Тема 4.2. Структура ресурсного потенциала России.

Ресурсный потенциал - взаимосвязанная совокупность материально-вещественных, энергетических, информационных средств, а также самих работников, которые используют их в процессе производства материальных благ или услуг.

Ресурсный потенциал России.

Природно – ресурсный потенциал Росси в 2 раза превосходит потенциал США, в 6-8 раз –Германии, в 18-20 раз- Японии.

Природные ресурсы России:

• земельные

По территории Россия занимает первое место в мире ( территория 17 млн.км2), 45% леса, 4% вода, 13% сельскохозяйственные угодья.

На душу населения приходится 1га сельскохозяйственных угодий.

• лесные – 1/5 часть лесов мира расположена на территории России, общий запас древесины 82 млрд.м3

• водные – обеспеченность водой на одного жителя страны в 6 раз больше, чем в Европе.

Структура ресурсного потенциала.

На хозяйственную, экономическую деятельность оказывают влияние производственные (экономические), их структура и оптимальное сочетание.

Главное их свойство – ограниченность.

Структура производственных ресурсов:

• природные ресурсы

• трудовые ресурсы

• инвестиционные ресурсы

• научно-технический прогресс

• финансовые ресурсы

• информационные ресурсы

• предпринимательская способность

В составе ресурсного потенциала есть и неограниченные ресурсы – климатические (атмосферный воздух, солнечная энергия) и водные ресурсы.

Тема 4.3. Государственное регулирование природопользования

Цель государственного регулирования

Регуляторы природопользования.

• экологическое нормирование – установление компетентными государственными органами экологических нормативов в области природопользования и охраны объектов окружающей среды;

• мониторинг окружающей среды – система долгосрочных наблюдений, оценки, прогноза состояния окружающей среды;

• экологический контроль – совокупность организационно – правовых мер, способствующих к принуждению соответствующих субъектов экологического права исполнению экологических требований;

• лицензирование – выдача лицензий уполномоченными государственными органами на осуществление определенных видов деятельности;

• сертификация – процедура подтверждения соответствия, посредством которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя) организация удостоверяет в письменной форме, что продукция соответствует установленным требованиям;

• аудирование – проведение проверок;

• стандартизация – разработка стандартов в области природопользования.

Экономические рычаги регулирования.

• природные кадастры;

• финансирование природопользования и охраны окружающей среды;

• платежи за пользование и загрязнение окружающей среды;

• льготы по кредитованию, налогообложению;

• финансирование природоохранных мероприятий.

Источники финансирования природоохранительных мероприятий.

Финансирование является одним из способов регулирования. Финансирование - это обеспечение выполнения природоохранных программ материальными средствами.

Оно осуществляется за счет средств

• федерального бюджета,

• бюджетов субъектов Федерации,

• бюджетов органов местного самоуправления;

• собственных средств предприятий, учреждений, организаций;

• экологических фондов,

• фондов экологического страхования,

• кредитов банков,

• добровольных взносов населения,

• других источников.

Одним из источников финансирования природоохранных программ являются экологические фонды.

Экологические фонды - это денежные или материальные средства, предназначенные для какой-либо цели. Система экологических фондов создана на основе Положения «О Федеральном экологическом фонде РФ и экологических фондах на территории РФ», утвержденного Правительством Российской Федерации в июне 1992 года. Фонды являются юридическими лицами и находятся в ведении Министерства природы Российской Федерации и его территориальных органов.

На счета экологических фондов поступают средства в виде платы (статья 21 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»№ 2060- 1 от 19.12.91., в редакции Законов РФ от 21.02.92. № 2397-1, от 02.06.93. № 5076-1): . за загрязнение природной среды как в пределах нормативов, установленных природопользователями, так и сверх нормативов за размещение отходов; . средства, получаемые по искам о возмещении вреда, взысканных судами и арбитражными судами, и штрафов за экологические правонарушения; . средства от реализации конфискованных орудий охоты и рыболовства; . добровольные отчисления предприятий и взносы граждан, в том числе иностранных; . средства в виде дивидендов, процентов по вкладам; . доходы от издательской деятельности фондов.

Нормативы распределения средств экологических фондов различных уровней установлены законом:

60% средств направляется на реализацию природоохранных мероприятий местного значения,

30% - на природоохранные мероприятия республиканского, краевого, областного значения

10% - на мероприятия федерального и межрегионального значения.

В качестве источника финансирования мероприятий по охране природы выступает экологическое страхование. Страхование - это отношение по защите имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении неблагоприятных событий за счет денежных фондов, которые создаются из уплачиваемых ими страховых взносов.

Цель экологического страхования состоит в защите имущественных интересов граждан и предприятий за счет страховых фондов при наступлении неожиданного, внезапного загрязнения окружающей природной среды. Объектами экологического страхования является риск гражданско-правовой ответственности в случаях экологических аварий и катастроф.

Страхователями выступают предприятия - причинители вреда. К их числу относятся предприятия, деятельность которых представляет потенциальную опасность для возникновения аварий и катастроф. В сельском хозяйстве, потенциально опасными аварийными сбросами отходов в водные источники, являются птицефабрики, крупные животноводческие комплексы.

Главный нормативно-правовой акт, регулирующий отношения субъектов природопользования - Закон РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ

Краткая характеристика документа.

• Глава I. Общие положения

• Глава II. Основы управления в области охраны окружающей среды

• Глава III. Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в области охраны окружающей среды

• Глава IV. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды

• Глава V. Нормирование в области охраны окружающей среды.

• Глава VI. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза

• Глава VII. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

• Глава IX. Природные объекты, находящиеся под особой охраной

• Глава XII. Научные исследования в области охраны окружающей среды

• Глава XIII. Основы формирования экологической культуры

• Глава XIV. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды

• Глава XV. Международное сотрудничество в области охраны окружающей среды

• Глава XVI. Заключительные положения

.

Экономическое стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей среды.

В Российской Федерации осуществляется стимулирование рационального природопользования и охраны окружающей природной среды путем (Статья 24 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей природной среды»№ 2060-1 от 19.12.91., в редакции Законов РФ от 21.02.92. № 2397-1, от 02.06.93. № 5076-1):

1. установления налоговых и иных льгот, предоставляемых государственным и другим предприятиям, учреждениям и организациям, в том числе природоохранительным, при внедрении малоотходных и безотходных технологий и производств, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, обеспечивающей природоохранительный эффект;

2. освобождение от налогообложения экологических фондов;

3. передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям, учреждениям, организациям и граждан для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ;

4. установления повышенных норм амортизации основных производственных природоохранительных фондов;

5. применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;

6. введение специального налогообложения экологически вредной продукции, а также продукции, выпускаемой с применением экологически опасных технологий;

7. применение льготного кредитования предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих охрану окружающей природной среды.

Законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации могут быть установлены другие виды экономического стимулирования охраны окружающей природной среды.