Глава 9

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

ПРИГРАНИЧНЫХ РАЙОНОВ И СЕВЕРА РОССИИ

9.1. ОСОБЕННОСТИ ПРИГРАНИЧНЫХ РАЙОНОВ РОССИИ

После распада СССР и образования на месте бывших союзных республик независимых государств геополитическое положение России существенно изменилось. Особенно наглядно это прояви­лось в том, что многие регионы, ранее находившиеся в глубине страны (Челябинская, Омская, Саратовская области и др.), ныне оказались приграничными. В настоящее время протяженность сухопутных границ России составляет 14,3 тыс. км. Эти границы можно дифференцировать по следующим признакам:

• совпадающие с рубежами бывшего СССР — границы с Нор­вегией, Финляндией, Польшей, Монголией, Китаем и КНДР;

• границы с государствами Балтии — Эстонией, Латвией и Лит­вой;

• административные границы со странами СНГ — Беларусью, Украиной, Грузией, Азербайджаном и Казахстаном. Таким образом, вместе с ранее существовавшими границами

в Карелии, Мурманской, Ленинградской, Калининградской об­ластях, республиках Алтай, Тыва, Бурятия, Читинской и Амур­ской областях, Еврейской АО, Хабаровском и Приморском краях приграничными оказались еще 24 субъекта Федерации (Псков­ская, Смоленская, Брянская, Курская, Белгородская, Воронеж­ская и Ростовская области, Краснодарский край, Кабардино-Балкарская и Карачаево-Черкесская республики, Северная Осетия—Алания, Ингушетия, Чеченская республика, Дагестан, Астраханская, Волгоградская, Саратовская, Оренбургская, Че­лябинская, Курганская, Тюменская, Омская и Новосибирская области, Алтайский край). В результате ранее глубоко интегри­рованные в экономическом, социально-демографическом и культурно-этническом отношении сопредельные территории оказались разобщенными. Коснулось это и непосредственно населения приграничных областей. Многие, даже самые близ­кие, родственники (родители и дети, братья и сестры) стали гражданами разных государств, затруднилось общение между

11И М И.

В приграничных районах в настоящее время сложилась не­простая ситуация. Все они (за исключением Санкт-Петербурга и Ленинградской области) имеют низкий уровень производст­ва валового регионального продукта (ВРП) на душу населения.^ч Например, в субъектах Федерации Юга России он в 1,5—2,7 раза ниже, чем в среднем по стране, а денежные доходы населения составляют лишь 43,8% среднероссийского уровня. Почти пол­ностью прекращена инвестиционная деятельность. Высок уро­вень безработицы, значительно отстает от среднероссийских показателей доля малых и средних предприятий. Аналогичная картина наблюдается и в других приграничных районах.

Между тем все более широкое включение России в междуна­родное разделение труда, мировые хозяйственные связи создают благоприятные возможности для активизации развития пригра­ничных районов. Однако с учетом несомненных преимуществ географического положения России как евро-азиатской страны в осуществлении торгово-экономических связей между государ­ствами Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона возможно­сти эти недоиспользуются. Такое положение во многом обуслов­лено несоответствием технико-эксплуатационных параметров морских портов, оставшихся в России после распада СССР, для принятия грузопотоков, ранее проходивших через порты Украи­ны и Балтии. Отметим также, что с переходом под юрисдикцию других государств крупных морских портов с нефтяными терми­налами (Вентспилс — Латвия, Клайпеда — Литва, Ильичевск и Одесса — Украина) существенно осложнилась транспортировка на зарубежные рынки нефти и нефтепродуктов — главного источ­ника валютных поступлений в экономику России.

Все это ставит в ряд первостепенных задач реконструкцию и техническую модернизацию действующих, а также сооружение новых современных портовых комплексов. В частности, три но­вых порта должны быть построены в Ленинградской области на побережье Финского залива уже в ближайшее время: в Усть-Луге (многопрофильный), в Приморске (со специализацией на пере­возках сырой нефти и нефтепродуктов, сжиженного природно­го газа и жидких химических продуктов) и в бухте Батарейной (по перевозкам нефтепродуктов). Кроме упрочения позиций Рос­сии в мировых хозяйственных связях осуществление этих меро­приятий позволит создать большое число дополнительных рабо­чих мест, привлечь значительные инвестиции (в том числе и иностранные), поднять уровень социально-экономического раз­вития приграничных регионов.

766

167

9.2. ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ ПРИГРАНИЧНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

Приграничная торговля — важная форма экономических свя­зей, основывающаяся на сбалансированном товарообмене про­дукцией приграничных районов соседних государств. Основной положительной особенностью такой торговли для приграничных регионов и предприятий, в них расположенных, следует считать возможность получения 100% валютных отчислений от поставок продукции на экспорт, в то время как норматив отчислений от оборота внутренней торговли в приграничных регионах, как пра­вило, не превышает 50%. Это является мощным стимулом для расширения экспортных возможностей предприятий пригранич­ных регионов. Кроме того, поставив на экспорт свою продукцию, предприятие может получить взамен импортные товары, в том числе и необходимые ему для модернизации и технического перевооружения производства, расширения экспортных мощно­стей и т.п.

