Система показателей, используемая в планировании

Современная система показателей в целом позволяет характеризовать содержание основных социально-экономических процессов, происходящих в обществе, его отдельных подсистемах, и используется в их государствен­ном регулировании. В связи с данным обстоятельством, с учетом особенностей различных уровней регулирования и планирования различают несколько систем показателей:

• систему показателей планирования в целом. Она включает в себя, кроме показателей федеральных программ, комплексных социально-экономических прогнозов, показатели системы национальных счетов, государственного бюджета, сводного финансового плана страны;

• систему показателей, используемых в процессе разработки рабочими органами государственной власти комплексных прогнозов социально-экономического развития страны, федеральных стратегических программ, государственного бюджета страны;

• систему показателей развития субъектов федерации, включая показа­тели региональных целевых программ и местных бюджетов;

• систему показателей развития отдельной отрасли;

• систему показателей прогнозов, стратегических программ и планов развития коммерческих организаций и их ассоциаций (объединений).

Используемая в стратегическом планировании система показателей должна отвечать определенным требованиям. К важнейшим из них обычно относят.

1. Единство и обязательность показателей для данного уровня планирова­ния. Данная задача решается путем разработки перечня как утверждаемых, так и используемых для расчетов показателей.

2. Показатели должны обладать способностью агрегироваться и дезаг­регироваться (укрупняться и разукрупняться), быть сопоставимыми.

3. Показатели, используемые в стратегическом планировании, должны иметь четкую меру, то есть быть определенными, измеряемыми.

4. В целом система показателей должна обеспечивать комплексную характеристику всех аспектов функционирования планируемых объектов.

5. Система показателей должна быть гибкой, адаптивной, способной отра­жать все изменения в состоянии объекта планирования.

6. Показатели стратегических программ и планов должны содержать указа­ния на конкретных исполнителей плановых заданий, то есть быть адресными.

7. Показатели, используемые в стратегическом планировании, должны ориентировать соответствующие объекты планирования на рост продук­тивности, результативности и эффективности.

8. Число показателей, содержащихся в прогнозах, стратегических прог­раммах и планах всех уровней и временных горизонтов, должно быть численно ограниченным.

В зависимости от связи с объектами стратегического планирования и содержанием меры показатели могут быть классифицированы. Различают следующие группы показателей: а) конечные и промежуточные; б) натураль­ные и стоимостные; в) количественные и качественные; г) объемные и сетевые; д) абсолютные и относительные; е) утверждаемые, расчетные и инфор­мационные (справочные).¹

Многоаспектность планирования на различных уровнях экономики

Отметим, что региональная экономика содержит в своей сущности проблемы, с которыми сталкиваются экономические субъекты, осущест­вляющие процесс хозяйствования в каком-либо регионе, и прежде всего вопрос о конкурентоспособности в регионе и стране и соотношении между ними; методах рационального распределения ресурсов и т.д.

Важной особенностью отношений по поводу управления является их планомерный характер. Сущность планомерности состоит в том, что люди сознательно определяют цели своих действий и соразмеряют свои действия с ресурсами, учитывая при этом прямое и косвенное воздействие внешней по отношению к ним среды. Опыт развития современной циви­лизации свидетельствует о том, что планомерность, свойственная каждому трудовому акту, развивается по мере развития самого общества, углубления разделения и кооперации труда. Она выходит за рамки отдельных производственных единиц, распространяется на деятельность союзов предпринимателей, национальных и транснациональных корпорации, самого государства, активно вмешивающегося в экономические и социальные процессы. Таким образом управление, а следовательно, и планирование имманентны (внутренне присущи) как для коммерческих структур, осуществляющих производство материальных благ и услуг, так и для общества в целом и его отдельных подсистем.

Имеются и другие объективные обстоятельства, обусловливающие потреб­ность макроэкономического планирования в рыночном хозяйстве. К ним следует отнести следующие.

1. Неспособность механизма свободного рынка обеспечить макроэконо­мическую устойчивость национальной экономики, преодолеть циклические колебания производства, валового дохода, занятости и т.д.

