Загрязнение морской среды (ст.252 ук)

Часть 1 ст.252 УК РФ предусматривает ответственность за загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды.

В 1997 г. было зарегистрировано 6, в 1998 г. – 2, в 1999 г. – 1, в 2000 г. – 3, в 2001 г. – 1 случай уголовно-наказуемого загрязнения морской среды (включая и квалифицированные составы).

Объект преступления – экологическая безопасность в сфере функционирования и использования человеком морской среды. Предмет преступления – морская среда. В это понятие входит: а) внутренние морские воды Российской Федерации; б) территориальное море Российской Федерации; в) прилежащая зона Российской Федерации; г) исключительная экономическая зона Российской Федерации; д) открытое море; е) континентальный шельф Российской Федерации. Первые три понятия определяются в Федеральном законе «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» 1998 г. В соответствии с ним внутренними морскими водами Российской Федерациии являются воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации. Эти воды являются составной частью территории Российской Федерации. К ним относятся воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; воды заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских мили; воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей и проливов с шириной входа в них менее чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в «Извещениях мореплавателям».

Территориальное море Российской Федерации – это примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий, установленных в указанном федеральном законе. Иная ширина территориального поря может быть установлена в соответствии с международными договорами. Внешняя граница территориального моря является Государственной границей Российской Федерации; внутренней его границей признаются исходные линии, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Прилежащей зоной Российской Федерации является морской пояс, который расположен за пределами территориального моря, прилегает к нему и внешняя граница которого находится на расстоянии 24 морских миль, отмеряемых от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря.

Исключительной экономической зоной в соответствии с Федеральным законом «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» 1998г. является морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленном федеральным законодательством, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права. Внутренней границей исключительной экономической зоны является внешняя граница территориального моря; ее внешняя граница находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с международным правом открытое море – это не относящееся к территориальному морю Российской Федерации или иных государств пространство морей, океанов, пользование которым регулируется нормами международного права.

Понятие континентального шельфа Российской Федерации определяется в Федеральном законе «О континентальном шельфе Росийской Федерации» 1995 г. Он включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Последней является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации. Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря. Его внешняя граница находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.

Предметом рассматриваемого преступления являются (помимо морской среды) также и живые ресурсы моря, то есть любые виды рыб, морских млекопитающих, моллюсков, ракообразных и другие водные биоресурсы.

Объективная сторона преступления характеризуется в первую очередь загрязнением морской среды. Это загрязнение следует понимать одновременно и как деяние (действие или бездействие) и как последствие. Как деяние оно характеризуется нарушением соответствующих правил, ограничивающих проникновение в морскую среду вредных веществ из находящихся на суше источников, либо нарушение правил захоронения или сброса таких веществ и материалов с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений. Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» 1998 г. загрязнение морской среды – есть и наступление определенных последствий. Это такое привнесение человеком прямо или косвенно веществ или энергии в морскую среду, которое приводит или может привести к таким пагубным последствиям, как нанесение вреда живым ресурсам и жизни в море, создание опасности для здоровья человека, создание помех для деятельности на море, в том числе для рыболовства и других правомерных видов использования моря, снижение качества используемой морской воды и ухудшение условий отдыха.

Данный уголовно-правовой запрет учитывает основные положения Конвенции по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Москва-Вашингтон-Лондон-Мехико) от 29 декабря 1972 г. и Приложения I, II, III к этой Конвенции.

В соответствии с Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации» под захоронением вредных веществ и материалов понимается любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. Захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений. За исключением отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками или сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам или сооружениям, а также за исключением тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях; помещение материалов для иных целей, чем их простое удаление, при условии, что это не противоречит целям указанного Федерального закона и международным договорам Российской Федерации.

Конкретные способы (формы) загрязнения морской среды от находящихся на суше источников (любые объекты производственной деятельности, сельскохозяйственные, научные, военные и иные объекта) достаточно разнообразны. Это может, например, проявляться: в эксплуатации указанных источников без очистных сооружений; в организации на затопляемых приливом местах береговой отмели свалок различных производственных или бытовых отходов; в осуществлении мытья транспортных средств на береговой территории и т.п.¹

Вторая разновидность нарушения правил, ограничивающих проникновение в морскую среду вредных веществ и материалов, – нарушение правил их захоронения или сброса является также и характеристикой (помимо характеристики деяния) способа совершения данного преступления.

Под веществами и материалами, вредными для здоровья человека и живых ресурсов моря, понимаются такие, которые при попадании в морскую среду способны создать опасность для здоровья людей или могут нанести ущерб живым ресурсам, морской флоре и фауне, а также вещества, подлежащие контролю в соответствии с международными договорами Российской Федерации (к ним, например, относятся все виды пластмасс, в том числе синтетические рыболовные сети и пластмассовые мешки для мусора; изделия из бумаги, стекло, металл; боеприпасы, взрывчатые вещества, биологическое, химическое оружие; химические вещества и т.д.).

Под веществами и материалами препятствующими правомерному использованию морской среды, в соответствии с Федеральным законом «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» 1998 г. понимаются вещества и материалы, которые при попадании в морскую среду могут ухудшить условия отдыха или помешать другим видам правомерного использования моря (например, осуществлению провомерного рыбного или другого водного добывающего промысла, проведению научных исследований).

Под транспортными средствами понимаются любые виды плавучих средств (например, суда, баржи), а также летательные аппараты.

Искусственными сооружениями являются искусственные острова, установки и другие сооружения, предазначенные для геологического исследования подводных недр, разработки минеральных ресурсов на морском дне (например, для добычи нефти), для промысла и сохранения живых ресурсов моря, для обеспечения безопасности морского судоходства и для иных целей, связанных с использованием морской среды.