Одним из важнейших преимуществ приграничной торговли является то, что она позволяет расширить возможности решения первоочередных задач социально-экономического развития реги­онов. На основе отчислений от экспортной выручки происходит закупка товаров производственно-технического назначения, используемых для модернизации основных фондов учреждений, организаций и предприятий, не являющихся экспортерами (здра­воохранение, образование, городское хозяйство и т.п.). Это уве­личивает в конечном счете занятость и способствует повышению уровня жизни и социального обеспечения всех слоев населения, приближая его к среднероссийским показателям. Формы регио­нальных экономических связей сопредельных государств не огра­ничиваются только приграничной торговлей. На договорной осно­ве между органами власти субъектов Федерации, местного само­управления и соответствующими органами соседних государств возможно образование совместных предприятий и акционерных обществ, осуществление прямого товарообмена между крупными предприятиями торговли, кооперационных связей между предпри­ятиями, организация рациональных маршрутов трудовой мигра­ции населения и т.д.

Особой формой сотрудничества пограничных государств яв­ляется совместное строительство важных объектов и освоение природных ресурсов. Например, Япония и Россия совместно ве-Дут подготовительные работы по разработке нефтяных ресурсов Континентального шельфа в Японском и Охотском морях. Крайне

768

заинтересованный в поставках российской нефти и природного газа, Китай готов принять активное участие в освоении нефтя­ных и газовых ресурсов Восточной Сибири, строительстве неф­тепровода Ангарск — Дацин (КНР). Но не меньший интерес к сибирской нефти проявляет и Япония, которая готова предо­ставить России 5 млрд долл. льготных займов и 2 млрд долл. суб­сидий на разработку нефтяных месторождений. Кроме того, Япония предлагает полностью профинансировать строительство нового нефтепровода от Ангарска до Находки. Если нефтепро­вод в Дацин покроет значительные потребности Китая в нефти, то строительство его до Находки открывает широкие возможно­сти для продвижения российской нефти в страны Азиатско-Тихоокеанского региона и обещает получение высоких прибылей от продажи топлива. Возможен и третий вариант: строительство нефтепровода Ангарск — Находка с ответвлением на Дацин. Правительству РФ необходимо принять взвешенное и своевре­менное решение, поскольку промедление грозит опасностью по­тери обоих перспективных рынков.

Финляндия оказывала помощь в освоении Костомукшского месторождения железных руд в Карелии и строительстве на его базе горно-обогатительного комбината (в оплату за помощь по­лучает с него железорудный концентрат) и т.д. Развитие данной формы сотрудничества тесно связано с таким направлением внешнеэкономических связей, как создание совместных предприя­тии (СП), которые образуются на основе долевого участия оте­чественного и зарубежного капитала. Так, в Мурманской области действуют российско-норвежские совместные предприятия в области цветной металлургии, горно-химического производства, рыбной промышленности; в Карелии — совместные предприятия с Финляндией в лесопромышленном комплексе; в приграничных районах Дальнего Востока (Приморье, Хабаровском крае, Амур­ской и Читинской областях) — совместные предприятия с КНР, Японией и Южной Кореей в области цветной металлургии, лес­ной и рыбной промышленности, производстве товаров народно­го потребления и др.

Все большее значение приобретает научно-техническое со­трудничество в финансово-кредитной сфере и в области инфор­мационных услуг, лизинг и др. Особым направлением является сотрудничество в области экологии. Оно реализуется через совме­стные или согласованные проекты. При этом партнеры из эко­номически развитых стран оказывают техническую и финансо­вую помощь российским регионам. Наибольшее развитие эта форма получила в приграничном сотрудничестве Ленинградской

169

области и Карелии с Финляндией, Мурманской области с Нор­вегией, Калининградской области с Польшей, Литвой и Белару­сью, Дальневосточных регионов с Японией и КНР.

Относительно новой, но, как показывает опыт КНР и многих других стран, весьма перспективной формой организации внеш­неэкономической деятельности являются свободные экономи­ческие зоны (СЭЗ). Наиболее благоприятные для их создания усло­вия имеют именно приграничные территории страны, располага­ющие морскими торговыми портами и магистральной транспортной сетью (железнодорожной, автодорожной, аэропортами), находящи­еся вблизи мирохозяйственных центров. Основные цели, которые преследует создание свободных экономических зон, сводятся к следующему:

1. в сфере экономики — ускорение экономического развития региона и страны в целом за счет привлечения иностранного и национального капитала с помощью специальных льготных ме­ханизмов и упрощения различных организационных процедур; расширение экспорта готовой продукции и увеличение валютных поступлений в бюджет страны и регионов; организация рацио­нального импорта, производство высококачественной и импорт-замещающей продукции на основе развития торгово-экономиче­ского и научно-технического сотрудничества с индустриально развитыми странами;

2. в социальной сфере — создание новых рабочих мест и уве­личение занятости населения, улучшение его материального бла­госостояния; повышение уровня квалификации рабочей силы за счет изучения и внедрения мирового опыта, мировых стандартов в области организации управления и финансов; насыщение внут­реннего рынка высококачественными товарами народного по­требления;

3. в сфере научно-технического сотрудничества — привлече­ние передовых зарубежных технологий, ученых и специалистов; ускорение инновационных и внедренческих процессов; развитие телекоммуникационных средств связи.

