3. Сущность государственного управления

Государственное управление – одна из форм деятельности государства, состоящая в практическом осуществлении его задач и функций в процессе непосредственного повседневного руководства административно-политической, хозяйственной, социально-культурной сферами на основании и во исполнение действующего законодательства.

Государственное управление выступает отдельным видом деятельности наравне с законодательной и судебной деятельностью, а также прокурорским надзором.

Характерными признаками государственного управления, отличающими его от других видов государственной деятельности, являются:

– публичный характер, т. е. оно осуществляется от имени государства и охватывает все важные стороны жизни общества;

– государственно-властный характер, который выражается в деятельности субъектов государственного управления, наделенных государственно-властными полномочиями и выступающих от имени и по поручению государства; данная черта раскрывается также в применении мер государственного принуждения в процессе осуществления управленческой деятельности;

– исполнительно-распорядительный, подзаконный характер, который проявляется в исполнении законов и других правовых актов, т. е. в реализации правовых предписаний, закрепляющих государственную волю, а также возможность заниматься правоприменительной деятельностью;

– непосредственный, деятельностный характер, заключающийся в том, что в процессе осуществления управленческой исполнительной деятельности повседневно реализуются функции государства в различных сферах: хозяйственной (промышленность, транспорт, торговля, связь и др.), социально-культурной (здравоохранение, наука, образование, культура и др.), административно-политической (внутренние дела, оборона, государственная безопасность, иностранные дела и др.), межотраслевой (статистика, финансы, налоги, государственные стандарты и др.);

– реализуется в процессе деятельности органов исполнительной власти.

Государственное управление базируется на определенных принципах, под которыми понимаются теоретические положения, идеи, отражающие объективные закономерности развития общества и государства.

К принципам государственного управления относятся законность (при осуществлении государственного управления в обязательном порядке должны соблюдаться Конституция, законы, акты Президента и другие правовые акты); социальная направленность (ст. 1 Конституции Республики Беларусь закрепляет социальную ориентацию Республики Беларусь, следовательно, государственное управление наравне с другими видами государственной деятельности должно в своей основе иметь такую направленность); приоритет прав и свобод человека (вытекает из ст. 2 Конституции, права и свободы человека должны обрести реальность, гарантированность и защиту); гласность (граждане должны получать достоверную информацию о деятельности органов государственного управления по осуществлению ими руководства административно-политической, хозяйственной и социально-культурной сферами); сочетание централизации и децентрализации (при централизации существует подчиненность нижестоящих органов вышестоящим, в такой ситуации объем полномочий и тех, и других органов четко предусмотрен действующим законодательством; под децентрализацией понимается передача полномочий из центра органам местного управления и самоуправления, т. е. закрепление полномочий за определенным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства вышестоящих органов); профессионализм (государственное управление требует специальных знаний, профессиональной подготовки в различных отраслях и сферах государственного строительства); ответственность (за ненадлежащее осуществление государственного управления предусматриваются различные виды юридической ответственности).

Функции – это направления деятельности. Основными функциями государственного управления являются прогнозирование, планирование, организация, регулирование, руководство, координация, контроль, учет.

Прогнозирование – это предвидение возможного развития, достижения определенных результатов, предсказание каких-то событий. Оно возможно на базе глубоких научных процессов. Разработкой прогнозов занимаются республиканские органы государственного управления во главе с Советом Министров Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы.

Планирование – разработка планов по определению целей, задач, этапов, показателей и сроков достижения конкретных результатов, как правило, оно выражается посредством издания нормативных правовых актов.

Организация – создание, реорганизация, ликвидация органов, учреждений, предприятий, определение их компетенции, внутренней структуры, подбор и расстановка кадров. Данная функция закрепляется в актах, регулирующих вопросы правового статуса государственных органов и должностных лиц.

Регулирование – вид управленческой деятельности, заключающийся в установлении, изменении или прекращении определенных управленческих отношений. Данная функция связана с изданием правовых актов, содержащих правила поведения субъектов в сфере государственного управления, ее осуществляют те органы и должностные лица, которые вправе заниматься нормотворчеством в этой сфере.

Руководство – воздействие субъекта управления на содержание деятельности управляемых путем указания основных ее направлений, определения текущих задач. Данную функцию осуществляют все органы и должностные лица.

Координация – деятельность субъектов управления по согласованию действий органов, предприятий, организаций, направленных на выполнение какой-то единой задачи.

Контроль представляет собой право различных органов, уполномоченных лиц осуществлять проверки, знакомиться с положением дел в подконтрольных объектах, направлять их деятельность, устранять упущения.

Учет – фиксация промежуточных и итоговых данных о наличии, качестве, расходе и движении ресурсов, о ходе и результатах выполнения планов и других управленческих решений, о наличии и движении документов.