1. Форма правления;

2. Форма политико-административного устройства;

3. Политический режим.

Форма правления – это организация высших органов государства, порядок образования и взаимоотношений, степень участия граждан в их формировании.

Формы правления современных государств:

- монархия;

- республика.

Их принципиальное различие – в способах формирования институтов высшей власти.

Монархия – власть наследственная, единоличная и бессрочная (пожизненная).

Монархии – ¼ часть государств Земли, что свидетельствует о сохранении монархического сознания, уважения к традициям.

• Саудовская Аравия – абсолютная монархия;

• Великобритания – конституционная монархия.

Республика (от лат. Respublika – дело общественное) – есть форма правления, при которой все высшие органы государственной власти либо избираются непосредственно народом, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (парламентом).

К характерным признакам республиканской формы правления относятся:

1) широкое участие населения в формировании государственной власти, проведение выборов;

2) участие граждан в управлении делами государства, проведение референдумов – всенародных опросов, выявляющих мнение народа путем голосования при обсуждении особо важных вопросов общественной и государственной жизни;

3) разделение властей, обязательное наличие парламента, обладающего законодательной, представительной и контрольными функциями;

4) избрание высших должностных лиц на определенный срок, осуществление ими власти от имени (по поручительству, мандату) народа;

5) наличие конституции и законов, утверждающих основы (принципы) государственного и общественного устройства, взаимные права и обязанности органов власти и граждан.

Современное государствоведение различает следующие виды республиканской формы правления:

• парламентская;

• президентская;

• смешанная парламентско-президентская.

(ФРГ, Австрия – парламентская республика;

Италия – парламентская республика;

США – президентская республика;

Франция – президентская республика.)

Исполнительная (административная) власть – это аппарат государственного управления, институты исполнительной власти в их совокупности на всех иерархических уровнях управления, компетенция государственных органов и государственных служащих, их практическая деятельность.

Исполнительная власть концентрирует фактическую мощь страны.

Она характеризуется тем, что:

1) осуществляет всю организационную повседневную работу по управлению различными процессами жизнедеятельности общества, наведению и поддержанию порядка;

2) имеет универсальный характер во времени и в пространстве, т.е. осуществляется непрерывно и везде, где функционируют человеческие коллективы;

3) имеет предметный характер: опирается на конкретные территории, контингенты людей, информационные, финансовые и иные ресурсы, использует инструменты служебных продвижений, награждений, распределений материальных и духовных благ и др.;

4) использует не только организационно-правовые, административно-политические методы воздействия, а также имеет право на легитимное принуждение.

При этом деятельность исполнительной власти должна осуществляться в соответствии с полномочиями, которыми в установленном порядке наделяются соответствующие ее органы.

Исполнительная власть, в силу ее огромного влияния на жизнь общества, имеет статус подзаконной, т.е. действует на основе и в рамках законов, принимаемых представительной властью.

Таким образом, исполнительная власть выступает как вторичная власть, что проявляется в следующем:

*) Правительство в своем составе (кабинет министров, совет министров или другое название руководящего органа исполнительной власти), структура и полномочия органов исполнительной власти определяются либо главой государства – президентом, монархом, либо парламентом, либо при их совместном участии.

*) Правительство периодически отчитывается и несет политическую ответственность либо перед главой государства, либо перед парламентом, либо «двойную ответственность» и может быть отставлено соответствующим институтом.

С этих позиций может быть рассмотрен каждый из трех видов республиканской формы правления.

I.Парламентская республика предусматривает приоритетную роль парламента в конституционно-правовом отношении:

*) Парламент формирует правительство и в любом момент может отозвать его вотумом недоверия.

Доверие парламента – обязательная предпосылка для деятельности правительства. Политическую ответственность правительство несет только перед парламентом.

*) Глава правительства назначается парламентом (как правило, это лидер победившей на парламентских выборах и ставшей правящей партии).

*) Правительство формируется на основе соглашений парламентских политических фракций, в результате контролируется не только и не столько парламентом, сколько политическими партиями.

Если влиятельных политических партий немного, то исполнительная власть приобретает высокую степень стабильности и способностью к принятию управленческих решений.

Многопартийная система может способствовать дестабилизации, частой смене правительства, министерской чехарде.

- Существует дуализм исполнительной власти: наряду с правительством, постом премьер-министра сохраняется пост главы государства – президента или монарха.

*) Президент в парламентской республике – «слабый» президент, т.е. избирается парламентом, а не всенародно.

Можно признать, что он усваивает функции монарха: царствует, но не правит.

*) Парламент является единственным органом, непосредственно легитимированным народом.

*) Чтобы не допустить сверхконцентрации власти парламента, конституцией предусматривается механизм сдерживания и контроля его со стороны главы государства (президента или монарха), его право на роспуск парламента (или одной из его палат) в целях проведения новых выборов.

В развитых странах – 13 парламентских республик, в основном в Западной Европе и на территориях бывшей Британской империи – Австрия, Германия, Италия и др.

Взаимодействие в системе публичной власти в парламентской республике имеет вид:

II. Президентская республика имеет следующие отличительные признаки:

*) Президент и парламент в равной степени легитимированы народом.

Президент – «сильный», избран народом и к нему может апеллировать в случае конфликта с парламентом.

*) Президент одновременно является главой государства и главой правительства. Следовательно, отсутствует дуализм исполнительной власти.

*) Президент нуждается в согласии парламента на формирование правительства.

Однако в выборе своей «команды» он свободен и независим от политической поддержки парламента, не руководствуется принципом партийной принадлежности при подборе министров.

*) Парламент не может сместить правительство при помощи вотума недоверия.

*) Чтобы не допустить сверхконцентрации власти у президента, конституцией предусматривается механизм сдержек и противовесов его власти: президент не вправе распустить парламент, а парламент может инициировать импичмент президента.

Президентская республика возникла в США на основе учета опыта британского парламентаризма и была законодательно закреплена в Конституции 1787г.

Политологи насчитывают около 70 президентских государств.

Широкое распространение эта форма правления получила в Латинской Америке (Бразилия, Мексика, Уругвай и т.д.).

Взаимодействие в системе публичной власти в президентской республике характеризуется следующим образом:

Президент

Парламент

ППрезидент