Отметим, однако, что российский опыт создания свободных экономических зон оказался в основном неудачным. Главная причина этого заключается в том, что решения о создании сво­бодных экономических зон носили чисто декларативный харак­тер без концептуального обеспечения и механизма реализации. Неудивительно, что из более чем двух десятков «созданных» в 1990-е годы зон экономического благоприятствования подавля­ющее большинство фактически прекратили (или даже не начали) свое существование. По сути, можно говорить о функциониро-

170

вании свободных экономических зон в Приморском крае (Наход­ка) и Калининградской области (Янтарь). Они изначально созда­вались как экспортные промышленно-производственные, но ис­пользовались главным образом для вывоза из России различных видов сырья и продукции, собранной из импортных компонен­тов. Более того, свободная экономическая зона в Калининград­ской области на начальных этапах своего развития оказала даже отрицательное воздействие на экономику региона.

Предоставление импортерам права неограниченного ввоза на территорию Калининградской области товаров иностранного производства с освобождением от всех видов таможенных плате­жей негативно сказалось на состоянии местных промышленных предприятий, не способных конкурировать с дешевой, практи­чески беспошлинной импортной продукцией. В результате па­дение физического объема производства промышленной про­дукции в Калининградской области в 1991—1999 гг. состави­ло 71,2% (в среднем по стране падение производства заданный период оценивается в размере 49,7%). Это один из самых худших показателей в России. В настоящее время постановлениями Пра­вительства РФ введено квотирование импорта на территорию области, но коренным образом улучшить ситуацию пока не уда­лось.

Вместе с тем неудачный опыт организации свободных эконо­мических зон не дает оснований отказываться от практики их создания, особенно в приграничных районах. Мировой опыт по­казывает, что они способны содействовать решению многих при­оритетных для страны задач в области стабилизации и подъема экономики, развития внешнеэкономической деятельности и международных контактов. При этом важно, чтобы организация и функционирование свободных экономических зон регламенти­ровались федеральным законом, а не постоянно меняющимися ре­шениями исполнительной власти. Принятие такого закона позво­лит упорядочить многочисленные нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность в свободных экономических зонах, и создаст реальные условия для их успешного функционирования.

Развитие разнообразных форм экономических связей России с зарубежными странами оказывает большое влияние на тер­риториальную организацию населения приграничных районов. Так, сотрудничество в области совместного строительства важных народно-хозяйственных объектов и освоении природных ресурсов, создание свободных экономических зон требуют развития строи­тельной базы, транспортных коммуникаций, производственной инфраструктуры, объектов энерго- и теплоснабжения и т.д.

171

Это, в свою очередь, ведет к росту занятости населения, возрож­дению существующих и строительству новых населенных пунк­тов. Средства, получаемые от приграничной торговли и деятель­ности совместных предприятий, дают возможность модернизи­ровать производство, развивать социальную инфраструктуру, улучшать условия жизни населения. Сотрудничество в области экологии позволяет не допустить отрицательного воздействия на природу строящихся объектов и улучшить состояние окружа­ющей среды, создать более комфортные условия для проживания людей.

9.3. ПРИГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В РАМКАХ СНГ

Пространство стран СНГ— традиционная сфера стратегических интересов России, и укрепление отношений с этими странами яв­ляется безусловным приоритетом российской внешней полити­ки. В настоящее время, когда процессы интеграции стран СНГ протекают сложно и противоречиво, важно создать необходимые условия для вовлечения субъектов РФ в приграничное сотрудни­чество с государствами Содружества и их регионами. От этого будут в выигрыше и российские регионы, и их партнеры в стра­нах СНГ. Развитие прямых связей между приграничными терри­ториями должно стать действенным средством развития интег­рационных процессов, создания единого экономического про­странства.

Отметим, что такие связи в политическом плане содействуют укреплению дружественных отношений внутри СНГ, в экономи­ческом — увеличению потенциала экономического развития ре­гионов, в гуманитарном — расширению культурных и человече­ских контактов, оказанию поддержки 25 млн соотечественников, проживающих за пределами исторической Родины. Русское на­селение преобладает на севере Казахстана (в Северо-Казахстан­ской и Восточно-Казахстанской областях — более 60%), более по­ловины населения Крыма — русские, значителен их удельный вес (около 40%) в численности населения восточных областей Укра­ины — Луганской, Донецкой, Харьковской. Поэтому при разви­тии приграничного сотрудничества особое внимание необходи­мо уделять поддержке тех организаций, которые представляют интересы соотечественников, заботятся о сохранении русских традиций и культуры, русского языка, образования.

Развитие приграничных районов России должно осущест­вляться при полной прозрачности границ, создании возможностей

172

для восстановления разорванных после распада СССР экономи­ческих связей. Так, анализ показывает, что восстановление свя­зей приграничных районов с Украиной по линии агропромыш­ленного комплекса даст возможность загрузить мощности сахар­ных заводов Курской, Белгородской и Воронежской областей, может способствовать восстановлению производства комбайнов на Таганрогском комбайновом заводе и более полной загрузке производственных мощностей на Ростсельмаше. Возобновление крупных поставок железной руды из Кустанайской области Ка­захстана даст импульс развитию черной металлургии южного Ура­ла. Совместными усилиями приграничных районов Украины и России можно осуществить реконструкцию шахт Донбасса и по­высить безопасность их эксплуатации. Большие перспективы для развития приграничных районов Юга России имеет транспорти­ровка углеводородного сырья. Через них уже осуществляется транзит в страны Европы казахской, азербайджанской и туркмен­ской нефти. Предусмотрено строительство новых трубопроводов и расширение пропускной способности действующих, что может гарантировать значительную прибыль при относительно неболь­ших капиталовложениях.

