ареста
- •§ 3. Отбывание наказания в виде содержания
- •Глава 21. Применение смертной казни в россии. Правовое регулирование вопросов, связанных с применением смертной казни в россии
- •§ 1. Применение смертной казни в России
- •§ 2. Порядок исполнения наказания в виде смертной казни
- •Глава 22. Освобождение от отбывания наказания, социальная адаптация лиц, освобожденных от наказания. Организация контроля за условно осужденными
- •§ 1. Основания освобождения от отбывания наказания
- •§ 2. Прекращение отбывания наказания и порядок
- •§ 3. Особенности досрочного освобождения от наказания
- •§ 4. Контроль за поведением досрочно освобожденных
- •§ 5. Социальная адаптация лиц, освобожденных от наказания
- •§ 6. Осуществление действенного контроля
- •Глава 23. Международно-правовые акты, стандарты обращения с заключенными и проблемы их реализации
- •§ 1. История международного сотрудничества по проблемам
- •§ 2. Понятие и классификация
- •§ 3. Социально-правовая характеристика Минимальных
- •§ 4. Конвенция против пыток и других жестоких,
- •§ 5. Проблемы реализации международно-правовых норм
§ 4. Основные виды норм уголовно-исполнительного
законодательства, их структура, содержание и общий
порядок применения
Уголовно-исполнительное право - это самостоятельная отрасль права единой правовой системы, представляющая собой совокупность однородных норм высшего органа государственной власти, которые устанавливают основания, цели, задачи, принципы и иные правила правового регулирования процессов исполнения и отбывания уголовных наказаний.
Следует отметить, что проблема правовой нормы всегда привлекала внимание представителей юридической науки. В результате проведенных исследований удачно разрешены важные теоретические аспекты. Вместе с тем эта проблема до настоящего времени не может считаться достаточно разработанной.
К числу наиболее сложных вопросов в учении о правовой норме в первую очередь следует отнести такие вопросы, как понятие правовой нормы, ее природа, функции, самостоятельность правовой нормы и ее соотношение с другими нормами.
В соответствии с общетеоретическими взглядами понятие нормы права относится к числу важнейших категорий теории государства и права. Само право состоит из действующих в обществе юридических или правовых норм.
В свою очередь, как следует из общих основ теории права, нормативный правовой акт - это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.
Нормы права следует рассматривать в качестве конечного, либо промежуточного продукта нормотворческой деятельности.
В свою очередь, роль нормотворчества в сфере уголовно-исполнительной деятельности состоит в том, чтобы трансформировать, включать новые научно обоснованные идеи в конкретную и четкую, внутренне согласованную систему правил поведения, регулирующих данную область общественной жизни.
Регулятивная роль нормы права, как известно, выражается и в том, что субъект права действует в соответствии с ее предписаниями или требует от других соответствующего поведения, и в том, что нарушение ее требований вызывает применение мер воздействия государства в отношении правонарушителя. Отсюда следует, что под нормой уголовно-исполнительного права следует понимать юридическую модель поведения субъектов и участников определенных правоотношений, а именно таких, которые устанавливаются между государственными органами, организациями, общественными формированиями, должностными лицами, отдельными гражданами и осужденными, возникающих по поводу и в процессе исполнения уголовного наказания и применения к осужденным мер исправительного воздействия.
Необходимо особо подчеркнуть, что социальная эффективность юридических норм в значительной мере зависит от того, насколько полно они интегрированы в единую, целостную правовую систему. Отсюда следует значение кодификации правовых норм, создание целостных комплексов, регулирующих обширные области общественной жизни. В историческом плане наличие таких систем может рассматриваться как одно из достижений человеческого прогресса. Дело в том, что на протяжении столетий правовые системы характеризовались пестротой, неопределенностью, разнобоем требований. Унификацию в названной сфере следует рассматривать как одно из важных достижений правовой мысли, юридической науки и как существенный результат демократического процесса в целом.
