Питання 1. Структура державної влади в Україні

У ст.6 Конституції України закріпленого принцип поділу влади на законодавчу, виконавчу і судову.

Важливо зрозуміти, що мова йде не про розподіл самої державної влади, а лише про механізм її здійснення .

Державна влада здійснюється через органи влади, державно-владні повноваження яких розподілені таким чином, що вони є самостійними у реалізації своєї компетенції у встановлених конституційних межах.

Верховна Рада України

• Верховна Рада України – це загальнонаціональний, постійно діючий, представницький колегіальний орган державної влади, який водночас є єдиним органом законодавчої влади.

• З принципу поділу влади випливає, що Верховна Рада не розглядається як орган вищого рівня щодо інших органів влади .

В Конституції не встановлюється і принцип єдності представницьких органів. Місцеві ради визначаються не як органи держави, а як органи місцевого самоврядування.

Вплив Верховної Ради як єдиного законодавчого органу (ст . 75 Конституції України) на діяльність інших органів держави та органів місцевого самоврядування може здійснюватися виключно через прийняття законів, обов'язкових до виконання на території України всіма без винятку суб'єктами.

Лише Верховна Рада має повноваження приймати закони, які є актами найвищої юридичної сили.

Основні функції (або повноваження) парламенту:

1. Представницька (виражає волю народу, який є основою державної влади).

2. Установча (полягає у прийнятті Основного Закону – Конституції України).

3. Законодавча (формує правову систему держави).

4. Контрольна (парламентський контроль, виражається у:

• депутатських запитах, які оголошуються з трибуни ВР,

• звітах уряду про виконання бюджету перед ВР,

• право викликати будь-якого політичного діяча, держ.службовця на засідання Верховної Ради України для доповіді по конкретній справі;

• парламентських слуханнях, комітетських слуханнях тощо).

5. Бюджетна (розгляд, зміна, затвердження Державного бюджету України).

6. Номінаційна (призначення чи обрання на певні посади, звільнення з посад, надання згоди на призначення і звільнення з посад).

• Що вам ще необхідно знати про ВР?

• Конституційний склад Верховної Ради - 450 народних депутатів, які обираються на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на 5 років.

• Вона складається з однієї палати.

• Для керівництва своєю роботою Верховна Рада обирає Голову, першого заступника і заступника голови Верховної Ради.

• Питання студентам:

• Яка виборча система діє сьогодні?

• В чому переваги і недоліки тієї чи іншої системи виборів?

• Які відбулися зміни до ЗУ “ Про вибори народних депутатів…”?

• ЗУ «Про вибори народних депутатів України» від 05.04.2012 р. № 4061-17

Вибори депутатів здійснюються за змішаною (пропорційно-мажоритарною) системою:

• 1) 225 депутатів обираються за пропорційною системою у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі (далі - загальнодержавний округ) за виборчими списками кандидатів у депутати (далі - виборчі списки) від політичних партій (далі - партії);

• 2) 225 Депутатів обираються за мажоритарною системою відносної більшості в одномандатних виборчих округах (далі - одномандатні округи).

• Конституція України встановлює, що Верховна Рада працює сесійно.

• Сесії складаються з пленарних засідань, засідань комітетів, тимчасових спеціальних комісій та депутатських груп фракцій.

• Забезпечує організацію роботи Верховної Ради Секретаріат.

• Акти ВРУ:

• Закони; постанови; заяви та звернення; декларації.

• Закон - нормативно-правовий акт, що приймається органом законодавчої влади (ВРУ) чи безпосередньо народом України (на всеукраїнському референдумі) з дотриманням вимог законодавчої процедури, який має вищу юридичну силу та регулює найважливіші суспільні відносини переважно загального характеру.

• Постанова - ненормативний акт, за допомогою якого ВРУ оформлює свої дії щодо самоорганізації (обрання керівних посадових осіб Верховної Ради, утворення комітетів та обрання їхніх голів), обрання, призначення, затвердження відповідних посадових осіб тощо.

