Глава VI. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина

1. Понятие и виды преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина. История развития российского уголовного законодательства об ответственности за преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина

В ст.2 Конституции Российской Федерации провозглашается: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Глава 2 Конституции специально посвящается правам и свободам человека и гражданина. В соответствии со ст.17 Конституции, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. В этой же статье провозглашается, что основные права и свободы человека – неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Данное конституционное положение означает три особенности содержания конституционных прав и свобод, представляющих важное значение для реализации уголовно-правовых норм об ответственности за преступления, направленные против рассматриваемого объекта. Во-первых, признание естественной природы указанных прав и свобод, то есть возвращение к истокам теории естественного права (общественного договора), сформулированной в XVII-XVIII вв. в трудах западно-европейских философов и юристов: Г.Гроция, Т.Гоббса, Д.Локка, Б.Спинозы, Ж.-Ж.Руссо и другие. Согласно этой теории, до возникновения государства люди находились в «естественном состоянии» (характеризующемся, например, неограниченной личной свободой, оборачивающейся, по мнению других – всеобщим благоденствием – «золотым веком»). Со времени эти неограниченные права и свободы стали порождать насилие, порядок общественной жизни. И для того, чтобы обеспечить нормальную жизнь людей и выживание общества, люди добровольно заключили между собой договор о создании государства, передав ему часть своих прав.

В России сторонниками доктрины естественного права были: А.Н.Радищев (например, его знаменитое «Путешествие из Петербурга в Москву» 1790 г.), И.М.Наумов («Начертания естественного права», 1809г.), В.Филимонов («Система естественного права», 1811 г.), Л.Цветаев («Первые начала права естественного», 1816 г.), А.П.Куницын («Право естественное « 1818 г.), Г.И.Солнцев («Российское уголовное право, изложенное… Гаврилом Солнцевым». Казань,1820 г./под ред. Г.С.Фельдштейна. Ярославль, 1907 г.).

Однако судьба теории естественного права в западном и российском праве складывалось по-разному. Если в ряде западных государств она была отражена в конституциях (например, в Декларации независимости США, 1776 г.), то в России ей выпала незавидная участь. Так, А.П.Куницын был уволен из Петербургского университета с запрещением преподавать в других учебных заведениях, Г.И.Солнцев уволен из Казанского университета, а преподавание курса естественного права было запрещено в российских университетах и других учебных заведениях. В советской юриспруденции теория «естественного права» признавалась ненаучной ввиду ее расхождения с постулатами марксизма.

Второй особенностью закрепления в Конституции России естественного характера прав и свобод человека является указание на международно-правовые акты как источник содержания этих прав и свобод. Среди них следует, в первую очередь, выделить: Всеобщую декларацию прав человека (принятую Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.), фактически утаенную советским государством от советского народа; Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г. Положение ст.15 российской Конституции о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, означает что конкретизация в правоприменительной практике соответствующих уголовно-правовых запретов в сфере нарушения конституционных прав и свобод человека и гражданина предполагает обязательное обращение к указанным выше международно-правовым актам в целях уточнения и детализации соответствующих уголовно-правовых норм.

Наконец, в-третьих, ст.17 Конституции Российской Федерации устанавливает пределы (границы) осуществления охраняемых законом прав и свобод человека и гражданина: последние не должны нарушать права и свободы других лиц.

И международно-правовые акты и нормы Конституции и УК Российской Федерации используют понятия «прав» и «свобод» человека и гражданина. Однако провести между ними четкую юридическую границу достаточно трудно. И правы те, кто считает, что применительно к их юридической природе, их нормативном закреплении в правовых актах, наконец, в системе защиты и механизмах их реализации эти понятия идентичны. Свобода – это сфера, область человеческой деятельности, в которые государство не только не должно вмешиваться, но и обязательно обеспечивать защиту границ свободы человека от посягательства на нее других лиц¹.

Уголовно-правовые нормы об охране некоторых прав и свобод человека существовали еще в досоветском уголовном законодательстве (в виду отсутствия в дореволюционной России конституции о преступлениях, предусмотренных этими нормами, не приходится говорить как о преступлениях против конституционных прав и свобод). Так, в Уложении о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. предусматривалась ответственность, например, за нарушение избирательных прав «при выборах дворянских, или же городских или сельских обществ» (ст.1884), за распечатывание чужих писем (ст.1104), за присвоение интеллектуальной собственности – «Ученой или художественной» (ст.2095, 2196). В Уголовном уложении 1903 г. устанавливалась наказуемость, например, за «вторжение в чужие здания или помещения тайно или самовольно» (ст.511) ², за вскрытие заведомо чужого письма, депеши или иной бумаги (ст.542), за преступления против авторских и избирательных прав (глава 35 Уложения) и др.

