Присвоение полномочий должностного лица (ст.288 ук)

В 1997 г. зарегистрировано – 89, в 1998 г. – 104, в 1999 г. – 30, в 2000 г. 21, в 2001 г. – 31 преступление, предусмотренное ст.288 УК.

Ст.288 УК РФ предусматривает ответственность за присвоение государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, полномочий должностного лица и совершение им в связи с этим действий, которые повлекли существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций.

Объект этого преступления (как и других должностных преступлений) – нормальная деятельность аппарата управления (государственных органов и органов местного самоуправления).

Объективная сторона преступления характеризуется: 1) действиями (присвоение лицом полномочий должностного лица и совершение им в связи с этим определенных действий); 2) вредными последствиями (нарушение прав и законных интересов граждан или организаций); 3) причинной связью между указанными действиями и последствиями.

Способы присвоения виновным полномочий должностного лица могут быть самыми разнообразными (устное заявление о том, что виновное лицо является должностным лицом, использование форменной одежды, поддельного документа и т.п.). В случае использования при этом поддельного документа содеянное подлежит квалификации по совокупности ст.288 и 327 УК.

Нарушение прав и законных интересов граждан или организаций как последствия рассматриваемого преступления понимается также, как в статьях 285 –286 УК РФ.

Данный состав преступления сконструирован как материальный и, следовательно, преступление будет считаться оконченным с момента наступления указанных в диспозиции ст.288 УК последствий.

Субъект преступления – государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющиеся должностными лицами. Применительно к государственным служащим – это служащие, не внесенные в Реестр государственных должностей в Российской Федерации (например, курьеры, машинистки и т.п.).

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что незаконно присваивает себе полномочия должностного лица и совершает действия, используя присвоенные полномочия, предвидит, что в результате этого будут существенно нарушены права и законные интересы граждан или организаций, и желает совершить эти действия.

Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст.289 ук)

Ст.289 УК РФ предусматривает ответственность за учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организации лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме.

В 1997 г. было зарегистрировано 17, в 1998 г. – 25, в 1999 г. – 38, в 2000 г. – 43, в 2001 г. – 351 преступление, предусмотренное ст.289 УК РФ (специалисты признают высокую латентность данного преступления).

Непосредственным объектом данного преступления являются порядок и принципы функционирования государственной и муниципальной службы и ее отношение с предпринимательской деятельностью.

Как уже отмечалось при характеристике экономических преступлений (гл.VIII настоящего Курса) предпринимательской деятельностью в соответствии с гражданским законодательством является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ и оказание услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Предпринимательской деятельностью могут заниматься граждане (физические лица) без образования юридического лица, зарегистрированные в качестве предпринимателя, и юридические лица (коммерческие и некоммерческие организации) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

Закон запрещает заниматься предпринимательской деятельностью должностным лицам. Так, Указ Президента РФ от 4 апреля 1992 г. “О борьбе с коррупцией в системе государственной службы” запрещает служащим государственного аппарата заниматься предприниматеьской деятельностью, самостоятельно или через представителя принимать участие в управлении акционерными обществами, товариществами с ограниченной ответственностью и иными хозяйствующими субъектами. Этот запрет был подтвержден и конкретизирован в Федеральном законе “Об основах государственной службы в Российской Федерации” 1995 г. Он запрещает служащим государственного аппарата, в том числе и должностным лицам:

а) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной или иной творческой деятельностью;

б) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;

в) состоять членом правления коммерческой организации, если иное не предусмотрено Федеральным законом или если в порядке, установленным Федеральным законом и законами субъектов РФ, ему не поручено участвовать в управлении этой организации.

Специальная оговорка запрета на занятие любыми видами предпринимательской деятельностью содержится в законах и федеральных законах, регламентирующих деятельность судей, работников прокуратуры, милиции, налоговой полиции, федеральной службы безопасности и др.

Рассматриваемое преступление является типично коррупционным преступлением (о понятии коррупционного преступления см. § 4 данной главы Курса).

Объективная сторона преступления характеризуется действиями: 1) учреждением должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, если это связано с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме и 2) участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо также при условии, что это связано с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме. При этом формы покровительства могут быть самыми разнообразными: воспрещение деятельности конкурентов соответствующей коммерческой организации, освобождение их от различных проверок и ревизий, сдачи в аренду зданий и земельных участков, предоставление льготных кредитов и т.п.

Рассматриваемое преступление признается оконченным с момента совершения указанных действий.

Субъект преступления – должностное лицо.

Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом. Лицо осознает, что учреждает организацию, осуществляющую предпринимательскую деятельность либо участвует в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, предоставляя при этом такой организации льготы и преимущества или оказывая покровительство в иной форме, и желает совершить такие действия.