• Заяви та звернення - акти ненормативного характеру, які містять заклики до парламентів, вищих органів інших країн здійснити певні дії (або утриматися від здійснення певних дій) з метою підтримання миру, подальшого розвитку дво- та багатосторонніх відносин, усунення джерел ускладнення міжнародного становища в цілому чи двосторонніх відносин.

• Декларація - акт, який у загальній, принциповій формі передає основні властивості конституційно-правового регулювання, виражає наміри та зобов'язання учасників правових відносин.

(Декларація про державний суверенітет України від 16 липня 1990 р .)

• Структура ВРУ

• Голова ВРУ, заступники голови

• Комітети і комісії ВРУ (кількість визначає сесія ВРУ 24-27 комітетів)

• Уповноважений ВРУ з прав людини (Валерія Лутковська)

• Рахункова палата

• Секретаріат ВРУ

• Президент України

• Конституційно-правовий статус Президента України виник і дістав нормативно-правового закріплення після проголошення незалежності України.

• Конституція України визначає, що Президент України є главою держави і виступає від її імені.

• Як глава держави Президент виступає гарантом державного суверенітету, територіальної цілісності України, додержання Конституції, прав і свобод людини і громадянина. 

• Президент України не належить до жодної із закріплених Конституцією гілок влади, що цілком узгоджується з принципами розподілу влади.

• Президент України виконує інтегруючу функцію, тобто забезпечує баланс і взаємодію між органами державної влади.

• Президент України обирається громадянами України на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на п'ять років.

• Президентом України може бути обраний громадянин України, який досяг 35 років, має право голосу, проживає в Україні протягом десяти останніх перед днем виборів років та володіє державною мовою.

• Повноваження Президента України починаються не пізніше ніж через 30 днів після офіційного оголошення результатів виборів, з моменту складання присяги народові на урочистому засіданні Верховної Ради України.

• Приведення Президента України до присяги здійснює Голова Конституційного Суду України.

• Конституція передбачає засоби захисту правового статусу Президента України, він користується правом недоторканності на весь час виконання своїх повноважень.

• Звання Президента України охороняється законом і зберігається за ним довічно, якщо Президент України не був усунутий з поста в порядку імпічменту.

• Діяльність Президента України, не пов'язана з виконанням ним своїх повноважень, обмежується. Він не має права мати інший представницький мандат, обіймати посаду в органах державної влади чи в об'єднаннях громадян, а також займатися іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю.

• Здійснюючи свої повноваження, Президент видає укази та розпорядження, які є обов'язковими до виконання на всій території України.

• Найважливіші повноваження Президента визначені Конституцією та Законами України „Про Президента України", „Про міжнародні договори України", „Про оборону України", „Про громадянство України" та ін. і до яких належать:

1. У сфері забезпечення державного суверенітету України. Президент є Верховним Головнокомандуючим Збройних Сил України, очолює Раду національної безпеки й оборони України, вносить до Верховної Ради України подання про оголошення стану війни і приймає рішення про використання Збройних Сил в разі збройної агресії проти України;

• 2) у сфері зовнішньої політики. Президент України представляє державу в міжнародних відносинах. Конкретний прояв цієї функції - керівництво зовнішньополітичною діяльності держави, ведення переговорів, укладання міжнародних договорів, вирішення питання про визнання іноземних держав, призначення і звільнення глав дипломатичних представництв України в інших державах і міжнародних організаціях, прийняття вірчих і відкличних грамот дипломатичних представників іноземних держав;

• 3) у сфері внутрішньої політики. Президент України призначає всеукраїнський референдум щодо змін у Конституції, утворює, реорганізує і ліквідує міністерства й інші центральні органи виконавчої влади; підписує закони, прийняті Верховною Радою України; має право вето щодо прийняття Верховною Радою законів з наступним поверненням їх на повторний розгляд Верховною Радою України;

