1.2. История учёта населения в мире
Где, когда и для чего стал проводиться учёт населения? Условно можно выделить в истории человеческой цивилизации шесть этапов, отличающихся друг от друга достоверностью, способами и причинами учёта.
Первый этап. Потребность в информации о разных сторонах жизни общества стала осознаваться на ранних этапах развития человеческой цивилизации. Можно предположить, что ранние формы учёта населения появились на заключительной стадии разложения первобытнообщинного строя и содействовали формированию этнического самосознания народов, а также были необходимы для определения запасов продовольствия для членов общин и племён. Именно в недрах родового строя сложились первые примитивные представления о важной роли численности и состава членов общин.
Второй этап. Самые ранние переписи датируются третьим тысячелетием до нашей эры (2800–2250 лет до н.э.) в Древнем Царстве (Египет) и Китае (2238 г. до н.э.). Известны факты учёта населения фискального (налогового) характера в Древней Греции, Месопотамии, Индии и других странах. Проведение учёта населения в Древней Иудеи отражено в Библии.
Образование рабовладельческих государств дало новый толчок развитию учёта населения – общество становилось классовым. Принадлежность к той или иной социальной или профессиональной группе определяла права и обязанности людей. У государства появилась потребность в учёте мастеров различных профессий и рабов. Развитие письменности позволило сделать учёт более достоверным.
Наиболее совершенными в древности были учеты населения, проводившиеся в Древнем Риме.
Таким образом, социальное расслоение общества, развитие письменности и счёта, потребность в социальных и демографических сведениях способствовали осознанию необходимости регулярного проведения учёта. Необходимость учета вызывалась военными и фискальными причинами.
Третий этап. Феодальный период (Средние века) в Европе после падения Римской империи не внёс ничего нового в практику учёта. Специальным учётом населения практически перестали заниматься, и в большинстве случаев он носил эпизодический характер, связанный с социальными потрясениями (после войн, эпидемий, голода).
В ходе дальнейшего развития феодальных отношений учётные операции начали занимать более заметное место в жизни общества, хотя на протяжении многих столетий Европа по-прежнему не знала учёта населения в собственном смысле слова. Распространение получили земельно-хозяйственные описания стран, где была информация и о населении, т.е. сведения о населении ушли на второй план, но собирались!
Земельно-хозяйственные описания преследовали две взаимосвязанные цели: давали сведения, необходимые для сбора налогов, и являлись юридическими документами, подтверждающими имущественные права феодалов. Самым полным учетом населения в Средневековье, сведения о котором дошли до нас, является землеописание 34 графств Англии – «Великое расследование», осуществленное в 1086 г. по приказу норманнского короля Вильгельма I Завоевателя и вошедшее в историю под названием «Книга Страшного суда» (Domesday book) (рис. 3) «Великое расследование» имело универсальный характер – это подробнейший реестр всех замков и домов, скота, хозяйственного инвентаря и населения, превративший миллионы свободных крестьян в крепостных и установивший прямую вассальную зависимость феодалов от короля.
Материалы переписи представляют собой беспрецедентный источник сведений о социальном, экономическом и демографическом развитии Англии XI в. В частности, данные переписи позволяют сделать вывод о численности населения Англии в этот период: около 2,5 млн человек. Название книги отсылает к библейскому Судному дню, когда всем людям должен быть предъявлен полный список их деяний. В течение нескольких столетий эта книга служила юридическим документом в многочисленных земельных тяжбах английского короля и его баронов.
В России земельно-хозяйственные описания проводились с XV в., а результаты их фиксировались в «писцовых» книгах.
Рис. 3. – Книга Страшного суда. Сейчас доступна в Сети по адресу www.esds.ac.uk/findingdata. База данных может выдавать результаты в виде карт, таблиц или текста, переведенного с первоначальной записи на латыни.
Специфические виды учёта населения и промыслов практиковались в отдельных городах средневековой Европы (Флоренция, 1427–1430 гг.; Нюрнберг, 1449 г.; Страсбург, 1473 г.; Цюрих, 1567 г.), причем единицей учёта были домохозяйства. В позднем Средневековье учёт проводился во многих странах Европы, он стал более частым, но ни в одной стране не был полным и длился по несколько лет. Вне учёта оставались привилегированные группы, в том числе духовенство, а иногда и женщины.