В этом направлении следует рассматривать и оценивать процесс кодификации уголовно-исполнительного права в нашем государстве. Этот процесс свидетельствует о наличии в правовой сфере и в вопросах кодификации следующих определяющих этот процесс факторов:
1) современное правовое состояние общества выдвигает на одно из первых мест настоятельную необходимость законодательного упорядочения нормативной базы;
2) уровень и состояние кодификационной работы обусловлены требованиями времени (существенные изменения приоритетов в социальной жизни государства, обновление правовой основы общества, уход от регулирования правовых процессов с помощью подзаконных актов и т.д.);
3) выдвижение в число основных задачу защиты прав и законных интересов человека и гражданина;
4) необходимость объединения ранее разобщенных правовых норм в единый правовой комплекс и создание тем самым благоприятных условий для дальнейшего правотворчества с учетом самых разнообразных социально-правовых аспектов;
5) перестройка национального законодательства с учетом рекомендаций общепризнанных международных правовых документов и, в некоторых аспектах, на их основе.
Регулируя общественные отношения, возникающие при исполнении уголовных наказаний и применении мер исправительного воздействия на осужденных, кодифицированные нормы права устанавливают права и обязанности субъектов, исполняющих и отбывающих наказания, регламентируют их деятельность.
Эта регламентация осуществляется в двух основных направлениях:
- при исполнении (отбывании) наказания;
- при применении мер исправительного воздействия.
Определенной спецификой отличается процесс исполнения и отбывания наказания, поскольку в нем реализуются в полном объеме меры принуждения, ограничения прав осужденных. Он урегулирован нормами права в максимальной степени и затрагивает весь комплекс общественных отношений.
Относительно исправительного воздействия можно заключить, что оно регулируется нормами права в значительно меньшем объеме, поскольку его содержанием является психолого-педагогическое воздействие. Применительно к реализации воспитательных мер в процессе исполнения отдельных видов наказания, не связанных с изоляцией осужденного от общества, нормы права формулируют лишь задачи исправления и определяют органы государства, трудовые коллективы, общественные организации или отдельных граждан, на которых возлагаются обязанности по выполнению этих задач.
Кодификация норм, объединение их в целостный комплекс предполагает и их четкую дифференциацию, выделение их основных видов. Указанное положение важно не только в теоретическом, но прежде всего в практическом отношении, поскольку позволяет разобраться в степени важности и значимости тех или иных нормативных позиций.
Нормы, включенные в уголовно-исполнительное законодательство, можно классифицировать на отдельные виды в зависимости от характера устанавливаемого правила поведения. В общей теории права по указанному основанию нормы права принято подразделять на поощрительные, охранительные, диспозитивные и рекомендательные. В основе такой классификации лежит метод правового регулирования.
Поощрительные нормы - это предписания относительно представления мер поощрения за желаемый вариант правопослушного поведения субъектов. Эти нормы играют исключительную роль в вопросах организации и проведения воспитательной работы с осужденными к лишению свободы, С их помощью стимулируется правопослушное поведение осужденных, одобряемое законом и свидетельствующее об их исправлении. Такие меры законодательно закреплены, например, в ст. 113 УИК РФ, устанавливающей меры поощрения, применяемые к лицам, лишенным свободы. Их особенность состоит в том, что они предоставляют право на поощрение только одному субъекту - администрации учреждения или органа, исполняющего наказание. Другой субъект - осужденный - не наделяется правом требования соответствующего поощрения в виде предоставления дополнительных прав.
Если нормы поощрительного регулирования устанавливают права и обязанности позитивного свойства, то охранительные нормы призваны обеспечивать защиту правоотношений, возникающих в процессе исполнения (отбывания) уголовного наказания, обеспечивают реализацию иных норм уголовно-исполнительного права. К числу таких норм следует отнести ст. 115 УИК РФ, устанавливающую и закрепляющую перечень мер дисциплинарного воздействия на осужденных к лишению свободы за нарушения установленного порядка отбывания наказания. К таковым можно отнести и ст. 102 УИК РФ, предусматривающую материальную ответственность лиц, лишенных свободы.
Охранительные нормы предназначаются для выполнения задач по обеспечению безопасности процесса исполнения наказания и самих осужденных в ходе этого процесса. Этими нормами обеспечивается безопасность и персонала исправительных учреждений, а также иных лиц, вовлекаемых в процесс исполнения уголовных наказаний.