• 4) щодо формування складу органів державної влади. Президент України припиняє повноваження Верховної Ради України; вносить до Верховної Ради України подання про призначення Прем'єр-міністра України, Міністра оборони України, Міністра закордонних  справ  України,   Голови  Служби  безпеки України; призначає керівників центральних органів виконавчої влади, які не входять  до  складу  Кабінету  Міністрів  України,  а також голів місцевих державних адміністрацій та припиняє їх повноваження; призначає на посаду та звільняє з посади за згодою Верховної Ради Генерального   прокурора   України;   призначає   третину   складу Конституційного    Суду,    половину   складу    Національної   ради України з питань телебачення і радіомовлення; здійснює перше призначення на посаду професійного судді строком на 5 років;

• 5) у сфері захисту прав і свобод людини і громадянина. Президент України приймає рішення про прийняття до громадянства України і припинення громадянства України, про надання притулку в Україні; здійснює помилування;

• 6)  крім того, Президент України має низку повноважень, що традиційно належать до прерогатив глави держави, а саме: присвоює вищі військові звання, вищі дипломатичні ранги й інші вищі спеціальні звання і класні чини; нагороджує державними нагородами; встановлює президентські відзнаки і нагороджує ними.

• Судова влада України – незалежна і самостійна гілка державної влади, основним завданням якої є здійснення правосуддя.

• Судову систему України складають суди загальної юрисдикції та Конституційний Суд України, який є єдиним органом конституційної юрисдикції.

• Суди загальної юрисдикції утворюють єдину систему судів, яка складається із загальних і спеціальних судів.

• Конституційний Суд України – єдиний орган конституційної юрисдикції в Україні, основним завданням якого є гарантування верховенства Конституції на всій її території

• Конституційний Суд України не входить до системи судів загальної юрисдикції.

• Пріоритетним напрямком діяльності Конституційного Суду є здійснення конституційного судочинства в Україні. Втім, це не єдина функція суду, також виділяють функції конституційного контролю, офіційного тлумачення (Конституції та законів України), арбітражну та функцію конституційного правосуддя.

• Відповідно до Конституцій України та Закону «Про Конституційний Суд України», суд приймає рішення та дає висновки у таких справах:

1. Вирішення питань відповідності Конституції законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів КМУ, правових актів ВР Автономної Республіки Крим.

2. Відповідність Конституції чинних міжнародних договорів України, або тих міжнародних угод, що вносяться до Верховної Ради України для надання згоди на їх обов'язковість.

3. Додержання конституційної процедури розслідування і розгляду справи про усунення Президента України з поста в межах, визначених Конституцією.

4. Видає офіційне тлумачення Конституції та законів України.

• Голова Конституційного Суду України - Головін Анатолій Сергійович

• Конституційний Суд України складається з 18 суддів — по шість від ПУ, Верховної Ради та з’їзду суддів України.

• Згідно Конституції України: суддею Конституційного Суду України може бути громадянин України, який на день призначення досяг віку сорока років, має вищу юридичну освіту і досвід роботи за фахом не менш як десять років (практична, наукова, педагогічна діяльність), проживав в Україні протягом останніх двадцяти років та володіє державною мовою.

• Суддя Конституційного Суду призначається на 9 років без повторного права бути призначеним на цю посаду.

• Верховний суд України 

• найвищий судовий орган у системі судів загальної юрисдикції.

• Верховний Суд України здійснює правосуддя, забезпечує однакове застосування законодавства усіма судами загальної юрисдикції.

• Діяльність Верховного Суду України регулюється Законом «Про судоустрій України та статус суддів».

• Верховний Суд України очолює Голова Верховного Суду України, який, відповідно до Конституції України, обирається на посаду та звільняється з посади шляхом таємного голосування на Пленумі Верховного Суду.

• Голова Верховного Суду обирається на 5 років та не може бути обраний на цю посаду більш ніж на два строки підряд. Сьогодні – Пилипчук Петро

• До складу Верховного Суду України входять судді, обрані на посаду безстроково. Кількість суддів встановлюється указом Президента України за поданням Голови Верховного Суду України, погодженим з Радою суддів України.