Приграничное сотрудничество является важной составной частью сотрудничества регионов России со странами СНГ, о чем свидетельствует, например, опыт Белгородской и Харьковской областей, по инициативе руководителей которых организован Совет руководителей приграничных областей России и Украины. При данном Совете создан постоянно действующий исполни­тельный комитет. Основные направления его работы — гармо­низация законодательных и иных актов, направленных на регу­лирование экономических связей между приграничными областя­ми, разработка комплексных программ, отражающих структуру, изменения в экономике приграничных областей, инвестиционная политика с использованием средств местных бюджетов, совершен­ствование налоговой политики, взаиморасчетов, формирование общего аграрного рынка. Аналогичное соглашение подписано с правительством Казахстана о сотрудничестве 12 приграничных областей России и 9 областей Казахстана. Хорошие перспективы имеет соглашение о приграничном торгово-экономическом и культурном сотрудничестве Дагестана и Азербайджана.

Важными в экономических связях приграничных регионов России со странами СНГ являются вопросы торгового режима. В нем применяются и совершенствуются три основных направ­ления:

173

1) режим свободной торговли, применяемый по отношению к странам СНГ, не являющимся участниками таможенного со­юза. В этих целях ставится вопрос о согласовании перечня изъ­ятия и ограничений из режима свободной торговли, организа­ции работы по их постоянному пересмотру в сторону сокра­щения для создания благоприятных условий хозяйствующим субъектам.

2. режим таможенного союза, участниками которого являются Россия, Беларусь, Казахстан и Кыргызстан.

3. режим зоны свободной торговли государств СНГ, преду­смотренный договором о создании экономического союза и кон­цепцией экономического интеграционного развития СНГ.

Важное значение имеет расширение связей в области агропро­мышленного комплекса, завоз продовольствия и сельскохозяй­ственного сырья по прямым контрактам между хозяйствующими субъектами РФ и государств СНГ. Большие возможности углуб­ления интеграции в сфере АПК создают также соглашения об общем аграрном рынке государств — участников СНГ.

Перспективным направлением сотрудничества может стать организация взаимовыгодной предпринимательской деятельно­сти в приграничных районах России и стран СНГ. Особенно это относится к малому бизнесу. Создание совместных предприятий в сфере малого предпринимательства может сыграть заметную позитивную роль в социально-экономическом развитии сопре­дельных территорий. Малые предприятия способны максималь­но учитывать местные условия; как правило, они занимают не­выгодные для крупного бизнеса сферы, разрабатывают и внедря­ют новые технологии, обеспечивают рост занятости населения, что для приграничных районов весьма актуально.

В целях стимулирования развития малого бизнеса в пригра­ничных районах, кроме упрощения порядка регистрации и сни­жения налогового бремени, необходимо обеспечить доступ субъ­ектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам, нехватку которых они часто испытывают (особенно на ранних стадиях деятельности). Одним из основных направлений, упро­щающих доступ субъектов малого предпринимательства к финан­совым ресурсам, является микрофинансирование. Поэтому в приграничных районах следует уделять внимание развитию мик­рофинансовых институтов: кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования, других небанковских кредитных инсти­тутов, предоставляющих на возвратной основе средства для раз­вития субъектов малого предпринимательства.

Заметную роль в координировании экономических и инвести­ционных процессов приграничных районов России и стран СНГ могут сыграть финансово-промышленные группы (ФПГ), призван­ные объединить финансовые средства их участников, расширить инвестиционную деятельность, обеспечить проведение единой технической, структурной, финансовой политики и эффективно­го использования ресурсного и трудового потенциала..

Процесс образования единого экономического пространства предполагает свободное перемещение рабочей силы, т.е. форми­рование единого рынка труда. Для этого необходима либерали­зация, упрощение процедуры, а в перспективе и отмена инсти­тута регистрации. По оценкам, из 3,5 млн трудовых мигрантов из стран СНГ лишь '/_I0 имеет разрешение на трудовую деятельность. Учитывая возможную нехватку трудовых ресурсов в отдельных сферах экономики, важное значение приобретает взвешенная миграционная политика. Трудовая миграция должна строиться исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее реги­онов (в том числе и приграничных) необходимыми трудовыми ресурсами. При этом, однако, необходимо осуществлять конт­роль со стороны центральных и местных органов власти по за­щите отечественного рынка труда, обеспечению приоритетного права российских граждан на занятие вакантных рабочих мест.

Что касается миграционных процессов в приграничных райо­нах, то следует отметить негативную тенденцию к возрастающе­му оттоку трудоспособного населения из районов Сибири и Даль­него Востока. Необходимо разработать меры, направленные на сокращение этого процесса, создание условий для сохранения и увеличения населения в указанных регионах, поскольку значи­мость их приграничных территорий в обеспечении экономиче­ского развития страны, ее геополитических и стратегических ин­тересов исключительно важна. Очевидно, целесообразно создать необходимый механизм для привлечения на эти территории ча­сти населения, покидающего районы Крайнего Севера, а также беженцев и вынужденных переселенцев. Одновременно важно принять меры по регулированию притока рабочей силы из Китая во избежание возможных негативных последствий.

