4. Субъекты административного права

Под субъектом административного права понимается носитель прав и обязанностей, установленных административно-правовыми нормами.

Для того чтобы стать субъектом административного права, необходимо обладать административной правосубъектностью, под которой понимают юридическое свойство, выражающееся в наличии у лица (организации) прав и обязанностей, предусмотренных административно-правовы-ми нормами.

Термины «лицо» и «организация» являются условными, поскольку речь идет о гражданах и их объединениях, юридически оформленных и функционирующих в установленном порядке. Не следует отождествлять понятия «организация» и «юридическое лицо», так как последнее понятие относится к гражданскому праву и является более узким, нежели «организация» как субъект административного права, поскольку субъектами административного права могут выступать организации, обладающие правами юридических лиц, и организации, не являющиеся юридическими лицами.

Административная правосубъектность состоит из административной правоспособности и административной дееспособности.

Под административной правоспособностью понимается установленная и охраняемая нормами административного права способность конкретного субъекта иметь административные права, обязанности и нести ответственность за их реализацию.

Под административной дееспособностью понимается способность определенного субъекта своими действиями приобретать права, создавать для себя юридические обязанности, а также нести юридическую ответственность за свои действия или противоправное бездействие. Способность определенного субъекта нести ответственность за вред, причиненный его противоправными деяниями (действиями или бездействиями), называется деликтоспособностью.

В настоящее время отсутствует единый подход к классификации субъектов административного права, однако широко распространено мнение о том, что их можно подразделить на индивидуальные и коллективные.

К индивидуальным субъектам административного права относятся граждане Республики Беларусь, иностранные граждане, лица без гражданства; в эту категорию субъектов относят также государственных служащих, служащих органов местного самоуправления, индивидуальных предпринимателей.

Специальными индивидуальными субъектами административного права выступают должностные лица. Данная категория участников отличается от других тем, что, проявляя себя индивидуально, они фактически являются официальными представителями определенного государственного органа. Эти лица обладают теми же правами и обязанностями, что и другие индивидуальные субъекты административного права, однако должностные лица имеют и специальный правовой статус, отличный от прав и обязанностей граждан Республики Беларусь и других субъектов. Правовой статус должностных лиц закрепляется в соответствующих положениях конкретного органа и самого должностного лица.

К коллективным субъектам административного права относят различные объединения граждан, среди которых выделяют государственные и негосударственные организации.

К государственным коллективным субъектам административного права относятся государственные органы, и в первую очередь, органы исполнительной власти (государственного управления), их структурные подразделения, наделенные собственной компетенцией, а также государственные предприятия, концерны, учреждения, объединения.

К негосударственным организациям относятся общественные объединения, а также другие некоммерческие организации и коммерческие частные организации.

5. СИСТЕМА ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Орган государственного управления (исполнительной власти) является разновидностью органов государственной власти наравне с органами законодательной и судебной властей, а также контрольно-надзорными органами. Соответственно, чтобы выявить и охарактеризовать специфические признаки органа исполнительной власти, следует вначале раскрыть общие черты, свойственные всем органам государства.

Государственный орган обладает следующими характерными признаками:

– является частью, звеном государственного аппарата;

– имеет определенным образом организованный коллектив;

– выступает политической организацией, осуществляющей от имени и по поручению государства его задачи и функции;

– обладает государственно-властными полномочиями, структурой, территориальным масштабом деятельности;

– образуется в установленном законодательством порядке;

– осуществляет определенный вид государственной деятельности и несет ответственность перед государством за ее выполнение.

Орган исполнительной власти помимо общих черт обладает собственными характерными особенностями:

1) осуществляет специфическую по своему содержанию и методам государственную деятельность – государственное управление;

2) осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность;

3) действует на основании и во исполнение законов;

4) свою деятельность реализует в характерных для него формах – исполнение, использование, соблюдение и применение, а также использует юридические средства нормотворческого, оперативно-исполнительного (юрисдикционного) характера;

5) в пределах предоставленных ему полномочий осуществляет повседневное и оперативное руководство административно-политической, хозяйственной, социально-культурной сферами жизнедеятельности государства и общества.

Таким образом, орган исполнительной власти – это организация, являющаяся составной частью государственного аппарата, действующая в сфере государственного управления, выступающая по поручению и от имени государства, осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность, обладающая собственными компетенцией и структурой, применяющая присущие ей формы и методы деятельности по управлению административно-политическим, социально-культурным и хозяйственным строительством.

Система органов исполнительной власти – это основанная на разделении управленческого труда совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих звеньев исполнительной власти, каждое из которых обладает относительной самостоятельностью и выполняет строго определенные функции.

Система органов исполнительной власти представлена следующими звеньями:

1) Совет Министров Республики Беларусь – центральный орган государственного управления, возглавляющий систему органов исполнительной власти;

2) республиканские органы государственного управления (функциональные или отраслевые), представленные соответственно министерствами, государственными комитетами, комитетами при Совете Министров Республики Беларусь; в систему республиканских органов государственного управления входят также объединения юридических лиц государственной формы собственности, подчиненные Правительству Республики Беларусь (концерны), и государственные учреждения и организации, подчиненные Совету Министров;

3) местные исполнительные и распорядительные органы, представленные соответственно областными, районными, городскими, поселковыми и сельскими исполнительными комитетами.

Различают четыре принципа построения системы органов исполнительной власти, позволяющих определить взаимодействие ее структурных звеньев: 1) отраслевой, 2) линейный, 3) функциональный, 4) территориальный.