До складу Верховного Суду входять:

• Судова палата у цивільних справах;

• Судова палата у кримінальних справах;

• Судова палата у господарських справах;

• Судова палата в адміністративних справах.

• Військова судова колегія (ліквідована).

В Україні діє три вищих спеціалізованих суди:

• Вищий адміністративний суд України;

• Вищий господарський суд України;

• Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

• Загальні апеляційні суди

• Загальні апеляційні суди розташовані у всіх обласних центрах областей, у столиці АР Крим та містах республіканського значення Києві та Севастополі.

• Юрисдикція поширюється у межах свого регіону.

• Загальна кількість — 27.

• Апеляційні господарські суди

• Апеляційні господарські суди переглядають рішення та ухвали господарських судів першої інстанції. Загальна кількість — 8.

• Юрисдикція апеляційних господарських судів є особливою і не збігається з адміністративно-територіальним устроєм.

• 12 Серпня 2010 р. Президент України підписав Указ № 811/2010 щодо «Питання мережі господарських судів України» був утворений Рівненський апеляційний господарський суд.

Під юрисдикцію новоствореного Рівненського апеляційного господарського суду підпадає Вінницька, Волинська, Житомирська, Рівненська та Хмельницька область.

• Апеляційні адміністративні суди

• Наразі система апеляційних адміністративних судів бурхливо розвивається та є нестабільною.

• Відповідно до офіційного сайту Вищого господарського суду України, офіційного сайту судової влади України та указу Президента в Україні існує 9 апеляційних адміністративних судів

• Місцеві суди

Загальні місцеві суди

• Місцеві суди (або суди першої інстанції) загальної юрисдикції знаходяться у містах, районах, містах обласного значення та районах у містах. Загальна кількість — 665.

Господарські місцеві суди

• Господарські місцеві суди розташовані у всіх обласних центрах областей, у столиці АР Крим та містах республіканського значення Києві та Севастополі. Юрисдикція поширюється у межах свого регіону. Загальна кількість — 27.

Окружні адміністративні суди

• Окружні адміністративні суди розташовані у всіх обласних центрах областей, у столиці АР Крим та містах республіканського значення Києві та Севастополі. Юрисдикція поширюється у межах свого регіону. Загальна кількість — 27.

• Прокуратура України

• є єдиною централізованою системою органів державної влади, яка відповідно до Конституції України та законів України здійснює обвинувальну, представницьку та наглядову функції (ст.121 Конституції України).

• Відповідно до Розділу VII Конституції України на Прокуратуру України покладаються:

• підтримання державного обвинувачення в суді;

• представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом;

• нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство;

• нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян

• Питання 2. Органи виконавчої влади як основа організаційної структури державного управління. Реформування організаційної структури органів виконавчої влади.

• Система органів виконавчої влади України - це система виконавчо-рознорядчих державних органів, які здійснюють безпосереднє управління державними справами.

Охоплює структурні ланки трьох організаційно-правових рівнів:

1. Вищий рівень – Кабінет Міністрів України.

2. Центральний рівень – міністерства, державні комітети, агентства, цовв із спеціальним статусом.

3. Місцевий або територіальний рівень – Рада міністрів ар Крим, обласні, районні, Київська і Севастопольська міські державні адміністрації.

• Кабінет Міністрів України (Уряд) – це вищий колегіальний орган загальної компетенції (в системі органів виконавчої влади), який виробляє державну політику разом з Президентом і парламентом, і безпосередньо втілює її в життя

• Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови та розпорядження, які підписує Прем'єр-міністр і які є обов'язковими до виконання.

• Функції уряду (за В.Малиновським)

• внутрішньополітичні – забезпечення прав і свобод людини й громадянина, заходи по забезпеченню обороноздатності і нацбезпеки, громадського порядку, боротьби зі злочинністю;

• кадрові – затвердження кандидатур на ключові посади в урядовому апараті та місцевих адміністраціях;

• економічні – проведення фінансової, цінової, інвестиційної, податкової, зовнішньоекономічної політики держави;

• бюджетні – розробка проекту державного бюджету, забезпечення його виконання та звіт про виконання.

