Тема 5.1.2. Энергетическая стратегия, функции государственных органов, регулирующих топливно-энергетический комплекс.

Топливно-энергетический комплекс представляет собой сложную систему - совокупность производств, процессов, материальных устройств по добыче топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), их преобразованию, транспортировке, распределению и потреблению как первичных ТЭР, так и преобразованных видов энергоносителей.

Состав ТЭК:

• отрасли топливной промышленности (угольная, нефтяная, газовая);

• электроэнергетика, преобразующая ТЭР в энергоносители;

• трубопроводный транспорт отрасли;

• геологоразведочная отрасль.

Государственные органы, регулирующие ТЭК:

1. Правительство РФ

Функции:

• установление предельных уровней тарифов для естественных монополий;

• рассмотрение инвестиционных программ;

• регулирование доступа к нефте- и газопроводам;

• определение балансовых заданий по поставкам продукции ТЭК на внутренний рынок.

2. Министерство энергетики РФ

Функции:

• координация деятельности министерств и ведомств, регулирующих ТЭК;

• разработка программ освоение и использования природных ресурсов;

• составление топливно-энергетического баланса в целом по стране и по регионам;

• принятие мер по реализации составленных балансов.

3. Федеральная энергетическая комиссия (ФЭК) (исполнительный орган государственной власти, регулирующий естественные монополии.)

Функции:

• регулирование отношений между производителями и потребителями продукции ТЭК;

• регулирование цен естественных монополий.

4. Государственный энергетический надзор (Госэнергонадзор)

Функции:

• проверка подготовки и выдача паспортов готовности энергохозяйств к зиме.

Главным стратегическим планов, разработанным правительством РФ в области ТЭК является «Энергетическая стратегия России на период до 2020 года».

Целью энергетической политики является максимально эффективное использование природных топливно-энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для роста экономики и повышения качества жизни населения страны.

Энергетическая стратегия России на период до 2020 года (далее именуется – Энергетическая стратегия) является документом, конкретизирующим цели, задачи и основные направления долгосрочной энергетической политики государства на соответствующий период с учётом складывающейся внутренней и внешней ситуации в энергетическом секторе и его роли в обеспечении единства экономического пространства Российской Федерации, а также политического, макроэкономического и научно-технологического развития страны.

Задачи настоящего документа:

• определение путей достижения качественно нового состояния ТЭК,

• роста конкурентоспособности его продукции и услуг на мировом рынке на основе использования потенциала и установления приоритетов развития комплекса, формирования мер и механизмов государственной энергетической политики с учётом прогнозируемых результатов её реализации.

Приоритетами Энергетической стратегии являются:

• полное и надёжное обеспечение населения и экономики страны энергоресурсами по доступным и вместе с тем стимулирующим энергосбережение ценам, снижение рисков и недопущение развития кризисных ситуаций в энергообеспечении страны;

• снижение удельных затрат на производство и использование энергоресурсов за счёт рационализации их потребления, применения энергосберегающих технологий и оборудования, сокращения потерь при добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции ТЭК;

• повышение финансовой устойчивости и эффективности использования потенциала энергетического сектора, рост производительности труда для обеспечения социально-экономического развития страны;

• минимизация техногенного воздействия энергетики на окружающую среду на основе применения экономических стимулов, совершенствования структуры производства, внедрения новых технологий добычи, переработки, транспортировки, реализации и потребления продукции.

Главным средством решения поставленных задач является формирование цивилизованного энергетического рынка и не дискриминационных экономических взаимоотношений его субъектов между собой и с государством. При этом государство, ограничивая свои функции как хозяйствующего субъекта, усиливает свою роль в формировании рыночной инфраструктуры как регулятора рыночных взаимоотношений.

Основные механизмы государственного регулирования в сфере топливно-энергетического комплекса предусматривают:

• меры по созданию рациональной рыночной среды (включая согласованное тарифное, налоговое, таможенное, антимонопольное регулирование и институциональные преобразования в ТЭК);

• повышение эффективности управления государственной собственностью;

• введение системы перспективных технических регламентов, национальных стандартов и норм, повышающих управляемость процесса развития энергетики и стимулирующих энергосбережение;

• стимулирование и поддержку стратегических инициатив хозяйствующих субъектов в инвестиционной, инновационной и энергосберегающей сферах.

Представленные в настоящем документе количественные параметры развития экономики и энергетики являются ориентировочными, подлежащими уточнению в процессе реализации предусмотренных им мер.