2. Преступления против здоровья населения. Незаконное изготовление, приобретение, хранение, перевозка, пересылка либо сбыт наркотических средств или психотропных веществ (ст.228 ук рф)

Вначале приведем цифры официальной статистики: в 1997 г. было зарегистрировано 176 215, в 1998 г. – 181 481, в 1999 г. – 206 874, в 2000 г. – 233 490, в 2001 г. – 231 592 преступления, предусмотренного ст.228 УК РФ. Однако эти цифры далеки от истинного масштаба таких преступлений. Попробуем объяснить почему это так.

Уголовно-правовые нормы об ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом (в самом широком смысле этого слова) наркотических средств или психотропных веществ (ст.ст. 228-233 УК) призваны осуществлять уголовно-правовую борьбу с наркоманией. Актуальность этой проблемы не нуждается в доказательствах. В прошлом (XX-м) столетии она была признана «проблемой века». Начавшийся XX-й век сделал ее еще «проблемнее» и «транснациональнее». По данным ООН в мире в настоящее время употребляют наркотики примерно 194 млн. человек, а ежегодные доходы наркодельцов от незаконного оборота наркотиков превышают 400 млрд.долларов США. Не обошла эта проблема и постсоветскую Россию. Так, по данным правоохранительных органов и органов здравоохранения, на начало 2001 г. общее число граждан России, употребляющих наркотики на регулярной основе, превышает 2,2 млн.человек (некоторые специалисты не без оснований «округляют» эту цифру до 3 млн.). Достаточно сказать, что еще весной 1998 г. Совет по внешней и оборонной политике при Президенте РФ подготовил и представил правительственным и законодательным органам, общественным организациям страны первый доклад «Наркомания в России: угроза нации». В докладе рассматриваемая проблема справедливо оценивалась как бедствие, приобретшее общенациональный характер. Во втором докладе (2001 г.) эти оценки прозвучали еще жестче: «Наркомания в России окончательно превратилась в масштабную общенациональную проблему, несущую прямую угрозу государству». Этот приговор подкреплялся следующими доводами. В России к 2001 г. не осталось ни одного региона, где не были бы зафиксированы случаи употребления наркотиков или их распространения. Наркомания в России предпочитает «молодежь»: более 60% наркоманов – люди в возрасте 16-30 лет и почти 20 % - школьники (по информации Минздрава России средний возраст приобщения к наркотикам в России составляет 15-17 лет, но участились случаи первичного употребления наркотиков детьми 11-13 лет).

Трудности и сложности решения этой проблемы приводят к выработке подходов, едва ли взаимоисключающих друг друга. В частности, достаточно серьезно обсуждается так называемый «голландский» опыт. Чаще всего его интерпретация сводится к официальному разрешению определенной категории граждан приобретать «легкие» наркотики. При этом, действительно, Нидерландам удалось достигнуть определенных успехов, главным из которых является стабилизация наркоситуации в стране. Число потребителей как «легких» наркотиков, так и «сильных» последние годы находится на одинаковом уровне (при том, что количество лиц, пользующихся сильными наркотиками, составляет не более 5 % по сравнению с употребляющими «легкие» наркотики). Однако правы авторы, считающие, что указанные успехи было бы примитивно сводить лишь к легализации «легких» наркотиков и стабилизация наркоситуации стала возможной благодаря комплексному подходу к проблеме (эффективные усилия правоохранительных органов по борьбе с контрабандой наркотиков, с их подпольным производством, с привлечением к уголовной ответственности крупных представителей наркобизнеса, гибкая и всесторонняя система социальной помощи наркоманам)¹.

Диаметрально противоположную позицию занимают те, кто в качестве уголовно-правовой «панацеи» от наркомании предлагают (под предлогом усиления уголовно-правовой борьбы с этим злом) криминализировать потребление наркотических средств, а также психотропных веществ, оборот которых в России запрещен. Так, в одном из законопроектов, поступивших в Государственную Думу в 1999 году, предлагалось дополнить УК РФ ст.233², устанавливающей ответственность именно за такие действия (санкция которой наряду с другими наказаниями предусматривает и лишение свободы на срок от одного до двух лет). Логика авторов инициативы (идеи эти обычно пробиваются представителями МВД) предельно проста и звучит примерно так: «Да, мы понимаем, что истинная опасность исходит не от потребителей этого страшного зелья, а от его производителей и продавцов. Но ведь на последних, особенно на сбытчиков, можно выйти лишь через потребителей. Иного реального пути нет». Но как соразмеряется эта логика с реальной картиной деятельности правоохранительных органов (в первую очередь тех же органов внутренних дел) и судов по борьбе с наркотизмом и его