Учёты населения издавна проводились на территории нашей страны в VIII–XI вв. и были связаны с обложением жителей отдельных княжеств данью (Киевская Русь, Новгородская республика).
Таким образом, необходимость учета населения в этот период диктовалась правовыми (имущественными) и фискальными нуждами. Но учёт характеризовался нерегулярностью и территориальной частичностью проведения.
Общие недостатки учёта населения для первых трёх рассмотренных периодов – непреднамеренная неточность подсчётов в результате слабых математических знаний (как в сторону завышения, так и в сторону занижения), гонения на науку.
Важным событием четвёртого этапа (с середины XVI в. до конца XVIII в.) стало появление текущего учёта населения, который основан на регистрации демографических событий церковью: католический Тридентский собор в 1563 г. потребовал обязательной регистрации крещений, венчаний и погребений в целях пополнения своей казны. Для подобной регистрации церковь завела специальные метрические книги, и в 1614 г. был установлен единый порядок оформления записей. Такой учёт был организован в Англии, Франции, Германии, Италии, а с XVII в. – в и других странах Европы. В России текущий учёт появился с 1722 г. (в Москве – в 1702 г.). Эта информация о населении просто накапливалась, но не анализировалась!
Конец XVI – начало XVII в. ознаменован зарождением статистики, следовательно, проведение переписей стало возможно на научной основе. Понимание того, что статистические данные – ценнейший материал для научного исследования, что общество можно изучить «посредством чисел, весов и мер», пришло в науку благодаря английским экономистам Уильяму Петти (рис. 4) и Джону Граунту (рис. 5). Д. Граунт и У. Петти стали основателями нового научного направления – «политической арифметики», развитие которой привело к созданию современной демографии и статистики. Они положили начало количественному направлению в изучении народонаселения, которое было подхвачено известными учёными – астрономом Э. Галлеем, математиками Г.В. Лейбницем, Д. Бернулли и Л. Эйлером.
Рис. 5. – Джон Граунт (John Graunt) (1620–1674) – английский статистик, один из основателей демографии как науки – и при этом галантерейщик по профессии.
Рис. 4 Уильям Петти (Вильям Петти; англ. William Petty; 1623—1687) — английский врач, прославивший свое имя как выдающийся экономист и статистик, родоначальник классической политэкономии, основоположник трудовой теории стоимости, и один из основателей Лондонского Королевского научного общества. Занимался торговлей, служил в королевском флоте, Доктор физики и профессор анатомии Оксфордского университета. Кроме этого, Уильям Петти преподавал на медицинском факультете химию и был профессором музыки в Gresham College. В 1658 году стал членом парламента.
Стати´стика — отрасль знаний, совокупность методов и принципов, с помощью которых проводится сбор, анализ, сравнение, представление и интерпретация числовых данных, характеризующих количественные закономерности жизни общества во всем ее многообразии (экономики, культуры, морали, политики и др.).
Слово «статистика» происходит от лат. status – состояние, положение вещей с точки зрения закона. В науку термин «статистика» ввел немецкий ученый Готфрид Ахенваль в 1746 г., предложив заменить название курса «Государствоведение», преподававшегося в университетах Германии, на «Статистику», положив тем самым начало развитию статистики как науки и учебной дисциплины.
Государственная статистика населения в полном объёме впервые была введена в Швеции, начало чему было положено образованием в этой стране в середине XVIII в. Табельной комиссии, которая собирала материалы о численности, составе и движении населения. До её создания учёт населения, как и в других странах, велся на основе податных списков и регистрации обрядов, проводимых духовенством.
Повышение интереса к учёту населения было вызвано причинами не только научного характера, но и политического. В работах писателей, философов (Ж.Ж. Руссо, Ф. Вольтер) и экономистов (Ф. Кенэ, Д. Юм, А. Смит) той эпохи появилось убеждение в том, что могущество монарха определяется числом подданных, поэтому рост населения свидетельствует о процветании страны, а его сокращение – об упадке. Данные о численности населения стали в этих условиях оружием в политических дебатах. Главное – в европейских странах распространилось понимание народонаселения как важной составляющей социально-экономического развития. Сбор сведений о народонаселении с этой целью лег в основу ещё одного научного направления, развивающегося в Германии, – «государствоведения», или так называемой «описательной статистики».