Неотложного решения требует проблема беженцев и вынуж­денных переселенцев в приграничных районах Юга России. В результате военных действий в Чечне практически все русские покинули эту республику, а мирное чеченское население было вынуждено искать прибежище в соседней Ингушетии, где в ре­зультате на каждого местного жителя оказалось два беженца,

174

175

и в Панкисском ущелье Грузии, заселенном этническими чечен­цами. В настоящее время в процессе нормализации ситуации й проведения восстановительных работ население постепенно возвращается на родину.

Декларированное стремление к созданию единого экономи­ческого пространства в рамках СНГ требует проведения новой региональной политики, направленной на увязку внутренних интересов каждого государства с общими задачами развития Со­дружества. Интеграция в рамках СНГ предполагает использова­ние преимуществ экономической глобализации и внутренних ресурсов каждой страны. При этом в равной степени значимы как программы кооперации между странами, регионами, так и про­граммы развития малых поселений, районной инфраструктуры. Приграничным территориям в этих процессах отводится особая роль. Являясь своего рода буферной зоной на пути объединения национальных экономик и создания единого экономического пространства, они должны стать полигоном, на котором отраба­тывается механизм согласования интересов и намечаются пер­спективы сотрудничества стран СНГ.

Особо важное значение для ускорения процессов совершен­ствования территориальной организации населения на основе интеграции, как показывает опыт создания Евразийского эконо­мического сообщества, имеет организация сотрудничества между приграничными районами. Основными направлениями такого сотрудничества являются совершенствование торгово-экономи­ческих связей, упрощение процедур оформления регистрации совместных предприятий и предприятий малого бизнеса, вопро­сы инвестирования производства на приграничных территориях, решение вопросов регистрации и временного проживания граж­дан, упрощение порядка таможенного контроля, решение вопро­сов в сфере образования и предоставления медицинских услуг. Тормозом в развитии социально-экономической деятельно­сти в регионах стран Евразийского экономического сообщества в ряде случаев является недостаточная скоординированность дей­ствий различных ветвей власти. Целый ряд проблем требует решения на региональном уровне. К их числу относятся недо­статочное обеспечение участников межрегионального сотрудни­чества нормативно-правовой информацией, отсутствие базы данных о торгово-промышленном и инвестиционном потенциа­ле регионов, налаженного обмена данными о конъюнктуре рын­ков и ценах. Поэтому необходимо на уровне парламентов госу­дарств — членов Евразийского экономического сообщества раз­работать типовые нормативно-правовые акты: о правовом статусе

176

приграничных территорий, о совместном природопользовании (водные ресурсы, нефть, газ, уголь), о налоговом режиме пригра­ничных территорий, об упрощенном порядке транзитного транс­портного обслуживания, об объектах приграничной торговли. Решение этих задач должно стать приоритетным направлением развития приграничных районов России и стран СНГ на ближай­шую перспективу.

9.4. СЕВЕР В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ

Понятия «Север» и «Крайний Север» часто отождествляются. Термин «Крайний Север» стал употребляться в СССР в 1930-е го­ды, под ним понималась территория, заселенная малочисленны­ми коренными народами. В 1945 г. при распределении северных льгот к заработной плате Указом Президиума Верховного Сове­та СССР было введено понятие «районы, приравненные к Крайне­му Северу». Это не случайно. Чтобы быстрее ликвидировать послевоенную разруху, страна приступила к широкомасштабно­му освоению северных территорий, но в суровых природных условиях требовались экономические стимулы для поощрения притока специалистов из других районов страны. В настоящее время, употребляя термин «Север», чаще всего имеют в виду именно Крайний Север и приравненные к нему территории.

Российский Север занимает полностью или частично терри­торию 27 субъектов Федерации, т.е. около 60% территории стра­ны. Здесь расположены 70 городов, более 360 поселков город­ского типа, много мелких поселений. Общая численность насе­ления российского Севера — 12 млн человек. Значение Севера для экономики России исключительно велико. Разведанные здесь месторождения сосредоточивают '/₃ мировых запасов никеля, '/₁₀ меди, 15% кобальта и 30% платиноидов. Кроме того, на Се­вере сконцентрировано 100% российских алмазов, 80% нефти и газа, 90% олова и т.д. На Севере добывается 50% деловой древе­сины, основная часть пушнины, речной и морской рыбы. Север дает ³/₅ всех валютных поступлений страны. Северный морской путь является глобальной транспортной системой, способной обеспечивать кратчайшие перевозки: транзит в США и Японию из Европы по нему дешевле, чем через Суэцкий канал. Север — не затратная, а эффективная территория, позволяющая укреплять позиции страны в мировой экономике. Он приносит в федераль­ный бюджет в 1,7 раза больше, чем получаст из него в виде дота-

177

\

_й россия живет за счет Севера, хотя это многими не осозна-

Бывший СССР планомерно осваивал Север, добился в этом грандиозных успехов, создав базу для существования нынешних поколений. Этой базой современная Россия пользуется без существенных новых вложений. Если в бюджете СССР был раз­дел «Северный завоз» и Госплан жестко контролировал доставку всех грузов, то политика России в отношении Севера с начала 1990-х годов претерпела существенные изменения. Она базиру­ется на следующих положениях:

• Север в рыночные отношения не вписывается, так как требу­ет дотаций на продукцию, которая становится нерентабельной. Дотации Северу препятствуют макроэкономической стабили­зации, проведению реформ;

• Север требует чрезмерных расходов на завоз топлива, продо­вольствия, содержание инфраструктуры.