преступными проявлениями? Обратимся к официальной статистике. Согласно данным Главного информационного центра МВД РФ в 1998 году зарегистрирован 181 481 случай незаконного изготовления, приобретения, хранения, перевозки, пересылки либо сбыта наркотических средств или психотропных веществ, в том числе с целью их сбыта или сбыт – 31 800. Получается, что продавцы (сбытчики) составляют в этой массе лишь примерно 17,5%. То есть, чтобы изобличить одного наркодельца, необходимо привлечь к уголовной ответственности 5-6 больных наркоманов. Думается, что тут и намека нет на эффективность предлагаемых «решительных» мер, и вряд ли их авторы настолько наивны, что этого не осознают.

Еще более «уныло» выглядят те же показатели относительно осужденных за указанные преступления.

Так, по данным Верховного Суда РФ за незаконное приобретение или хранение наркотических средств или психотропных веществ без цели сбыта в крупных размерах (ч.1 ст.228 УК) в 1998 г. было осуждено 70 250 человек, а за незаконное приобретение или хранение этих предметов с целью сбыта (ч.2 ст.228 УК) – 2 468 человек, т.е. чуть более 3,5% от числа первых (какая уж тут эффективность?). На самом деле эта мизерная цифра должна выглядеть еще «мизернее». Дело в том, что значительную часть осужденных по ч.2 ст.228 УК составляют лица, привлеченные к ответственности за перевозку наркотических средств или психотропных веществ без цели сбыта. Правда, последние цифры нуждаются в корректировке в связи с тем, что они не охватывают число лиц, осужденных за те же деяния при отягчающих обстоятельствах по ч.3 ст.228 УК – совершение преступления группой лиц по предварительному сговору, неоднократно либо в отношении наркотических средств или психотропных веществ в крупном размере и по ч.4 этой же статьи – как совершенные организованной группой либо в особо крупных размерах. Однако среди этих лиц достаточно велика «прослойка» осужденных за перевозку наркотических средств или психотропных веществ без цели сбыта, хотя и совершенных при отягчающих и особо отягчающих обстоятельствах.

В связи с этим введение уголовно-правовой нормы об ответственности за потребление наркотиков способно создать, на мой взгляд, лишь видимость эффективности деятельности органов внутренних дел по борьбе с наркоманией. Благодаря такой норме они будут способны отчитываться именно таким количеством уголовных дел, какое им потребуется для доказательства эффективности своей деятельности. Концепция данного законопроекта «бьет» мимо основной цели – борьбы с наркобизнесом, с продавцами и поставщиками наркотической отравы. Кроме того, из публикаций в СМИ известно и то, что работники органов внутренних дел сами нередко выполняют функции «крыши», легального прикрытия продавцов наркотических средств, и вряд ли не только «акулы» наркобизнеса, но даже и мелкие продавцы наркотиков, нередко «сдающие» наркоманов органам внутренних дел, станут выступать против введения такой уголовно-правовой нормы. Уж последние точно окажутся в выигрыше.

Позиция «строгой» уголовной ответственности соответствует определенному решению вопроса о том, кто, наркоман или сбытчик (производитель) является главным субъектом наркотической преступности? Традиционно «пальма первенства» в юридической литературе в этом отношении отдается наркоману. Так, Э.Е.Гасанов в своей содержательной и в целом выполненной на высоком научно-теоретическом уровне монографии, посвященной рассматриваемой проблеме, утверждает: «В центре наркотической преступности находится лицо, потребляющее наркотические средства, в частности наркоман. Оно представляет собой и источник наркотизма, и конечный пункт оборота наркотиков, их реализации. Оказавшись в наркотической зависимости, данное лицо постоянно направляет свои помыслы и действия на добывание любой ценой необходимых ему доз наркотических средств. Потребностью таких лиц к приобретению наркотических средств обусловлена преступная деятельность от посева или выращивания наркотикосодержащих растений и изготовления наркотических средств их сбыта»¹.