2. Систематический рост в общем объеме потребления доли коллектив­ного, или общественного, потребления. Так как коллективное потребление товаров и услуг в значительной мере регулируется не обычным рыночным механизмом, а государством, то увеличивается и доля совокупных ресурсов страны, распределяемых им с помощью внерыночных механизмов.

3. Рост масштабов воздействия человеческой деятельности (как производ­ственной, так и потребительской) на среду обитания, наличие отрицательных «внешних эффектов» экономической деятельности.

4. Появление более сложных и чрезвычайно важных форм взаимодейст­вия друг с другом хозяйствующих субъектов и целых секторов экономики в результате расширения деятельности и развития интеграционных процессов.

5. Обострение глобальных проблем современности (продовольственный кризис, истощение невоспроизводимых природных ресурсов, ухудшение состояния окружающей среды и др.) обуславливает все усиливающийся интерес общества, государства к проблемам долгосрочного прогнозирования.

6. Возникновение чрезвычайных ситуаций (войны, экономические кри­зисы, стихийные бедствия и необходимость ликвидации их последствий), стимулирующих деятельность в области планирования.

Формы планирования многообразны. Они определяются много­уровневостью и многоаспектностью управления. В частности, различают: а) в зависимости от уровней планирования — межстрановый, общегосу­дарственный, региональный (субъектов федерации), уровень хозяйствующих субъектов (коммерческих и других рыночных организаций), их ассоциаций; б) в зависимости от сферы планирования — социальный, научно-технический, экологический, финансовый и другие аспекты планироввания; в) в зависи­мости от горизонта планирования — долгосрочное, среднесрочное, текущее; г) в зависимости от круга решаемых проблем — стратегическое и так­тическое планирование.

Многоаспектность планирования отражает многообразие проблем, которые решаются в процессе управления экономическим и социальным развитием общества. Являясь ведущим элементом системы управления, планирование выполняет роль инструмента реализации политики как государства и его отдельных субъектов, так и собственников коммерческих организаций.

В связи с нарастанием динамизма экономических и социальных процессов, происходящих в обществе, быстрым изменением конъюнктуры на внутреннем и внешнем рынках, необходимостью обеспечения стабиль­ного развития общества в долгосрочной перспективе все больше возрастает на макро- и микроуровне социально-экономической системы роль страте­гического планирования.

Стратегическое планирование представляет собой особый вид практи­ческой деятельности людей — плановой работы, состоящей в разработке стратегических решений (в форме прогнозов, проектов программ и планов), предусматривающих выдвижение таких целей и стратегий поведения соответствующих объектов управления, реализация которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.

Стратегическому планированию присущи следующие характерные черты:

• устремленность в среднесрочную и дальнесрочную перспективы (на период более одного года);

• ориентация на решение ключевых, определяющих для рассматриваемой системы целей, от достижения которых зависит ее выживание, социально-экономический прогресс;

• органическая увязка намеченных целей с объемом и структурой ресурсов, требующихся для их достижения, причем как наличных, так и тех, которые будут созданы в планируемой перспективе;

• учет воздействия на планируемый объект многочисленных внешних факторов, оказывающих на него позитивное или негативное влияние, и раз­работка мероприятий, в максимальной степени ослабляющих их негативное влияние либо нейтрализующих их действие, либо использующих позитив­ное влияние этих факторов для успешного решения стратегических задач;

• адаптивный характер, то есть способность предвидеть изменения внешней и внутренней сред планируемого объекта и приспособить к ним его функционирование.

Стратегическое планирование, рассматриваемое как процесс практи­ческой деятельности соответствующих субъектов управления, обладает своим содержанием, охватывающим как саму его сущность, так и его проявление, и включает процедуру разработки стратегических прогнозов, проектов стратегических программ и планов.²

Региональная экономика, очевидно, нуждается в стратегическом плани­ровании. В противном случае в некоторых регионах может возникнуть ситуация экономического кризиса из-за оттока экономических субъектов, оперирующих в данном регионе, а также проблемы несостоятельности экономических структур региона обеспечить сферу приложения сил предприятий с наибольшим эффектом.