В соответствии с Федеральным законом «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» под сбросом вредных и иных веществ и материалов понимается любой сброс с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он не вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение. Он не включает в себя выброс вредных веществ, происходящий непосредственно вследствие разведки, разработки и связанных с ними процессов обработки в море минеральных ресурсов, а также сброс вредных веществ для проведения правомерных морских научных исследований в целях борьбы с загрязнением или контроля над ним.

Субъект преступления – лицо, на которое возложены обязанности по соблюдению правил охраны морской среды (например, капитан судна).

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной виной.

Часть 2 ст.252 УК предусматривает повышенную ответственность за деяния, предусмотренные частью 1 этой статьи, причинившие существенный вред здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законам интересам.

Причинение существенного вреда здоровью человека предполагает причинение потерпевшему легкого (ст.ст.115 УК) либо средней тяжести (см. часть 1 ст.112 УК) вреда здоровью. Причинение при этом более тяжкого вреда необходимо дополнительно квалифицировать по части 2 ст.112 или ст.111 УК РФ.

Причинение существенного вреда животному или растительному миру и рыбным запасам понимается также, как в статье 250 УК, а существенного вреда окружающей среде – как в ст.247 УК.

Под причинением существенного вреда зонам отдыха понимается прекращение в результате загрязнения морской среды их функционирования на длительное время либо необходимость привлечения для их восстановления значительных материальных средств.

Причинение существенного вреда другим охраняемым законом интересам предполагает, например, причинение в результате загрязнения морской среды вреда экономике и народному хозяйству страны, ее государственным, политическим интересам.

Часть 3 ст.252 УК конструирует состав преступления при особо отягчающих обстоятельствах. Он будет в случае, когда деяния, предусмотренные частью первой или частью второй данной статьи, повлекут по неосторожности смерть человека. Специфика этого состава заключается не только в последствии преступления, но и в характеристике его субъективной стороны. Она характеризуется либо неосторожной виной (когда психическое отношение в виде неосторожности является одинаковым как по отношению и к деянию (предусмотренному частью первой либо частью второй рассматриваемой статьи УК) и к последствию – смерти человека, либо двойной формой вины, когда по отношению к указанному деянию будет установлен умысел, а к смерти потерпевшего – неосторожность.

Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст.253 УК)

Часть 1 ст.253 УК РФ предусматривает ответственность за незаконное возведение на континентальном шельфе Российской Федерации, незаконное создание вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности, а равно нарушение правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства.

В 1997 г. было зарегистрировано – 0, в 1998 г. – 3, в 1999 г. – 5, в 2000 г. – 11, в 2001 г. – 28 уголовно-наказуемых деяний, предусмотренных ст.253 УК (частями 1 и 2).

Объект преступления – экологическая безопасность в сфере континентального шельфа и исключительной экономической зоне и безопасность морского судоходства.

Предмет преступления – определенные участки континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, на которых осуществляется противоправная деятельность, запрещаемая ст.253 УК.

Объективная сторона характеризуется: 1) деяниями (действиями – незаконным возведением сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации или созданием вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности либо действиями или бездействием – нарушением правил строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства) и 2) местом совершения преступления (континентальный шельф или исключительная экономическая зона Российской Федерации).

Понятие континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации давалось при характеристике преступного загрязнения морской среды, предусмотренного ст.252 УК РФ (см. Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» 1995 г. и Федеральный закон «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» 1998 г.).

В соответствии с Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации» под сооружениями необходимо, прежде всего, понимать искусственные острова, установки и другие создаваемые с любыми целями сооружения. Искусственные острова, установки и сооружения не обладают статусом островов и не имеют территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа. Порядок создания искусственных островов, установок и сооружений регламентирован в указанном Федеральном законе (например, они не дожны создаватся на признанных морских путях, имеющих существенное значение для международного судоходства).

Вокруг искусственных островов, установок и сооружений устанавливаются зоны безопасности, которые простираются не более чем на 500 метров от каждой точки внешнего края искусственных островов, установок и сооружений. Специально уполномоченный на то федеральный орган по обороне по согласованию со специально уполномоченным на то федеральным органом по пограничной службе определяет в этих зонах надлежащие меры по обеспечению безопасности судоходства, искусственных островов, установок и сооружений.

Правила строительства, эксплуатации, охраны и ликвидации возведенных сооружений и средств обеспечения безопасности морского судоходства регламентируются в Федеральном законе «О континентальном шельфе Российской Федерации», в Федеральном законе «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», других нормативных актах.

Субъект преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста, на котором лежат обязанности соблюдать указанные правила для выполнения соответствующих работ на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Субъективная сторона незаконного возведения сооружений на континентальном шельфе Российской Федерации и незаконного создания вокруг них или в исключительной экономической зоне Российской Федерации зон безопасности характеризуется прямым умыслом, а субъективная сторона нарушения указанных правил, действующих на континентальном шельфе или исключительной экономической зоне – как умышленной, так и неосторожной виной.

Часть 2 ст.253 УК предусматривает ответственность за исследование, разведку, разработку естественных богатств континентального шельфа Российской Федерации или исключительной экономической зоны Российской Федерации, проводимые без соответствующего разрешения. Порядок проведения указанных работ и получения разрешения на них регламентируются Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации» и Федеральным законом «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (разведка и разработка естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации возможны только на основании и в соответствии с лицензией, выдаваемой специально уполномоченным на то федеральным органом).

Субъективная сторона состава преступления, предусмотренного ч.2 ст.253 УК, характеризуется только прямым умыслом.