Отраслевой принцип построения аппарата государственного управления применяется там, где необходимо объединить под началом одного органа однородные объекты управления, занимающиеся хозяйственной, социально-культурной или административно-политической деятельностью. Этот орган осуществляет управление ими, как правило, по всему кругу вопросов, связанных с деятельностью подведомственных организаций (объектов). При таком построении аппарата управления существуют вышестоящие и нижестоящие органы. Одинаковые по профилю работы организации, расположенные на соответствующей территории, подчиняются одному вышестоящему органу по всем вопросам, например, Министерство юстиции → областные управления юстиции → нотариальные конторы.

При линейном принципе построения аппарата управления у субъекта управления в подчинении находится несколько объектов, но последние, в свою очередь, подчиняются только одному субъекту управления, например, районному отделу образования подчиняются школы и дошкольные учреждения.

При функциональном принципе аппарат управления построен таким образом, что созданному органу управления поручается осуществлять одну или несколько управленческих функций по отношению к объекту, не находящемуся в его административном подчинении (специализация в работе; на объект управления воздействует не один общий руководитель, а несколько функциональных органов, при этом каждый – только в части реализуемой им функции).

Территориальный принцип предполагает создание таких органов, которые, осуществляя общие функции, воздействовали бы в той или иной мере на все объекты, расположенные в пределах конкретной территории. Данный принцип реализуют органы общей компетенции, осуществляющие управление «территорией», соответственно Совет Министров – в республиканском масштабе, исполнительные комитеты – в рамках определенной административно-территориальной единицы.

6. СОВЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Организация и деятельность Совета Министров Республики Беларусь регулируются Конституцией Республики Беларусь, а также Законом Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь».

Правительство Республики Беларусь – Совет Министров Республики Беларусь – является коллегиальным центральным органом государственного управления, осуществляющим исполнительную власть в Республике Беларусь и руководство системой подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти.

Совет Министров Республики Беларусь состоит из Премьер-министра, его заместителей и министров. В состав Правительства могут входить и руководители иных республиканских органов государственного управления. Состав Правительства утверждается Президентом Республики Беларусь.

Премьер-министр назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Палаты представителей Национального собрания. В случае двукратного отказа Палаты представителей в даче согласия на назначение Премьер-министра Президент вправе назначить исполняющего обязанности Премьер-министра, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

Премьер-министр осуществляет непосредственное руководство деятельностью Правительства и несет персональную ответственность за его работу; организует работу Совета Министров и руководит его заседаниями; издает распоряжения и подписывает постановления Совета Министров; информирует Президента об основных направлениях деятельности Правительства и о всех важнейших его решениях; представляет без дополнительных полномочий Правительство Республики Беларусь в международных сношениях, проводит переговоры и заключает международные договоры от имени Совета Министров в пределах компетенции Правительства; выполняет другие функции в пределах предоставленных ему полномочий.

Закон Республики Беларусь «О Совете Министров Республики Беларусь» регулирует деятельность Правительства в области экономики, охраны окружающей природной среды, в сфере обороны и государственной безопасности Республики Беларусь.

Совет Министров обладает общей и исключительной компетенциями. К общей компетенции Правительства относится обеспечение проведения единой экономической, финансовой, кредитно-денежной политики, государственной политики в области науки, культуры, здравоохранения, образования, социального обеспечения, охраны труда, кадровых назначений.

К исключительной компетенции Совета Министров Республики Беларусь относятся вопросы подготовки и исполнения республиканского бюджета, формирования и использования государственных внебюджетных фондов, проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь, основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь.

Совет Министров руководит системой подчиненных ему республиканских органов государственного управления, координирует и контролирует их работу, передает им решение отдельных вопросов, входящих в его компетенцию, за исключением вопросов, решение которых относится к исключительной компетенции Правительства. Если иное не предусмотрено актами Президента Республики Беларусь, Совет Министров утверждает в установленном порядке положения о республиканских органах государственного управления, подчиненных Правительству, а также утверждает состав коллегий министерств и государственных комитетов. Совет Министров вправе отменять акты подчиненных ему республиканских органов государственного управления, если они противоречат актам, имеющим большую юридическую силу, или не отвечают общегосударственным интересам, или не имеют достаточного финансового и юридического обоснования. Совет Министров выступает также субъектом дисциплинарной власти по отношению к министрам и руководителям других республиканских органов государственного управления, а также их заместителям.

Правительство по вопросам, входящим в его компетенцию, осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных и распорядительных органов; осуществляет контроль за исполнением данными органами действующего законодательства; регулирует вопросы их взаимодействия; разрабатывает и утверждает примерную структуру местных исполнительных и распорядительных органов; при необходимости передает им свои отдельные полномочия.

Заседания Совета Министров проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседание Правительства считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины членов Совета Министров. Решения Правительства принимаются большинством голосов его членов, присутствующих на заседании. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.

Оперативное решение вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь, осуществляет его постоянный орган – Президиум в составе Премьер-министра и его заместителей, Главы Администрации Президента, Председателя Комитета государственного контроля, Председателя Правления Национального банка, Министра иностранных дел, Министра экономики, Министра финансов. В состав Президиума Президентом могут быть включены и иные члены Правительства Республики Беларусь.

Заседания Президиума проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц под председательством Премьер-министра, а при его отсутствии – под председательством Первого заместителя. Заседание Президиума считается правомочным, если на нем присутствует более половины общей численности членов Президиума. Решения Президиума принимаются большинством голосов от общей численности его членов, оформляются в виде постановлений Совета Министров Республики Беларусь и должны соответствовать актам, принятым на заседаниях Совета Министров. В случае равенства голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий.