6. Предмет, задачи и система курса «Административное право России»

Учебная дисциплина «Административное право России» в соответствии с государственными образовательными стандартами по специальностям Юриспруденция и Правоохранительная деятельность является обязательной для изучения.

Современный курса «Административное право России» отражает состояние административного законодательства и основные направления его реформирования.

Основной целью обучения по дисциплине является формирование у обучаемых комплекса теоретических знаний, практических умений и навыков, необходимых и достаточных для исполнения ими служебных обязанностей в практической деятельности. Изучение дисциплины должно способствовать подготовке кадров для государственных и муниципальных органов, обладающих высоким уровнем правовой культуры и профессионализма.

Задачи курса «Административное право России»:

1) ознакомить обучаемых с предметом административного права, особенностями административно-правового метода и механизма регулирования общественных отношений, системой государственно-управленческой деятельности, ее формами и методами, а также со способами обеспечения законности и дисциплины в процессе ее осуществления;

2) привить обучаемым навыки индивидуальной работы с научной и нормативной литературой, самостоятельного юридического мышления, изложения собственной точки зрения на решение конкретных юридических проблем, умения правильно толковать и реализовывать нормы административного права;

3) на основе развития коммуникативной компетентности и повышения правовой культуры сформировать у обучаемых практическую готовность к профессионально-грамотному общению с гражданами при исполнении служебных обязанностей.

Административное право России как учебная дисциплина базируется на положениях общей теории государства и права, органично связана с конституционным, муниципальным, трудовым, уголовным правом, а также иными юридическими дисциплинами, изучаемыми в высших образовательных учреждениях, имеет основополагающее методологическое значение для изучения дисциплин: «Таможенное право», «Информационное право», «Административно-процессуальное право», «Административная юрисдикция», «Административная деятельность органов внутренних дел», «Государственная служба в органах внутренних дел» и другие.

Изучение дисциплины «Административное право России» включает в себя такие вопросы, как: понятие и содержание государственного управления, исполнительной власти; предмет, метод, система и источники административного права; наука административного права; административно-правовые нормы; административно-правовые отношения; понятие и виды субъектов административного права; административно-правовой статус человека и гражданина; административно-правовой статус органов исполнительной власти; административно-правовой статус государственных служащих; основы административно-правового статуса хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций; административно-правовые формы и методы государственного управления; понятие и виды административно-правых режимов; административно-правовые режимы реализации отдельных прав и обязанностей граждан и организаций; административно-правовые режимы реализации отдельных функций органов государственной власти; административно-правовые основы государственного управления в сферах и отраслях; гарантии законности и дисциплины в государственном управлении; обеспечение законности в деятельности правоохранительных органов; для органов внутренних дел понятие и виды ответственности по административному праву; законодательство об административных правонарушениях; административное правонарушение: состав и квалификация; обстоятельства, исключающие деликтность деяния; административное наказание и его виды; виды административных правонарушений; административная ответственность за отдельные виды административных правонарушений и иные вопросы, необходимые для качественной подготовки специалистов. Перечисленный круг вопросов составляет систему курса «Административное право России»

Вопросы, связанные с осуществлением административно-юрисдикционной деятельности, организацией службы в правоохранительных органах, взаимоотношениями правоохранительных органов с государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, рассматриваются в рамках соответствующих курсов общепрофессиональных дисциплин и дисциплин специализации.

Кроме того, изучение курса «Административное право России» способствует формированию у обучаемых высокой правовой культуры, культурно-эстетического отношения к гражданам при изучении таких тем, как «Граждане как субъекты административного права», «Административно-правовые режимы реализации отдельных прав и обязанностей граждан и организаций», «Сущность и способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении», «Право граждан на защиту от неправомерных действий (решений) и бездействия органов, осуществляющих государственное управление, и их должностных лиц», «Административные правонарушения, посягающие на права граждан».