Из конкретных мероприятий новой северной политики отме­тим сокращение федеральных расходов на нужды Севера и час­тичное переложение их на другие регионы, замораживание льгот для прибывающих на Север по приглашению частных компаний, применение районных коэффициентов к заработной плате толь­ко для бюджетного сектора. Свободные цены, тарифы выталки­вают Север из экономического пространства России. Проводка судов по Северному морскому пути сократилась в 4 раза. Ледо­кольный флот простаивает из-за отсутствия грузов. Очевидно, нужно вносить существенные изменения в государственную по­литику и управление по отношению к Северу/Юсновные меха­низмы реализации государственной поддержки на Севере долж­ны включать следующие меры:

предоставление гарантий и компенсаций населению по возме­щению дополнительных затрат на проживание и осуществление трудовой деятельности в экстремальных природно-климати­ческих условиях;

финансовую поддержку завоза товаров, особенно в районы с ограниченными сроками транспортного обслуживания; внедрение прогрессивных технологий и современной высоко­производительной техники с целью трудосбережения, исклю­чения дорогостоящего содержания избыточных трудовых ре­сурсов;

отказ от создания крупных городов, особенно в Заполярье, где условия жизни для населения из средней полосы неблаго­приятны и человек через 5—7 лет часто приобретает хрониче-кие заболевания. Показателен в этом отношении Норильск,

178

где находится крупнейшая горно-металлургическая компания «Норильский никель». Запасы платино-никелево-медных руд в районе Норильска столь велики, что обеспечивают возмож­ность развития компании и после 2050 г. Однако в Норильском промышленном узле целесообразно ограничиться лишь добы­чей руды, а выплавку металла осуществлять в более благопри­ятных районах. Это тем более очевидно, поскольку в условиях преобладания антициклонального режима погоды неизбежные и вредные выбросы остаются у поверхности, отравляя атмо­сферу, а ведь по их количеству (2024 тыс. т в 2002 г.) Норильск в 4 раза превосходит Новокузнецк (занимающий второе место по уровню загрязнения атмосферы) и в 6 раз — Череповец и Липецк (соответственно третье и четвертое места); необходимость перевода на договорные формы найма всех новых работников бюджетного сектора. Использование дого­ворных форм найма, а также вахтового и экспедиционного методов организации работ позволит привлекать работников оптимального половозрастного и профессионально-квалифи­кационного уровня с учетом реальных потребностей производ­ства;

обеспечение бережного использования природных ресурсов, щадящего режима природопользования, сохранения окружа­ ющей среды, защиты традиционных основ хозяйствования и образа жизни коренных малочисленных народов Севера; обеспечение опережающего развития инфраструктуры (осо­ бенно транспорта и связи); [ выделение субсидий, кредитов на льготны* условиях для по­ купки и строительства жилья для выезжающих с Севера (с на­ чала 1990-х годов с Севера уехало более 1 млн человек); необходимо четко определить южную.-границу районов Крайнего Севера на основе природно-климатического райо­ нирования, что позволит сконцентрировать ресурсы для под­ держки наиболее проблемных территорий; приоритетным объектом государственной поддержки должен стать Северный морской путь. Наличие самого мощного в мире ледокольного флота создает реальные предпосылки использо­ вания этого пути для транзитного судоходства. По расчетам, стоимость перевозок из Европы в Японию по Северному морскому пути ниже на 40% по сравнению с маршрутом через Суэцкий канал, а срок плавания на 15 суток меньше. По экспертной оценке, Россия может зарабатывать в среднем по 100 тыс. долл. на проходе каждого иностранного судна по этому пути.

179

_{9 5} ПРОБЛЕМЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ КОРЕННЫХ НАРОДОВ СЕВЕРА

На Севере России в настоящее время проживает 30 коренных народов (якуты, ненцы, эвенки, ханты, манси, чукчи, эскимо­сы, коряки и др.)- Общая их численность в 2000 г. составила 155 тыс. человек и сократилась по сравнению с 1989 г. на 60%. Она составляет менее 1,5% от общей численности населения Се­вера. Коренные народы традиционно являлись кочевыми, полу­кочевыми и сельскими жителями. В советское время государ­ственная поддержка сводилась главным образом к повышению культурного уровня народа. Вместе с тем в эти годы были допу­щены серьезные ошибки, связанные с переводом кочевого насе­ления на оседлый образ жизни, коренной ломкой хозяйственно­го и бытового уклада, преобразованием индивидуальных хозяйств в совхозы и переселением коренных народов в более крупные населенные пункты.

Негативные процессы усилились в период перехода страны к рыночным отношениям и привели к разрушению хозяйственных основ их жизнедеятельности и катастрофическому снижению уровня жизни. В настоящее время самая высокая смертность и безработица в России — в северных национальных республиках и автономных округах (на 10—25% выше, чем в других субъектах Федерации). Поэтому к важнейшим хозяйственным проблемам, требующим безотлагательного решения, относится прежде всего развитие традиционных отраслей хозяйствования — оленеводства, охотничьего и морского зверобойного промысла, звероводства и др., которые не выдерживают рыночной конкуренции и пережи­вают глубокий кризис. Из-за отсутствия предприятий по комп­лексной переработке сырья и продукции традиционных отраслей хозяйства, роста тарифов на транспортные услуги значительная часть продукции отраслей и промыслов не доставляется в места потребления и не может быть реализована.