Понятие, задачи и методы планирования Концепция и философия планирования как науки всесто­ронне раскрываются в работе [12]. Принципы планирования определяют характер и содержа­ние плановой деятельности на предприятии. Правильное соблю­дение принципов планирования создает предпосылки для эффек­тивной работы фирмы и уменьшает возможность отрицательных последствий планирования. Л. Файоль и Р. Акофф определили пять основных принципов планирования: единство, непрерыв­ность, гибкость, точность, участие (подробнее смотри [1, с. 26-34]). Кроме этого, в практике планирования применяется целый ряд общепринятых принципов управления. Принцип эффективности предполагает, что должен быть выработан наиболее экономически и социально эффективный ва­риант в планируемом периоде времени. При этом требуется обоснование выбора варианта с точки зрения экономичности, эффективности. Принципы вариантности и альтернативности требуют, чтобы планы и прогнозы носили многовариантный характер, а также при их составлении были исследованы не просто различ­ные варианты, но и альтернативные, т.е. взаимоисключающие ва­рианты. Принцип адекватности требует, чтобы применяемые для описания планируемых экономических явлений модели были адекватны объекту планирования; адекватными должны быть и методы, применяемые для разработки планов и прогнозов. В зависимости от уровня планирования следует различать следующие типы планов и программ: - государственные (правительственные); - территориальные (муниципальные); - отраслевые (межотраслевые); - внутрифирменные (на предприятии). Характеристика и задачи планов в зависимости от уровня планирования изложены в работах [ 1, 3, 4, 12]. В современных условиях плановое регулирование должно охватывать следующие основные моменты: 1) протезирование демографических, социальных, экономических, экологических и прочих процессов с дальнейшим объе­динением их в прогноз развития общества; 2) прогнозирование будущих дисбалансов проблем и приори­тетов в общественном развитии, последствий от реализации от­дельных решений управленческих органов, последствий от воз­можного и вероятностного наступления событий в стране и в ее экономическом развитии; 3) макропланирование процессов расширенного воспроиз­водства; 4) разработка целевых комплексных программ с увязкой их между собой и ресурсным потенциалом; 5) разработка системы мер государственного регулирования по реализации планов и программ (финансирование, кредитно-денежное регулирование, политика цеп, квотирование, налогооб­ложение, система социальных гарантий и т.н.). Методы планирования призваны наиболее полно реализо­вывать в практической деятельности сущность и принципы пла­нирования. Под методом планирования понимается способ, прием раз­работки плана. Комплекс методов и рабочих приемов, применяе­мых при обосновании и разработке планов, представляет собой методику конкретных плановых расчетов. В специальной экономической литературе можно встретить, различные подходы к классификации методов планирования. Методы разработки и обоснования планов могут быть сгруппированы по признаку преимущественного применения на различных стадиях планирования: 1) методы получения и анализа исходной информации для получения плановых и прогнозных расчетов, применяемые на предплановой (прогнозно-аналитической) стадии планирования; 2) методы составления оптимального сбалансированного плана экономического и социального развития предприятия. Все методы, используемые на предплановой стадии, делят­ся на две подгруппы. К первой подгруппе методов относятся: - метод системного анализа; - методы экономических группировок; - методы социологического изучения. Использование метода системного анализа при проведении плановых расчетов предполагает решение следующих задач: 1)обоснование, формирование системы целей развития пред­приятия; их ранжирование и выбор приоритетов; 2) выбор путей и средств достижения поставленных целей, определяемых на основе комплексного экономического анализа и учета достижений научно-технического прогресса (НТП). В про­цессе анализа определяется область или интервал альтернатив­ных вариантов путей и способов достижения сформированных целей. На основе выбранного критерия в пределах данной облас­ти находится оптимальное решение; 3) определение объёма ресурсов, необходимых для достиже­ния поставленных целей на основе выбранного оптимального ва­рианта. Сущность метода экономических группировок состоит в объединении объектов экономического анализа в качественно однородные группы, что позволяет изучить закономерности их развития, исследовать влияние отдельных факторов, определяю­щих их динамику, характер их взаимодействия и определять тен­денции развития данной однородной группы экономических яв­лений и процессов. Методы социологических исследований позволяют вы­явить норой скрытые обобщенные факторы, которые с достаточ­ной для данного исследования степенью объясняют изменение изучаемого экономического показателя. Вторая подгруппа методов включает в себя методы прогнозирования. Прогнозирование в системе управления представляет научно-аналитический этап планирования. В планировании термин «прогноз» употребляется в значении вероятностного научно-обоснованного суждения о перспективах, возможных состояниях того или иного явления и будущем и (или) альтернативных путях и сроках их осуществления.Метод прогнозирования представля­ет собой совокупность приемов и способов, позволяющую на ос­нове изучения внутренних закономерностей развития объекта прогнозирования и его внешних связей, а также возможных их изменений в прогнозный период, вывести суждение определен­ной достоверности о будущем состоянии объекта прогнозирова­ния. Каждый прогноз возникает в результате многоступенчатого процесса получения необходимой информации, её переработки с помощью специальных приемов и оценки достоверности полу­ченных результатов. Совокупность этих элементов и характери­зует собой конкретный метод разработки прогноза, классифика­ция которых представлена на рис.2.

