Раздел 6. Государсвенная региональная и внешнеэкономическая политика. Тема 6.1.Государственное регулирование регионального развития

Регион - крупная территория с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил.

Регион - это территория в административных границах субъекта РФ, характеризующаяся комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико - административных органов управления.

Региональная политика государства - сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионами между собой.

Необходимость проведения региональной политики связана с тем, что РФ представляет совокупность территорий, различающихся по многим показателям:

• наличие природных ресурсов;

• плотность населения, наличие трудовых ресурсов;

• структура производства;

• состояние социальной сферы;

• расстояние от высокоразвитых, промышленных культурных центров.

Цели проведения региональной политики.

• сохранение целостности государства;

• обеспечение социальных и политических гарантий населению;

• создание условий для обеспечения равенства социально - экономического равенства субъектов РФ.

Инструменты региональной политики:

• государственное регулирование доходов региональных бюджетов;

• политика выравнивания - это политика перераспределения бюджетно-налоговых потоков в целях поддержки отдельных регионов.

Основные направления региональной политики.

• экономическая политика, направленная на смягчение региональных экономических диспропорций;

• социальная политика, направленная на сглаживание региональной дифференциации по уровню жизни;

• демографическая политика, предполагающая регулирование естественного и механического движения населения;

• экистическая (поселенческая), направленная на повышение эффективного использования территориальных ресурсов;

• экологическая, направленная улучшение экологической ситуации в регионах;

• научно - техническая, нацеленная на регулирование взаимосвязи между размещением научных центров и производительных сил, региональные перемещения научных кадров.

Методы региональной политики.

• использование финансовых инструментов.

• программно- целевой метод - разработка целевых программ.

Тема 6.2 Городская экономика.

Город — населённый пункт, жители которого заняты, как правило, вне сельского хозяйства.

Правовой статус города - установленные нормами права положение его субъектов, совокупность его прав и обязанностей.

В большинстве стран, в том числе России, присвоение поселению городского статуса закрепляется законодательно, но в отдельных странах это понятие является не юридическим, а только историческим, обиходным, статистическим и прочее.

В России населённый пункт может приобрести статус города, если в нём проживает не менее 12 тыс. жителей и не менее 85 % населения, занятого вне сельского хозяйства.

Экономическое развитие города.

Субъектом экономического развития города выступают муниципальные структуры управления, которые действуют по поручению городского сообщества, привлекают к процессу развития компетентных представителей городского сообщества и взаимодействуют с административными структурами более высокого уровня (региональными и федеральными).

Объектом экономического развития города является городская экономика, которая по отношению к муниципальным властям может быть подразделена на:

- объекты прямого управления: муниципальные финансы, земли, недвижимость, имущество, находящееся в муниципальной собственности или переданное муниципалитету в управление, муниципальные предприятия, организации и учреждения, муниципальный жилой фонд;

- объекты косвенного управления: хозяйственные предприятия и другие объекты, не являющиеся муниципальной собственностью, или не переданные муниципалитету в управление, но расположенные на территории муниципального образования.

Финансовые инструменты для реализации экономической политики нацелены на улучшение условий работы бизнеса главным образом в следующих направлениях:

• прямое финансирование проектов (обычно для финансирования программ развития социальной инфраструктуры).

• налоговая политика (налоговые льготы, налоговый кредит, льготное кредитование - чаще всего для стимулирования инвестиций, реже для поддержания существующих предприятий).

• политика гарантий местной администрации (главным образом для привлечения кредитов).

Нефинансовые инструменты представляют собой в большей степени организационные мероприятия:

• повышение качества и доступности коммунальных услуг (модернизация объектов, расширение сетей, снижение тарифов).

• совершенствование транспортной инфраструктуры (улучшение и расширение сети дорог и сопутствующих объектов, развитие аэропортов и т.д.).

• совершенствование системы предоставления земли и недвижимости (зонирование, система продажи и регистрации прав владения, наведение порядка в налоговых и арендных платежах, подготовка городских площадок и недвижимости к продаже или сдаче в аренду).

• улучшение условий работы малого и среднего бизнеса (создание центра поддержки малого и среднего бизнеса, “бизнес - инкубатора”, программы переподготовки рабочей силы).

• создание благоприятного имиджа города (улучшение внешнего вида города, активная рекламная кампания).

Одним из направлений экономического развития города является зонирование его территории.

Зонирование земель - разделение земель на земельные участки (массивы, территории) с различным целевым назначением и правовым режимом использования.

Выделяют следующие зоны:

• жилые зоны

• производственные зоны

• общественно-деловые зоны

• зоны сельскохозяйственного использования

• прочие территориальные зоны

Санкт - Петербург разделен на 214 зон.

Главным финансовым инструментом является бюджет города.

Доходы городского бюджета формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов. В городской бюджет полностью поступают доходы от использования и продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.

Расходы городского бюджета в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы. Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

В состав текущих расходов бюджета входят:

- часть расходов городского бюджета, обеспечивающая текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений; - оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование; - другие расходы городского бюджета, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

В состав капитальных расходов городского бюджета входят: - часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; - средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам; - расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством; - расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности города - другие расходы бюджета, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

Социальное развитие города.

Качественная среда проживания означает для жителей возможность:

а) найти работу;

б) получить в городе комплекс услуг, позволяющих максимально удовлетворить свои жизненные потребности.

Для достижения данной цели в городе должны быть проведены различные экономические преобразования, которые позволяли бы решать целый комплекс задач, в числе которых:

1. обеспечение функционирования городских предприятий, которое позволит создать эффективную занятость жителей города и сформировать устойчивую налоговую базу.

2. обеспечение эффективного использования всех городских ресурсов, включая финансовые средства, объекты муниципальной собственности (недвижимость, земельные ресурсы, ценные бумаги) и пр., для создания нового качества городской среды.