И во всех странах Европы, в Российской империи, к концу XVIII в. население выделилось в самостоятельный объект научного исследования.
Таким образом, особенностями данного этапа можно считать:
• появление и распространение по странам текущего учёта населения;
• введение с конца XVIII в. регистрации процессов воспроизводства населения гражданскими органами власти, а не церковью;
• регулярность (большая или меньшая) учёта в развитых странах с середины XVIII в.;
• появление анализа как приёма научного исследования данных о населении, в результате чего укрепилась уверенность в практической полезности учёта населения для нужд государственного управления;
• фискальный характер учёта населения, поэтому их нельзя назвать переписями в современном значении этого слова.
В целом в этот период оказалось невозможным организовать учёт населения на научной основе из-за низкого уровня развития производительных сил, сопротивления влиятельных общественных групп, а также слабого развития методик анализа статистических данных.
Пятый этап продолжался примерно с начала XIX в. до начала Второй мировой войны.
По мере формирования и укрепления национальных государств, а также в связи с развитием капиталистических отношений возникает потребность в получении подробных сведений о численности и составе населения стран. И тогда на смену различным учётам приходят переписи. Главные отличия переписи от учёта населения – полнота охвата населения и территории.
Сначала переписи были несовершенны: их программы насчитывали 2–4 вопроса; не было чётких правил (инструкций) по проведению; сроки проведения были длительные (1-й американский ценз – 18 месяцев). Именно такими были первые переписи населения в мире – в США (1790 г.), чуть позже – в Швеции и Финляндии (1800 г.), в Великобритании (с 1801 г.). За XIX в. почти все суверенные государства получили представление о своём населении с помощью переписей.
С годами организация переписи совершенствовалась. Этому в немалой степени способствовало создание с 1830-х гг. во многих европейских странах специальных статистических органов (отдельных от административных) и развитие статистики как науки.
Стати′стика — отрасль знаний, совокупность методов и принципов, с помощью которых проводится сбор, анализ, сравнение, представление и интерпретация числовых данных, характеризующих количественные закономерности жизни общества во всем ее многообразии (экономики, культуры, морали, политики и др.).
Слово «статистика» происходит от лат. status – состояние, положение вещей с точки зрения закона. В науку термин «статистика» ввел немецкий ученый Готфрид Ахенваль в 1746 г., предложив заменить название курса «Государствоведение», преподававшегося в университетах Германии, на «Статистику», положив тем самым начало развитию статистики как науки и учебной дисциплины.
Большое значение для развития методологии переписей имели девять Международных статистических конгрессов (МСК), ведущих отсчёт с 1853 г. и проводившихся до 1876 г. Именно в материалах МСК в середине 1850-х гг. употреблён и введён в обиход термин «демография». Автором термина является французский естествоиспытатель и математик Ашиль Гийяр (1799–1876), который определял демографию как «естественную и социальную историю человеческого рода» путём «математического познания человеческих популяций». Для развития статистики населения немаловажно предложение А. Гийяра о создании единой для всех стран номенклатуры болезней и причин смерти, которое он внёс на первой сессии МСК.
Важную роль сыграла 8-я сессия МСК, состоявшаяся в Санкт-Петербурге. На этом конгрессе по инициативе П.П. Семенова-Тян-Шанского были приняты следующие рекомендации: проводить всеобщие переписи населения регулярно, не реже чем через 10 лет; в годы, оканчивающиеся на нуль или близкий к нему год; учитывать фактическое, а не юридическое (приписное) население.
В развитых странах вопросам совершенствования переписей населения придавалось огромное значение. Например, для этих целей в США в 1899 г. было создано Бюро цензов как учреждение, занимающееся текущим учётом населения и учётом миграций. Именно систематическое изучение внутренних и внешних миграций с конца XIX в. (прежде всего в США, а потом и в других странах) привело к пониманию того, что на изменение численности населения оказывают влияние не только естественное движение населения, но и миграции.