Среди методов составления оптимального сбалансирован­ного плана выделяют: - балансовый метод, - нормативный метод, - программно-целевой метод. Балансовый метод представляет собой совокупность приё­мов, способов выявления и обеспечения пропорций и связей про­цесса воспроизводства посредством создания системы взаимо­увязанных балансов. Он предназначен для увязки объёма и структуры потребностей с материальными, трудовыми и финан­совыми ресурсами и согласования всех разделов и показателей плана. Разрабатываемые в процессе планирования балансы могут быть классифицированы по различным признакам: - по признаку срока действия: перспективные и текущие ба­лансы; - по признаку стадии планирования, прогнозные, плановые, отчетные балансы; - по признаку назначения: материальные, трудовые, финан­совые балансы и баланс народного хозяйства. Нормативный метод планирования основан на разработке и применении в процессе подготовки плана системы норм и норма­тивов. Под нормой, используемой в технико-экономических рас­четах и обоснованиях, понимается научно обоснованная мера за­трат того или иного ресурса для изготовления единицы продук­ции (работы) установленного качества в технико-экономических условиях планируемого периода. Под нормативом понимается показатель, характеризующий относительную величину (степень) использования ресурса или его удельного расхода па единицу измерения. Содержание нормативного метода управления состоит в том, ч то устанавливается мера должного - норма, с помощью ко­торой осуществляется воздействие на объект управления с целью ею изменения и проверяется результат этого воздействия путём сопоставления существующего состояния с должным. Представление о должном уровне, формирующееся и ре­зультате проведения объективного анализа общественных про­цессов, составляет научную основу нормативного управления. Переход от директивного к так называемому метрологическому нормированию может рассматриваться как важнейшая характе­ристика перестройки нормативного метода управления. Таким образом, измерительная функция норм должна стать преобла­дающей, а сама норма как экономическая мера должна стать научной основой всех экономических расчетов. Программно-целевое планирование представляет собой ме­тод плановых решений крупных проблем развития территориальных, отраслевых комплексов и народного хозяйства страны в це­лом. Индикативное планирование ориентировано на информи­рование предпринимателей о возможностях развития хозяйства в связи с оценками тех или иных тенденций в развитии отраслей, технологий, конкуренции на внутреннем и мировом рынке, пред­полагаемых доходах государственного бюджета и их распределе­нии на различные цели. Официальными целями индикативного планирования яв­ляются: - улучшение, систематизация информации предпринимате­лей о деловой конъюнктуре, предполагаемых инвестициях госу­дарства и расходах госбюджета с тем, чтобы содействовать при­нятию наиболее эффективных с точки зрения предпринимателя; - предложение системы показателей (индикаторов) экономи­ческой деятельности государства, которая заинтересует частный сектор, при этом минимум принуждения к реализации установок государства в области экономики, в том числе целей правитель­ственных программ, и максимум свободы в принятии решений.