Формально-логически может быть это и так. Но, как известно, жизнь нередко не укладывается в «прокрустово ложе» формальной логики. Во-первых, деятельность гигантской всемирной «ассоциации» производителей, и сбытчиков наркотиков явно опережает их потребление. Осуществляют они ее с заметным «запасом» И в этом смысле относительно легкий доступ наркомана к наркотику является для него провоцирующим средством. Вспомним, как происходила наркотизация молодежи у нас в стране в начале 90-х гг. Из средств массовой информации известно, что многочисленным посетителям людных (особенно в те годы) дискотек буквально «всучивали» наркотики, прославляя при этом невероятный «кайф» от их употребления, доказывая, что это употребление есть свидетельство взрослости юных посетителей и приобщение к элитарности. После того, как эти юные «мотыльки» и «бабочки», втягивались в употребление наркотиков возможность бесплатного их получения на дискотеках заканчивалась И опять процесс находился под контролем сбытчиков наркотического зелья. По-началу цены на него были почти символическими, а затем повышались и повышались и, наконец, достигали «рыночных». Разумеется, что видимость первоначальной «благотворительности» в части вначале бесплатного, а затем дешевого отпуска наркотиков несовершеннолетним, позже обернулась для сбытчиков громадными доходами от своего промысла. Ну и, наконец, вряд ли может быть признана основательной стратегия борьбы с преступностью, которая главным противником считает больного человека (в данном случае наркомана). И нынешняя статистика (как органов внутренних дел, так и судов, приводимая выше) является лучшим подтверждением этому. Тому, с кем борется правоохранительная система? С истинными преступниками (производителями, сбытчиками) или с больными людьми?

Иногда предложения о криминализации приобретения или хранения наркотиков без цели сбыта обосновываются ссылкой на то, что это будто бы соответствует положениям международно-правовых конвенций, и в первую очередь Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года. Но так ли это? .в ч.2 ст.3 Конвенции говорится, что «с учетом своих конституционных положений и основных принципов своей правовой системы каждая Сторона принимает такие меры, которые могут потребоваться для того, чтобы признать правонарушениями согласно своему законодательству, когда они совершаются преднамеренно, хранение, приобретение или культивирование любого наркотического средства или психотропного вещества для личного потребления…» Данное положение необходимо сопоставить с содержанием ч.1 ст.3 Конвенции, формулирующей состав уголовно наказуемого незаконного оборота наркотиков: «Каждая Сторона принимает такие меры, которые могут потребоваться, чтобы признать уголовными преступлениями согласно своему законодательству следующие действия, когда они совершаются преднамеренно:

(а) (i) производство, изготовление, экстрагирование, приготовление, предложение, предложение с целью продажи, распространение, продажу, поставку на любых условиях, посредничество, переправку, транзитную переправку, транспортировку, импорт или экспорт любого наркотического средства или любого психотропного вещества в нарушение положений Конвенции 1961 года (Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года – А.Н.), данной Конвенции или Конвенции 1971 года (Конвенции о психотропных веществах 1971 года. – А.Н.); (iii) хранение или покупку любого наркотического средства или психотропного вещества для целей любого из видов деятельности, перечисленных выше в подпункте (i)».

Нетрудно заметить, что второе положение носит обязывающий для Сторон характер, а первое – всего лишь рекомендательный. Таким образом, международно-правовое значение (в части обсуждаемой проблемы) имеют лишь положения о приобретении и хранении наркотических средств и психотропных веществ (как разновидности их уголовно наказуемого оборота) только в целях сбыта. То есть Конвенция 1988 года устанавливает обязательный минимум деяний, влекущих за собой уголовную ответственность, оставляя Сторонам право расширять такой перечень. Однако в случае такого расширения бланкетность соответствующий уголовно-правовой нормы теряет международно-правовой и приобретает чисто внутренний (внутригосударственный) характер. Последнее влечет за собой серьезные последствия правоприменительного плана. Любые положения отечественного уголовного законодательства, расширяющие перечень наказуемых деяний, установленный в международной конвенции, теряют свой «универсальный» характер в смысле универсального принципа действия уголовного закона в пространстве, и потому, например, иностранные граждане, если они совершат указанные деяния за пределами территории Российской Федерации (не подпадают под обязательный минимальный перечень соответствующей конвенции) не могут быть привлечены к уголовной ответственности, допустим, по УК РФ.

Более совершенной представляется позиция тех, кто считает, что и более справедливым и целесообразным было бы полное исключение уголовной ответственности за приобретение, изготовление, переработку, перевозку и хранение наркотических средств и психотропных веществ независимо от их размера, если они совершены в целях личного потребления этих наркотических средств и психотропных веществ.

Таковы стратегические параметры уголовно-правовой борьбы с наркотизмом. Немало вопросов возникает и в связи с применением норм УК за рассматриваемые деяния.