Таким образом, важными вехами данного периода можно назвать:
· появление и распространение переписей как основной формы учёта населения;
· формирование основ организации переписей;
· совершенствование инструментария переписей (появились специальные бланки переписи и инструкции к ним);
· систематизация способов наблюдения за населением как объектом, подверженным ежеминутным изменениям;
· выделение демографии в обособленное научное направление о воспроизводстве населения, в котором рождаемость, смертность, брачность и разводимость стали рассматриваться как составляющие единого процесса;
· создание специальных статистических органов в странах и Международного статистического конгресса, позволивших систематизировать демографические процессы в мировом масштабе;
Демография (от греч. demos – народ и grafo – описывать, т.е. народоописание) – общественная наука, изучающая население и закономерности его развития в общественно-исторической обусловленности. Центральное место в демографии занимает исследование воспроизводства населения, т.е. закономерностей и социальной обусловленности рождаемости, смертности, брачности и разводимости, воспроизводства семей – воспроизводства населения в целом как единства этих процессов.
Слово демография появилось на свет примерно на двести лет позже науки, которую оно обозначает. До него предлагались другие термины. Первым, кто попытался дать имя новой науке, был швейцарский математик Христофор Бернулли (1782–1863). Он предложил назвать ее популяционистикой.
Воспроизводство населения в широком смысле – это постоянное возобновление населения в результате естественного движения (рождения и смерти), механического движения, или миграции (передвижения между территориями) и переходов людей из одних состояний в другие (начало трудовой жизни, получение образования и т.д.), без чего не может быть воспроизведена структура (состав) населения.
· совершенствование научных основ статистики, в частности, – появление и использование демографических коэффициентов (коэффициентов смертности, рождаемости и т.д.);
Статистика — отрасль знаний, совокупность методов и принципов, с помощью которых проводится сбор, анализ, сравнение, представление и интерпретация числовых данных, характеризующих количественные закономерности жизни общества во всем ее многообразии (экономики, культуры, морали, политики и др.).
Слово «статистика» происходит от лат. status – состояние, положение вещей с точки зрения закона. В науку термин «статистика» ввел немецкий ученый Готфрид Ахенваль в 1746 г., предложив заменить название курса «Государствоведение», преподававшегося в университетах Германии, на «Статистику», положив тем самым начало развитию статистики как науки и учебной дисциплины.
· развитие представлений о движении населения как сложном процессе, являющемся результатом одновременного воздействия естественного, механического и социального движения.
Шестой этап (с середины 1940-х гг. – по настоящее время) ознаменован глобальным охватом переписями всего населения планеты. Важную роль в решении глобальных демографических проблем и организации переписей стали играть специально созданная при ООН Комиссия по народонаселению и развитию, Фонд ООН в области народонаселения (ЮНФПА), а также специализированные учреждения ООН.
В соответствии с Уставом ООН в 1946 г. в качестве функциональной комиссии Экономического и Социального Совета (ЭКОСОС) была образована Комиссия по народонаселению и развитию (Commission on Population and Development – CPD), что свидетельствует о значимости и необходимости сбора данных о населении в мировом масштабе. Её рабочий орган – Секция народонаселения в Секретариате ООН. Перед Комиссией поставлена задача – организовать исследования по численности, структуре и динамике мирового населения (организация переписей и учёт миграций), по взаимодействию демографических и социально-экономических факторов, по демографической политике. Комиссия разрабатывает:
• рекомендации для проведения переписей – старается унифицировать, т.е. привести к единообразию, сроки их проведения и анкеты;
• публикует статистические данные о населении в «Демографическом ежегоднике ООН», выпускаемом с 1948 г., а также специальных тематических докладах;
• проводит Всемирные конференции по народонаселению (Рим, 1954 г.; Белград, 1965 г.; Бухарест, 1974 г.; Мехико, 1984 г.; Каир, 2009 г.).
Деятельность ООН в области народонаселения с момента создания этой организации была направлена и на совершенствование демографической статистики и публикацию аналитических исследований.
Огромную просветительскую и научно-практическую работу проводит Фонд ООН в области народонаселения – ЮНФПА (United Nations Population Fund – UNFPA), созданный в 1967 г. На него возложена обязанность аккумулировать и перераспределять средства ООН, частных лиц, учреждений и стран на проведение программ в области народонаселения в развивающихся странах (программы планирования семьи, проведение переписей, подготовка национальных кадров, регулирование миграций). Членами Фонда в настоящее время являются 131 государство из членов ООН.