Диспозитивные нормы предписывают вариант поведения с возможностью урегулирования отношений по своему усмотрению, но в рамках закона.
Рекомендательные нормы устанавливают варианты желательного, с точки зрения государства, урегулирования общественных отношений, для обеспечения реализации которых адресаты этих рекомендаций проводят соответствующие их компетенции мероприятия с учетом местных условий, возможностей и резервов.
Нормы уголовно-исполнительного права также можно группировать в соответствии с иной классификацией. Неслучайно законодатель ставит на первый план нормы положительного регулирования. Они устанавливают права и обязанности субъектов и иных участников уголовно-исполнительных отношений. В зависимости от характера прав и обязанностей они, в свою очередь, делятся на обязывающие, уполномочивающие и запрещающие.
Обязывающие нормы устанавливают требования к субъектам совершать определенные действия. Примером может служить ст. 82 УИК РФ, которая устанавливает требования режима в местах лишения свободы. В частности, указанной нормой предписана обязательная изоляция осужденных и постоянный надзор за ними. Применение обязывающей нормы, выполнение субъектом определенных действий обеспечивает соблюдение прав и законных интересов других субъектов.
Уполномочивающие нормы предоставляют субъектам выбор вариантов поведения в рамках, установленных законом. Примером такой нормы может служить ст. 89 УИК РФ. В соответствии с этой нормой осужденным разрешается, по их просьбе, заменить длительное свидание краткосрочным, краткосрочное или длительное свидание телефонным разговором, а в воспитательных колониях длительное свидание с правом проживания вне исправительного учреждения краткосрочным свиданием с правом выхода за пределы воспитательной колонии. Этой же нормой установлено право осужденных на юридическую помощь. Для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до 4 часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.
Запрещающие нормы устанавливают требования к субъектам воздержаться от определенных действий, которые оцениваются законом как неправомерные. Запрет в норме закона может устанавливаться как в общей, так и в конкретизированной форме. Примером общей формы запрета может служить ст. 103 УИК РФ, в соответствии с которой перечень работ и должностей, на которых запрещено использование труда осужденных к лишению свободы, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.
В соответствии с общепринятой юридической классификацией нормы уголовно-исполнительного права подразделяются на материальные и процессуальные (процедурные).
Материальные нормы устанавливают содержание правил поведения.
Процедурные нормы регулируют порядок и условия реализации материальных норм. Наиболее четко взаимодействие материальных и процедурных норм выражено в ст. 113 - 118 УИК РФ:
1) "Меры поощрения, применяемые к осужденным к лишению свободы" (ст. 113);
2) "Порядок применения мер поощрения к осужденным к лишению свободы" (ст. 114);
3) "Меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы" (ст. 115);
4) "Злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания осужденными к лишению свободы" (ст. 116);
5) "Порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы" (ст. 117);
6) "Условия содержания осужденных к лишению свободы в штрафных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа" (ст. 118).
При этом в ст. 113 и 115 УИК РФ сформулированы и закреплены материальные нормы, а в ст. 114, 117, 118 УИК РФ определена процедура их применения.
В системе уголовно-исполнительного права можно выделить организационно-технические нормы, которые схожи с процессуальными нормами, но в то же время отличаются от них в силу того, что не предусматривают дополнительных обязанностей и прав участников правоотношений. Нормы такого рода сосредоточены в основном в Правилах внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Особенностью норм уголовно-исполнительного права является то обстоятельство, что некоторые из них заимствованы из других отраслей права. Это прежде всего относится к нормам, регулирующим:
1) труд осужденных к лишению свободы (гл. 14 УИК РФ);
2) пенсионное обеспечение при утрате трудоспособности во время отбывания наказания (ст. 98 УИК РФ);
3) профессиональное обучение (ст. 108 УИК РФ);
4) материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение лиц, лишенных свободы (ст. 99 - 101 УИК РФ).