• Склад Уряду

• Прем'єр-міністр (Азаров М.)

• Перший віце-прем'єр-міністр (Хорошковський В.)

• Віце-прем'єр-міністр України - Міністр інфраструктури України (Колесніков Б.)

• Віце-прем'єр-міністр України - Міністр охорони здоров'я України (Богатирьова Р.)

• Віце-прем'єр-міністр України - Міністр соціальної політики України (Тігіпко С.)

• Міністри - 13

• Друге після Кабінету Міністрів місце у виконавчій вертикалі влади посідають центральні органи виконавчої влади

До цієї системи входять:

1) Міністерства;

2) Державні служби, державні агенства, адміністрації;

3) Центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом.

• Структуру центрального органу виконавчої влади затверджує керівник відповідного органу, а їх завдання та функції встановлюються положенням, в якому передбачається відповідальність керівників цих органів перед Президентом України і Верховною Радою України за результати своєї діяльності.

• Міністерство — ключовий орган виконавчої влади, що формує державну політику в межах своєї компетенції, контролює діяльність інших центральних органів виконавчої влади, які перебувають у його підпорядкуванні (На сьогодні 13 міністерств)

• Указ Президента України № 1085/2010 від 9.12.2010 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади»

Міністерства

1. Міністерство аграрної політики та продовольства України 2. Міністерство внутрішніх справ України 3. Міністерство екології та природних ресурсів України 4. Міністерство економічного розвитку і торгівлі України 5. Міністерство енергетики та вугільної промисловості України 6. Міністерство закордонних справ України 7. Міністерство культури України 8. Міністерство надзвичайних ситуацій України 9. Міністерство оборони України 10. Міністерство освіти і науки, молоді та спорту України 11. Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 12. Міністерство фінансів України 13. Міністерство юстиції України

• Головна функція служб — надання державних послуг громадянам та юридичним особам (24 служби).

• Державні агенства – 15.

• Державні інспекції – 11.

• Центральні органи виконавчої влади:

• Державна авіаційна служба України Державна автотранспортна служба України Державна архівна служба України Державна ветеринарна та фітосанітарна служба України Державна виконавча служба України Державна казначейська служба України Державна митна служба України Державна міграційна служба України Державна пенітенціарна служба України Державна податкова служба України Державна пробірна служба України Державна реєстраційна служба України Державна санітарно-епідеміологічна служба України Державна служба автомобільних доріг України Державна служба геології та надр України Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України Державна служба експортного контролю України Державна служба з питань інвалідів та ветеранів України Державна служба зв`язку України Державна служба інтелектуальної власності України Державна служба молоді та спорту України Державна служба морського та річкового транспорту України Державна служба статистики України Державна служба технічного регулювання України

• Державна служба України з лікарських препаратів і контролю за наркотиками Державна служба України з питань захисту персональних даних Державна служба України з питань протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та інших соціально небезпечних захворювань Державна служба фінансового моніторингу України Державне агентство водних ресурсів України Державне агентство екологічних інвестицій України Державне агентство з енергоефективності та енергозбереження України Державне агентство з інвестицій та управління національними проектами України Державне агентство з питань науки, інновацій та інформації України Державне агентство земельних ресурсів України Державне агентство лісових ресурсів України Державне агентство резерву України Державне агентство рибного господарства України Державне агентство України з питань кіно Державне агентство України з управління державними корпоративними правами та майном Державне агентство України з управління зоною відчуження Державне космічне агентство України

• Державна архітектурно-будівельна інспекція України Державна екологічна інспекція України Державна інспекція сільського господарства України Державна інспекція техногенної безпеки України Державна інспекція України з питань праці Державна інспекція ядерного регулювання України Державна фінансова інспекція України Адміністрація Державної прикордонної служби України Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації Державна комісія з регулювання ринків фінансових послуг України Національне агентство з питань підготовки та проведення в Україні фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу та реалізації інфраструктурних проектів Пенсійний фонд України

• Центральні органи виконавчої влади зі спеціальним статусом:

1. Антимонопольний комітет України

2. Державний комітет телебачення і радіомовлення України

3. Фонд державного майна України

4. Національне агентство України з питань державної служби (Нацдержслужба)

5. Адміністрація Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України

• Компетенція міністерств, державних агентств, служб реалізується через видання ними наказів, інструкцій та інших нормативно - правових актів, які підлягають державній реєстрації у Міністерстві юстиції України.

