Тема 3. Бюджетное устройство и бюджетный процесс

3.1. Содержание бюджета и его роль в социально-экономическом развитии государства

3.2. Бюджетное устройство: принципы организации бюджетной системы

3.3. Бюджетная классификация. Доходы и расходы бюджетов. Дефицит бюджета

3.4. Государственный и муниципальный долг

3.5. Развитие межбюджетных отношений. Бюджетный федерализм

3.6. Государственные внебюджетные фонды

3.7. Бюджетный процесс в РФ

3.1. Содержание бюджета и его роль в социально-экономическом развитии государства

Термин «бюджет» в экономической литературе одновременно используется для определения различных понятий.

Например, бюджет – основной централизованный фонд денежных средств;

Бюджет – денежные отношения, складывающиеся у органов государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан.

Бюджет - основной финансовый план государства.

Б юджет Бюджет Бюджет

о тношении ________________ документ ________________денежный фонд

ф инансы финансовый план финансовые ресурсы

б юджет бюджетный план бюджетный фонд

Таким образом, бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.

Бюджет выполняет важную экономическую, социальную и политическую роль.

1. Финансируя из бюджетного фонда национальные проекты, развитие инфраструктуры, приоритетные отрасли хозяйства, государство тем самым оказывает влияние на перераспределение национального дохода между сферами экономики и населением. Часть доходов более прибыльных отраслей направляется в отрасли с низкой рентабельностью (например, промышленность и сельское хозяйство).

2. Финансируя за счет бюджетного фонда учреждения и организации социальной сферы, государство способствует воспроизводству «человеческого» капитала, решению других социально значимых задач, в частности демографические проблемы.

3. Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем и субъектами РФ, а в последних – между региональными и местными бюджетами.

3.2. Бюджетное устройство: принципы организации бюджетной системы

Бюджетное устройство – организационно-правовое построение бюджетной системы, включающее в себя виды бюджетов, принципы и формы взаимосвязей между ними.

БК РФ: бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Федеральный бюджет – это центральное звено бюджетной системы, обеспечивающее финансирование выполнения общенациональных задач и функций. Он является основным инструментом перераспределения ВВП и национального дохода в масштабах государства в целом.

Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) включают в себя бюджеты республик, областей, краев, округов, а также бюджеты городов федерального значения. Эти бюджеты являются формой образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта РФ.

Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) – это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Государственный внебюджетный фонд – фонд денежный средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан:

- на пенсионное обеспечение;

- социальное страхование;

- социальное обеспечение в случае безработицы;

- охрану здоровья и медицинскую помощь.

Совокупность всех бюджетов РФ (за искл. Бюджетов государственных внебюджетных фондов и без учета межбюджетных трансфертов) образует консолидированный бюджет РФ.

Консолидированный бюджет составляется с целью прогноза и анализа складывающихся бюджетных пропорций.

Принципы организации бюджетной системы установлены в БК РФ, их удобно разделить на 2 группы:

1. принципы построения бюджетной системы:

• единство бюджетной системы (единство бюджетного законодательства; принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной классификации, документации и отчетности и т.п.);

• разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы (закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов и расходов за бюджетами);

• самостоятельность бюджетов (право органов государственной власти и местного самоуправления устанавливать налоги и сборы в рамках законодательства; самостоятельно определять формы и направления расходования бюджетных средств; право самостоятельно осуществлять бюджетный процесс и др.);

• равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований.

2) принципы формирования и исполнения бюджетов:

• полноты отражения доходов и расходов бюджетов;

• сбалансированности бюджета (минимизация его дефицита);

• эффективности и экономности использования бюджетных средств;

• общего (совокупного) покрытия расходов;

• гласности (опубликование в открытой печати; открытость для общества процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов);

• достоверности бюджета (достоверность прогноза и реалистичность расчетов доходов и расходов бюджета);

• адресности и целевого характера использования бюджетных средств

• прозрачности

• единства кассы (единый счет бюджета)

• подведомственных расходов (получатель бюджетных средств должен иметь дело только с одним органом публичной власти).