Убыточной стала даже некогда рентабельная отрасль — олене­водство, рассматривавшаяся ранее как одна из самых доходных. Поголовье оленей по сравнению с 1990 г. сократилось почти вдвое. Перспективы развития оленеводства связаны с восстанов­лением поголовья, организацией повсеместной переработки и увеличением объема мясной продукции, а также с использовани­ем пантового и ферментно-эндокринного сырья в производстве биостимуляторов и новых лекарственных препаратов. В кризис­ной ситуации находится морской зверобойный промысел. Основ-

180

ной резерв повышения товарности морского зверобойного про­мысла составляет переработка первичного сырья для обеспече­ния коренных народов продовольствием, получение.ценного жирового сырья для использования в медицинской и парфюмер­ной промышленности. Звероводство также находится в состоя­нии кризиса, связанного в основном с нехваткой и резким по­дорожанием кормов, а также падением цен на продукцию этой отрасли.

В результате промышленного освоения Севера нарушился эко­логический баланс территорий проживания коренных народов. Непоправимый урон окружающей среде наносит загрязнение ее отходами нефтяных и газовых промыслов. Из-за эксплуатации тяжелых транспортных средств разрушается растительный покров тундры и сокращаются площади выпаса оленей. В связи с ухуд­шением экологической ситуации уменьшаются запасы рыбы и морепродуктов, пушного и морского зверя. Кризисное состояние традиционных отраслей хозяйства приводит к обострению соци­альных проблем. Абсолютное большинство коренных народов живет за чертой бедности. Особую актуальность для коренных народов Севера представляет создание нормальных условий жиз­ни на маршрутах кочевок и строительство передвижного жилья. Одной из главных нерешенных проблем этих народов являет­ся проблема предоставления земельных участков (территорий) для ведения традиционного природопользования, что подразу­мевает исторически сложившиеся способы использования объ­ектов животного и растительного мира, других природных ре­сурсов.

В целях правового регулирования отношений в области ох­раны и использования территорий традиционного природополь­зования коренных народов Севера был принят Федеральный закон «О территории традиционного природопользования корен­ных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Восто­ка Российской Федерации» от 7 мая 2001 г. Однако, по инфор­мации Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, закон не выполняется. Повсе­местно идут процессы изъятия земельных участков у коренного населения и передача их в долгосрочную аренду крупным земле­пользователям, выдача лицензий на добычу полезных ископае­мых на участках, где в настоящее время ведется традиционное природопользование коренным населением. Решение всех этих проблем в кратчайшие сроки потребует немалых усилий феде­ральных и местных органов власти.

181

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Какие территории России граничат со странами СНГ?

1. Какие территории России граничат со странами дальнего зару­бежья?

2. В чем особенности приграничной торговли?

3. Каковы цели создания свободных экономических зон?

4. Охарактеризуйте формы приграничного сотрудничества.

5. Какое место занимает российский Север в экономике страны?

2. Как осуществляется государственная поддержка северных тер­риторий?

6. Каковы проблемы коренных малочисленных народов Севера?

9. Охарактеризуйте экономические проблемы Севера. 10. Каково значение Северного морского пути?

1. Браде И. Районная планировка и разработка схем расселения: опыт и перспективы. — М.: Международные отношения, 2000.

2. Богданов А.А. Тектология. Всеобщая организационная наука. Т. 1-2. - М.: Экономика, 1989.

3. Важенин А.А. Эволюционные процессы в системах расселения. — Екатеринбург, 1997.

4. Внешняя политика нового века. — М., 2002.

5. Гольц Г.А. Транспорт и расселение. — М.: Наука, 1981.

6. Город и деревня в Европейской России: сто лет перемен: Мо-нографич. сб. - М.: ОТИ, 2001.

7. 10 лет СНГ (1991-2000). - М., 2001.

8. ИофпЬе Г.В. Сельское хозяйство Нечерноземья: территориальные проблемы: — М.: Наука, 1991.

9. Иофд'м Г.В. Территориальная организация хозяйства как фактор экономического развития: Сб. науч. трудов. — М.: ИГ, 1987.

10. Иоффе Г.В., Грицай О.В. Центр и периферия в региональном развитии. — М.: Наука, 1991.

11. Курицын И.И. Закономерности и факторы пространственной дифференциации.— Пенза, 1991.

12. Лексин И. Территориальное устройство государства // РЭЖ, 2003. №1.

13. Леш А. Географическое размещение хозяйства: Пер. с нем. — М., 1959.

14. Лойко П.Ф. Земельный потенциал мира и России: пути глоба­лизации его использования в XX веке. — М., 2000.

15. Маршалл А. Принципы политической экономии: Пер. с англ. Т. 1.- М., 1993.

16. Мерфи Р. Американский город: Пер. с англ. — М., 1972.

17. Национальная экономика: Учебник. — М., 2002.

18. Орешин В.П., Потапов Л.В. Управление региональной экономи­кой. - М.:ТЕИС, 2003.