• Центральні органи виконавчої влади можуть мати свої територіальні органи, що утворюються, реорганізуються і ліквідовуються в порядку, встановленому законодавством

• З-й рівень - місцеві державні адміністрації

• здійснюють виконавчу владу в областях і районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та  Севастополі.

• Місцеві державні адміністрації - це державні органи виконавчої влади в регіонах, які наділені правом представляти інтереси держави і приймати від її імені розпорядження, що діють на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

• Питання 3.

Внутрішня структура органів державного управління

• Категорія “структура” відображає побудову і внутрішню форму системи.

• Структура, що відображає склад і співпідпорядкованість різних елементів (ланок і ступенів) управління, які функціонують для досягнення певної мети, називається організаційною.

• Процес формування організаційної структури являє собою організаційне закріплення тих чи інших функцій за підрозділами апарату управління.

• При цьому функції управління визначають завдання органів управління.

• Первинною структурною одиницею державного органу є посада.

• Посада - це визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу та його апарату, на яку покладено встановлене нормативними актами коло службових повноважень.

• Якщо говорити про внутрішню структуру органів державної влади, то, як правило, вона будується за наступною схемою:

• керівництво (керівник, його заступники);

• структурні підрозділи (департаменти, головні управління, управління, відділи);

• штатні підрозділи, що займаються організаційною діяльністю всередині органу державного управління (бухгалтерія, господарська служба тощо)

• Питання 4.

• Управлінські зв'язки в системі органів виконавчої влади

• Ефективність функціонування системи органів виконавчої влади великою мірою визначається раціональністю управлінських зв'язків між органами різних організаційно-правових статусів як по вертикалі, так і по горизонталі.

• Виділяються три види зв'язків в організаційній структурі органів виконавчої влади:

1. Субординаційні зв'язки (упорядкування зверху вниз, від керуючого до керованого), які можуть передбачати:

• виключну компетенцію вищого за організаційно-правовим статусом органу щодо органу, нижчого за статусом;

• безпосереднє і пряме лінійне підпорядкування;

• функціональне або методичне підпорядкування;

• право затвердження проекту рішення;

• підконтрольність;

• підзвітність.

2. Реординаціині зв'язки (знизу вверх, від керованого до керуючого), які передбачають:

• певну самостійність нижчого за організаційно-правовим статусом органу (з певного кола питань приймає рішення без їх попереднього узгодження, а вищий орган вправі скасувати або призупинити ці рішення);

• право законодавчої, а також нормотворчої ініціативи;

• право планово-бюджетної ініціативи;

• право структурно-штатної ініціативи;

• право подання для призначення на посаду;

• право брати участь у підготовці рішень органу вищого за організаційно-правовим статусом;

• право на консультативне погодження з підготовленого вищим органом проекту рішення;

• право і обов'язок не виконувати незаконний особливо злочинний наказ.

3. Координаційні зв'язки (упорядкування на одному рівні між декількома суб'єктами, хоча можуть знаходитись і на різних рівнях ієрархічно організованої системи управління).

Координаційні зв'язки базуються на взаємній зацікавленості органів державної влади в узгодженні своїх управлінських впливів або на один і той об'єкт, або на різні об'єкти і можуть передбачати:

• створення й функціонування спеціальних координаційних органів управління;

• проведення координаційних нарад;

• регулярний обмін інформацією, насамперед плановою і обліковою;

• прийняття одночасних спільних рішень.

Дякую за увагу!