Как и во многих других отраслях права, не все нормы уголовно-исполнительного законодательства содержат модель должного поведения. Существует группа норм, в которых устанавливаются цели, задачи, принципы отрасли права в целом или отдельных его институтов, формулируются определенные понятия (дефиниции). В теории права они рассматриваются как нетипичные нормативные предписания или специальные нормы.
В уголовно-исполнительном праве специальные нормы реализуются в форме нормо-задач, нормо-принципов и нормо-дефиниций.
К нормо-задачам относятся, в частности, ст. 1 УИК РФ, которая определяет цели и задачи отраслевого законодательства, ч. 5 ст. 103 УИК РФ, устанавливающая, что производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных.
К нормо-принципам можно отнести ст. 14 УИК РФ, которая гарантирует осужденным свободу совести и свободу вероисповедания.
К нормо-дефинициям, например, относятся ст. 109 - 110 УИК РФ, которые раскрывают содержание воспитательного воздействия как основного средства исправления осужденных.
Совокупность специальных норм следует рассматривать в качестве связующего звена между политикой в сфере исполнения наказаний и уголовно-исполнительным законодательством, поскольку они закрепляют цели, принципы и стратегию деятельности государства в указанной области, в них также отражается взаимосвязь отраслей права, регулирующих борьбу с преступностью.
Классификация норм уголовно-исполнительного права не исчерпывается перечисленными нормами. Более подробная их дифференциация требует дополнительного теоретического анализа. Однако даже на основании изложенного можно сделать вывод о том, что разделение норм уголовно-исполнительного права на виды имеет не только общетеоретическое значение, оно помогает предметно анализировать их в процессе практического применения. При конструировании новых норм необходимо учитывать их видовую принадлежность для более точного определения характера прав и обязанностей субъектов правоотношений.
Нормы права имеют традиционное построение, правила, которые складывались исторически. Обычно нормы права включают в себя гипотезу, диспозицию и санкцию. Такое структурное разделение норм применимо и в уголовно-исполнительном праве.
Гипотеза представляет собой условие или событие, при наличии которого норма должна применяться. Во многих случаях гипотеза выносится за пределы текста нормы уголовно-исполнительного права, она может быть общей для многих норм. В данном случае имеется в виду основание отбывания уголовного наказания - приговор суда, вступивший в законную силу.
В диспозиции сосредоточена сердцевина нормы - правило поведения субъектов правоотношений, определен их правовой статус.
Норма положительного регулирования содержит лишь гипотезу и диспозицию. В качестве примера можно назвать ст. 25 - 26 УИК РФ, где сформулированы условия исполнения наказания в виде обязательных работ. Здесь гипотеза назначения данного наказания и необходимость его исполнения заключены в самой формулировке названия статьи.
Санкции содержатся в охранительных нормах УИК РФ. В качестве санкции можно рассматривать предусмотренное нормой права последствие нарушения установленных ею правил поведения. Особенностью санкций норм уголовно-исполнительного права, в отличие от норм уголовного права, является то, что они могут находиться в другой статье (ст. 115 УИК РФ), но применяются за нарушение правил поведения, установленных в различных статьях УИК РФ. Кроме прочего, санкции, установленные в УИК РФ, применяются только к одному субъекту - осужденным, другие субъекты и участники несут ответственность согласно нормам административного или уголовного права.
Содержание уголовно-исполнительного законодательства достаточно четко определено в ст. 2 УИК РФ, которая законодательно закрепляет следующие нормы правового регулирования:
1) устанавливающие общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных УК РФ;
2) регулирующие порядок и условия исполнения и отбывания наказания, применения средств исправления осужденных;
3) определяющие порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания;
4) регулирующие порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в процессе исправления осужденных;
5) устанавливающие порядок освобождения от наказания;
6) регулирующие порядок оказания помощи освобождаемым лицам.
Таким образом, содержание уголовно-исполнительного законодательства обеспечивает охват нормативными предписаниями всего процесса исполнения и отбывания наказания, включая также период реабилитации и социальной адаптации бывших осужденных. Однако это не означает, что в процессе правового регулирования достигнуто полное совершенство. Отдельные пробелы и противоречия будут выявляться в ходе практического применения УИК РФ и в процессе теоретического осмысления его результатов.