§3.3 Земельное администрирование (Land Administration)

Термин «Земельное администрирование принят Европейской Экономической комиссией ООН, чтобы обозначить процесс сбора (записи) и распространения информации о правах на земельные участки и их принадлежности, о стоимости недвижимости, об ее использовании.

Систему земельного администрирования образует кадастр недвижимости (Cadastre), система регистрации прав на недвижимость (Immovable Property Right Registration), система массовой оценки (Mass Appraisal) и система формирования недвижимости (Real Estate Formation).

Всемирный банк ежегодно составляет рейтинг DoingBussiness стран ООН по критерию инвестиционной привлекательности. Одним из критериев оценки инвестиционной привлекательности является рейтинг по разделу «Регистрация собственности. Еще в 2005 году Беларусь в рейтинге «Регистрация собственности» занимала 93-ое место. В 2010 году – уже 10-ое место (рисунок 3.5), в 2011 году – 4-ое место в мире.

Белорусская система земельного администрирования, о которой можно говорить как об одной из наилучших в мире, подробно описана в трех книгах, которые прилагаются к настоящему учебному пособию на внешнем носителе информации [3.26-3.28] .

Беларусь:

2010 – 10 место в мире

2012 – 4 место в мире

Литва:

2010 – 4 место в мире

2012 – 7 место в мире

Грузия:

2012 – 1 место в мире

Рисунок 3.5. Позиции стран бывшего СНГ в рейтинге Всемирного банка DoingBussiness-2010

§3.4 Мониторинг деятельности на земле (Land Use Monitoring)

Следует различать мониторинг земель и мониторинг градостроительной деятельности. Мониторинг землепользования справедливо рассматривать как обратную связь в системе управления недвижимости. Если территориальное планирование – входной сигнал для девелопмента, то мониторинг позволяет выявить реакцию системы управления недвижимостью на этот входной сигнал для выработки корректирующих воздействий. Такое место мониторинга поясняет классическая структурная схема системы управления на рисунке 3.6.

Мониторинг земель

Мониторинг земель - система наблюдений за состоянием земель, оценки и прогноза изменений состояния земель под воздействием антропогенных и (или) природных факторов. Мониторинг земель является видом мониторинга окружающей среды. Организация проведения мониторинга земель осуществляется Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь за счет средств республиканского бюджета.

Мониторинг земель осуществляется двумя методами: 1) методом инспекций и 2) методом анализа данных дистанционного зондирования земли.

Проекты территориального зонирования

Система управления недвижимостью

Территория

Девелопмент и

ре-девелопмент

недвижимости

Мониторинг землепользования

Административные решения местных органов власти

Рисунок 3.6. Место подсистемы мониторинга землепользования в системе управления недвижимостью

Метод инспекций состоит в государственном контроле над использованием и охраной земель. Обеспечивается специально-уполномоченными государственными органами: Государственным комитетом по имуществу Республики Беларусь, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, землеустроительной службой местных исполнительных органов. Должностные лица этих органов имеют право:

беспрепятственно посещать при предъявлении служебного удостоверения земельные участки и знакомиться с землеустроительной документацией и иными документами, необходимыми для осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель;

получать от землепользователей объяснения по фактам нарушения законодательства об охране и использовании земель;

вносить в установленном порядке предложения о приостановлении проведения проектно-изыскательских, строительных работ, мелиоративных мероприятий и иных работ, осуществляемых без документов, удостоверяющих права на соответствующие земельные участки, или с иными нарушениями законодательства об охране и использовании земель, об установлении ограничений (обременений) прав на земельные участки, в том числе земельных сервитутов, о прекращении прав на земельные участки по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом;

составлять по результатам проверок соблюдения землепользователями законодательства об охране и использовании земель акты проверок, протоколы об административных правонарушениях в области охраны и использования земель, выдавать обязательные для выполнения предписания по устранению допущенных нарушений законодательства об охране и использовании земель;

представлять в установленном порядке материалы о проведенных проверках, другие документы в соответствующие государственные органы, а также иным юридическим лицам для решения вопроса о привлечении к ответственности лиц, нарушивших законодательство об охране и использовании земель;

осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством.

Метод анализа данных дистанционного зондирования земли. Заключается в цифровой обработке цифровых изображений, полученных космическими или беспилотными летательными аппаратами. Такими методами выявляется нелегальное землепользование; устанавливается динамика землепользования в населенном пункте; детектируются изменения, которые затем подвергаются полевому контролю методом инспекций. Примеры использования данного метода на практике описаны в §9.3 [3.22].

Градостроительный мониторинг

Градостроительный мониторинг – система наблюдения за состоянием объектов градостроительной деятельности и средой обитания в целях контроля градостроительного использования территорий и прогнозирования результатов реализации градостроительных проектов. Работы по ведению градостроительного мониторинга проводятся территориальными органами архитектуры и градостроительства по единой методике в порядке, установленном Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь (статья 29 «Градостроительный мониторинг Закон РБ от 5 июля 2004 г. № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь»).

Заинтересованным рекомендуется ознакомиться с дополнительными материалами по теме управления земельными ресурсами, а именно: с документом FAO о направлениях улучшения публичной деятельности в области управления земельными ресурсами [3.19]; с официальным документом ООН ECE/HBP/140, посвященным тенденциям развития и основным принципам управления земельными ресурсами в Европе [3.20]; со статьей, посвященной актуальным проблемам современного земельного администрирования в Европейском регионе [3.21], с интересной статьей об индикаторах публичного управления земельными ресурсами (Land Governance) [3.22].

Тема совершенствования управления земельными ресурсами имела и имеет большую актуальность. Она постоянно находится в центре внимания каждого государства, является предметом исследований и носит интернациональный характер.

Девелопмент недвижимости (Development)