В результате изучения дисциплины обучаемые получают знания:

- о роле и месте административного права в правовой системе Российской Федерации;

- о целях, задачах, принципах и системе административного законодательства Российской Федерации и ее субъектов;

- об основах административно-правового статуса граждан Российской Федерации и иностранных граждан, органов исполнительной власти, государственных и муниципальных служащих, органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и некоммерческих организаций;

- о формах и методах государственного управления, основах организации функционирования исполнительной власти в Российской Федерации.

Кроме того, приобретают навыки по работе с административно-правовыми актами, учатся правильно толковать нормы административного права, анализировать юридически значимые ситуации, требующие применения административно-правовых норм, юридически грамотно излагать и аргументировать свою позицию, квалифицировать отдельные административные правонарушения.

Выводы

Административное право России представляет собой систему общеобязательных правил поведения, направленных на регулирование общественных отношений, возникающих в процессе деятельности исполнительной власти или в сфере государственного управления.

Предмет административного права – общественные отношения, воз­никающие, как правило, на основе власти и подчинения в рамках управ­ленческой деятельности между субъектами государственного управления, с од­ной стороны, или ими же и гражданами, государственными (негосударст­венными) предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, профсоюзами и другими субъектами права – с другой.

Метод административного права – это совокупность предписывающих, запрещающих и дозволительных средств воздействия административно-правовых норм на управленческие отношения.

Принципы административного права – это основополагающие идеи, руководящие начала, лежащие в основе административного права и выражающие его сущность.

Источники административного права – это внешние формально-определенные формы выражения содержания норм административного права.

Наука административное право – это система знаний об административно-правовых явлениях, административном праве и об административном процессе, представляющих в совокупности административно-правовую действительность.

Административное право России как и любая другая отрасль права имеет свои особенности, специфику, налагающие отпечаток не только на применение, реализацию правовых норм этой отрасли, но и на изучение соответствующей учебной дисциплины.

К числу отличительных особенностей современного российского административного права могу быть отнесены, в частности, следующие факторы. Во-первых, эта отрасль характеризуется наиболее широким кругом источников правовых норм. Никакая другая отрасль российского права не сопоставима по этому показателю с административным правом. Это обстоятельство требует знаний системы и структуры нормативной базы отрасли административного права.

Во-вторых, существует определенная иерархичность источников и, соответственно, норм административного права. Это обусловлено как положениями Конституции РФ, относящей эту отрасль права к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, так и закрепленной в праве компетенцией органов исполнительной власти на издание нормативных правовых актов. Это обстоятельство определяет необходимость знания соотношения отдельных правовых норм и их юридической силы.

В-третьих, весьма заметной особенностью административного права является высокая динамичность его развития, особенно ярко проявляющаяся в современный период реформирования различных сфер общественной жизни и поиска оптимальных структур, форм и методов деятельности государственного аппарата. Текущие изменения законодательства требуют от правоприменителя постоянного внимания к современному состоянию правовой базы государственного управления.

Эти и другие особенности обусловливают и специфику изучения административного права, организацию аудиторных занятий, и самостоятельную работу обучаемых. Требуется особый подход к выработке практических знаний, умений, навыков в применении, использовании норм административного права⁷.

Административное право является одной из основных отраслей российского права и его изучение позволить:

создать у слушателей (курсантов) необходимое представление о сущности государственного управления; о предмете и системе административного права; о месте и роли административного права в правовой системе Российской Федерации;

сформировать знания о формах и методах административно-правового регулирования;

привить навыки правильно толковать и применять административное и административно-процессуальное законодательство.

1 См.: Административное право: Часть первая. Учебник. – М.: ЦОКР МВД России, 2005. С. 3-4.

2 См.: Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. С. 33.

3 См. например: Административное право России. Часть 1. Государственное управление и административаное право. Учебник. Изд. 4-е / Под ред. Док.юрид. наук, проф. А.П. Коренева. – М.: Московская академия МВД России, Центр юридической литературы «Щит», 2002. С. 31-32.

4 См. например: Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. С. 44-43.

5 См.: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Норма, 2006. С. 72-73.

6 Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия / Под ред. М.Ю. Тихомирова. М., 1997. С. 269.

7 Дорогин В.Г., Пузырев С.В., Водополов Н.Н. Российское административное право: Практикум. – М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2002. С. 6.