19. Расселение населения и размещение производства. — М.: На­ука, 1982.

20. Терентьев В.Г. Экономическая генетика. Теория и практика ее применения. — М.: Инфограф, 2003.

21. Территориальная организация населения: Хрестоматия для ди­станционного обучения. — Новосибирск: Сиб. АГС, 2001.

183

22. Территориальная организация общества / Под ред. В.Б. Самсо-нова. - Саратов, 1999.

23. Территориальная организация общества и управления в регио­нах: Материалы IV междунар. научно-практич. конференции. Сентябрь 2000. - Воронеж, 2000.

24. Территориальная организация сельской местности Нечернозе­мья: Сб. науч. трудов. — Тверь, 1993.

25. Территориальная организация хозяйства в современных услови­ях / Т.М. Калашникова, В.Б. Нефедова. — М.: МГУ, 1990.

26. Территория и общество: Сб. науч. трудов. — Пермь: ПГУ, 1994.

27. Хорее Б.С. Территориальная организация общества. — М., 1981.

28. Шаванс Б. Типы и уровни правил в организациях, институтах и системах// Вопросы экономики. 2000. №3.

29. Шлихтер Л. Местное самоуправление в системе федерализма: проблемы России и опыт США // МЭиМО. 2002. № 6.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение 3

РАЗДЕЛ I. ОСНОВЫ ДИСЦИПЛИНЫ

«ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ»

Глава 1. Предмет и методология дисциплины

«Территориальная организация населения» 9

1. Предмет дисциплины «Территориальная организация населения» 9

2. Цель и задачи территориальной организации населения 14

3. Экономические и правовые основы курса 20

4. Методологические основы курса 23

Вопросы для самопроверки 29

Глава 2. Закономерности территориальной организации

производства и населения 31

1. Основные понятия 31

2. Факторы территориальной организации

населения 34

3. Принципы территориальной организации населения 40

4. Тенденции развития территориальной организации населения 46

Вопросы для самопроверки 50

Глава 3. Формы территориальной организации населения

России 51

3.1. Особенности воспроизводства населения

России и его расселения 51

2. Типы поселений 54

3. Этнонациональные особенности России 62

4. Миграция населения 65

5. Трудовые ресурсы и их использование 67

Вопросы для самопроверки 72

185

Раздел II. ОТРАСЛЕВЫЕ ОСОБЕННОСТИ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ

Глава 4. Территориальная организация населения

в промышленных районах 75

1. Промышленность и территориальная организация населения 75

2. Территориальная организация топливно-энергетического комплекса 82

3. Территориальная организация машиностроительного и металлургического комплексов 91

4. Территориальная организация химического и лесного комплексов 95

5. Территориальная организация легкой и пищевой промышленности 100

Вопросы для самопроверки 104

Глава 5. Территориальная организация населения

в сельскохозяйственных районах 106

1. Сельское хозяйство и территориальная организация населения 106

2. Формы территориальной организации сельскохозяйственного производства 109

3. Управление организацией населения в сельскохозяйственных регионах 114

4. Совершенствование организации сельскохозяйственного производства 117

Вопросы для самопроверки : 121

Глава 6. Территориальная организация транспортного

комплекса 123

1. Транспортный комплекс и территориальная организация населения 123

2. Территориальная организация транспортной системы России 125

3. Совершенствование организации

транспортной системы 133

Вопросы для самопроверки 135

186

Раздел III. МЕЖДУНАРОДНОЕ РАЗДЕЛЕНИЕ ТРУДА И ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Глава 7. Формирование общего экономического

пространства на постсоветской территории 139

1. Понятие экономической интеграции 139

2. Принципы организации общего экономического пространства 142

3. Региональные группировки стран СНГ 145

4. Формы сотрудничества стран СНГ 147

5. Механизмы интеграции территориальных систем организации населения 149

Вопросы для самопроверки 152

Глава 8. Интеграция России и стран СНГ в мировое

хозяйство 153

8.1. Тенденции мировой экономики

и территориальная организация населения 153

2. Тенденции развития систем управления территориальной организацией населения 156

3. Конъюнктура мирового рынка 159

4. Ориентиры интеграции стран СНГ в мировое хозяйство 161

Вопросы для самопроверки 165

Глава 9. Основные направления развития

приграничных районов и Севера России 166

1. Особенности приграничных районов России 166

1. Основные формы внешнеэкономических связей приграничных территорий 168

2. Приграничное сотрудничество в рамках СНГ 172

3. Север в экономике России 177

2. Проблемы территориальной организации коренных народов Севера 180

Вопросы для самопроверки 182

Список литературы 183

ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ

Учебное пособие

Под редакцией проф. Е.Г. Чистякова

Редактор СМ. Рыловский

Корректор Л. С. Куликова

Компьютерная верстка В.Г. Курочки и

Сдано в набор 02.08.2004. Подписано в печать 15.10.2004.

Формат 60x90/16. Бумага типографская № 2.

Печать офсетная. Гарнитура Newton. Усл. печ. л. 12,0.

Уч.-изд. л. 12,04. Тираж 3000 экз. Цена свободная.

Заказ № 4933.

Издательский Дом «Вузовский учебник». 127247, Москва, ул. С. Ковалевской, д. 1,стр. 52

Отпечатано с готовых диапозитивов заказчика.

ОАО "Тверской полиграфический комбинат"