До принятия первой советской конституции (Конституции РСФСР 1918 г.) уголовно-правовые нормы о некоторых нарушениях прав и свобод

граждан были сформулированы в ряде декретов Совета народных комиссаров РСФСР (например, в декрете «О восьмичасовом рабочем дне» от 11 ноября 1917 г., «Об отделении церкви от государства и школы от церкви» от 2 февраля 1918 г.). Охрана некоторых конституционных прав и свобод граждан была произведена в первом советском уголовном кодексе (УК РФСР 1922 г.). Так, например, в ст.125 устанавливалась ответственность за «воспрепятствование исполнению религиозных обрядов, поскольку они не нарушают общественного порядка и не сопровождаются посягательствами на права граждан» (эта нормы была воспроизведена и в УК РСФСР 1926 г.) а в ст.132 – за нарушение нанимателем установленных Кодексом законов о труде и общим положением о тарифе правил, регулирующих продолжительность рабочего дня, сверхурочные часы, ночную работу, работу женщин и подростков, оплату труда, прием и увольнение, а также нарушение специальных норм об охране труда. В УК РСФСР 1926 г. преступлением признавалось «нарушение нанимателем – как частными лицами, так и соответствующими лицами государственных или общественных учреждений и предприятий – законов, регулирующих положение труда, а равно законов об охране труда и социальном страховании» (ст.133), «отказ от приема на работу женщин по мотивам беременности или снижение заработной платы по тем же мотивам» (ст.133а, введенная постановлением ВЦИК и СНК от 17 мая 1937 г.), «оглашение изобретения до заявки без согласия изобретателя, а равно самовольное использование литературных, музыкальных и иных художественных и научных произведений с нарушением закона об авторском праве» (ст.177 в ред. постановления ВЦИК и СНК от 30 августа 1931 г.), воспрепятствование гражданину СССР путем насилия, обмана, угроз или подкупа свободного осуществления его права избирать и быть избранным в Верховный Совет СССР, а также подделка избирательных документов или заведомо неправильный подсчет голосов должностным лицом Совета или членом избирательной комиссии (ст.109 и 110 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 11 октября 1945 г. «Об утверждении Положения о выборах в Верховный Совет СССР».

В УК РСФСР 1960 г. была предусмотрена самостоятельная глава «Преступления против политических и трудовых прав граждан» (гл.4), содержащая нормы об ответственности за следующие преступления: 1) воспрепятствование осуществлению избирательных прав (ст.132), 2) подлог избирательных документов или неправильный подсчет голосов (ст.133), 3) воспрепятствование осуществлению равноправия женщин (ст.134), 4) нарушение тайны переписки (ст.135), 5) нарушение неприкосновенности жилища граждан (ст.136), 6) нарушение законных прав профсоюзов (ст.137), 7) нарушение законодательства о труде (ст.138), 8) отказ в приеме на работу или увольнение беременной женщины или кормящей матери (ст.139), 9) нарушение правил охраны труда (ст.140), 10) нарушение авторских и изобретательных прав (ст.141), 11) нарушение законов об отделении церкви от государства и школы от церкви (ст.142), 12) воспрепятствование совершению религиозных обрядов (ст.143).

Начиная с 1990 г. глава 4 УК РСФСР стала подвергаться существенным изменениям и дополнениям (в 1982 г. изменения заключались в основном в уточнении санкций соответствующих статей УК, преимущественно, в сторону их усиления). Глава стала называться «Преступления против политических, трудовых, иных прав и свобод гражданина». Кроме того, она была дополнена статьями: нарушение избирательного законодательства (законодательства о референдуме) лицом, ранее подвергавшимся административному взысканию (ст.133¹), нарушение законодательства Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (ст.133²) воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов (ст.140¹), организация объединений, посягающих на личность и право граждан (ст.143¹); в определенной степени эта статья УК в новой редакции восстанавливала ст.227 УК РСФСР об ответственности за посягательство на личность и права граждан под видом исполнения религиозных обрядов, отмененную в 1991 г. Был декриминализирован состав нарушения законов об отделении церкви от государства и школы от церкви (ст.142 УК была отменена). Были изменены и редакции некоторых статей УК. Так, ст.132 стала предусматривать ответственность не только за воспрепятствование осуществлению гражданином Российской Федерации своих избирательных прав, но и воспрепятствование работе избирательных комиссий. Ст.133 к уголовно-наказуемым деяниям отнесла дополнительно и подлог, подделку документов референдума и нарушение законодательства о референдуме, в новой редакции были приняты статьи 138 и 140 УК, усилена санкция ст.138.

Все эти изменения, отвечающие реформированию в демократическом направлении правовых гарантий охраны прав и свобод граждан а России, были в значительной мере учтены при разработке Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 г.

Глава 19 Кодекса объединяет уголовно-правовые нормы о преступлениях против конституционных прав и свобод человека и гражданина. Однако это ни в коем случае не означает, что нормы только этой главы охраняют конституционные права и свободы граждан. Так, нормы об охране экономических прав граждан расположены в основном в главе 21 (преступления против собственности) и главе 22 (преступления в сфере экономической деятельности). Нормы об охране экологических прав сосредоточены в главе 26 (экологические преступления). Некоторые нормы по охране культурных прав помещены в главу 25 о преступлениях против здоровья населения и общественной нравственности (например, ст.243 УК об ответственности за уничтожение или повреждение памятников истории и культуры). В главе 19 помещены нормы об уголовно-правовой охране политических, социальных и личных прав и свобод. Вместе с тем следует отметить, что некоторые посягательства на эти права и свободы также подлежат ответственности по статьям УК, расположенным в других главах (например, право на жизнь и здоровье охраняется нормами главы 16 о преступлениях против жизни и здоровья).

В зависимости от направленности на конкретную разновидность конституционных прав и свобод человека и гражданина (то есть по непосредственному объекту посягательства) все преступления, нормы об ответственности за которые предусмотрены статьями главы 19 УК, можно подразделить на три группы:

1) преступления против политических прав и свобод (ст.141, 141-1, 142, 142-1, 144, 149 УК);

2) преступления против социальных прав и свобод (ст.136, 143, 145, 146, 147 УК);

3) преступления против личных прав и свобод (ст.137, 138, 139, 140, 148 УК)¹.