Тесно связаны с работой Комиссии по народонаселению и ЮНФПА, а также дополняют их деятельность другие специализированные учреждения ООН, такие как:
• Всемирная организация здравоохранения – ВОЗ (World Health Organisation – WHO), созданная в 1946 г.;
• Детский фонд ООН, или ЮНИСЕФ (United Nations International Children’s Emergency Fund – UNICEF), образованный в 1946 г.;
• Всемирная организация по вопросам образования, науки и культуры – ЮНЕСКО (United National Edicational, Scientific and Cultural Organisation – UNESCO), созданная в 1945 г.;
• Международная организация труда – МОТ (International Labour Organisation – ILO), образованная Лигой Наций ещё в 1919 г. и позже перешедшая под эгиду ООН;
• Продовольственная и сельскохозяйственная организация – ФАО (Food and Agricultural Organisation – FAO), созданная в 1945 г.;
• Управление верховного комиссара по беженцам (United National High Commissioner for refugees – UNHCR), перешедшее под эгиду ООН в 1949 г.
Начиная с 1950 г. ООН проводятся мероприятия по так называемым Всемирным переписям населения – это совокупность переписей населения отдельных государств и территорий мира, проводимых одновременно по программам, которые обеспечили бы сопоставимые данные в мировом масштабе.
Благодаря этим мероприятиям ООН после Второй мировой войны были проведены первые переписи в развивающихся странах Азии (за исключением Индии (1867–1872) и Индонезии (1920), в том числе в крупнейшей стране мира – Китае (1953, 1964, 1982, 2000 и 2010 гг.). Самыми последними в этом списке стали беднейшие страны мира, такие как Афганистан (1979 г.), Эфиопия и Ангола (1983 г.).
В целом охват населения земного шара переписями изменился: если в 1880 г. он составлял – 21 %, в 1900 г. – 64 %, в 1970 г. – 98 %, то в 2009 г. – 100 % от всего населения мира.
В большинстве стран время проведения переписей не совпадает, что создает трудности для Комиссии по народонаселению ООН в сопоставлении данных и прогнозировании роста численности. ООН объявила раунд следующей переписи с 2005 по 2014 гг., но он называется раундом 2010 г. В этот период все страны – члены ООН должны провести перепись. Период установлен не как один год, а как пять лет до 2010 г. и пять лет спустя, поскольку для многих стран перепись является трудным процессом с финансовой и организационной точки зрения.
Таким образом, в настоящее время переписями охвачено всё население мира. Благодаря координирующей деятельности ООН унифицированы анкеты, согласованы сроки проведения и принципы переписей населения.
В связи с особенностями в социально-экономическом развитии стран, различиями в организации статистического учёта проблема сопоставимости данных о населении полностью не разрешена и в отношении многих, особенно социальных, характеристик пока неразрешима. Поэтому даже в настоящее время проблема учёта населения в развивающихся странах стоит особенно остро. Основными причинами, препятствующими в получении качественных результатов, являются нехватка финансовых ресурсов, плохая доступность внутренних районов и неграмотность населения. Кроме того, при проведении переписей в указанных странах чётко прослеживаются две противоположные тенденции:
– занижение численности населения, что сознатательно осуществляется в основном для снижения суммы подушевых налогов с одной семьи;
– завышение численности населения по соображениям престижа (престижа многодетности) как на уровне семьи, так и на уровне племени в целях получения льгот.
В большинстве африканских стран переписи были проведены на средства международных организаций в конце 1950-х гг. перед получением независимости.
Понимание необходимости проведения переписи в развивающихся странах свидетельствует о повышении общей культуры, политической и социально-экономической грамотности. При этом в данных странах проведение переписей ещё не закреплено законодательными актами, как в развитых странах.
В некоторых странах проведение переписей регламентируется конституцией. Например, в США Конституция устанавливает обязанность президента и администрации каждые 10 лет проводить переписи населения. Это связано с тем, что на основе данных переписей населения устанавливается число избирателей по территориям и их представительство в Конгрессе США. Согласно этому конституционному требованию начиная с 1790 г. в США каждые 10 лет проводится перепись населения, и за эти 200 с лишним лет не было ни одной пропущенной переписи населения этой страны.