Глава9. Налоговая политика советской власти в 1917—1920 гг. 229

владельцев текущих счетов и вкладов во всех кредитных учреждениях. В результате этих преобразований был расширен круг плательщиков подоходного и промыслового налогов. Объектом обложения подоходным налогом стало и сельское население. Промысловый налог распространялся на мелкие торговые и промышленные предприятия.

Безусловно, влияние военного фактора в тот период было огромно. Тем не менее роль налоговой политики правительства, по мнению некоторых авторов, в разорении российской деревни трудно переоценить.

В результате налоговых мероприятий советской власти в 1918 г. существенно изменилась структура доходов государственного бюджета. При проведении подобного рода кардинальных мероприятий в сфере налогообложения соответственно была изменена и структура Департамента окладных сборов, а также функции, возлагаемые на это ведомство.

Контрольные вопросы

1. Каким образом происходило взимание налоговых платежей в первые месяцы пребывания у власти Временного правительства?

2. Почему с установлением советской власти потребовались коренные преобразования в налоговой системе государства?

3. Каким образом проводилась корректировка старой налоговой системы? В чем состояли предпосылки ее проведения?

4. Какие изменения были внесены в функционирующую до революции систему косвенного налогообложения?

5. Охарактеризуйте систему единовременных чрезвычайных революционных налогов, а также предпосылки их введения.

6. В чем состоит экономический смысл введения сельскохозяйственного натурального налога? Насколько в данном случае были соблюдены основные принципы построения налоговой системы государства?

7. Что представляло собой такое экономическое явление, как продразверстка? Насколько обоснованно было принятие решения о ее введении?

8. В чем состояли основные предпосылки проведения радикальной реформы налогообложения? Какие результаты после

• ее проведения были получены?

230 Раздел II. ИСТОРИЯ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

9. Какого рода преобразования произошли в работе Департамента окладных сборов в связи со сменой власти в России?

10. Какие положения содержал проект декрета о практике сбора налогов?

11. В чем состояли основные положения, регламентирующие работу сельских и волостных комиссий по подоходному налогу?

12. Как было реформировано промысловое налогообложение в Советской России?

13. Каким образом была реформирована система налоговых сборов и пошлин?

14. В чем заключались экономические предпосылки введения чрезвычайного 10-миллиардного подоходного налога? Почему его введение не дало ощутимых-результатов?

15. Как было организовано обложение натуральным налогом?

16. Каким образом был организован сбор налогов целевого харак¹ тера?

17. Что являлось конечной целью унификации прямого налогообложения, проводимой Налоговым управлением НКФ?

Глава 10

НАЛОГОВАЯ СИСТЕМА РОССИИ В 1921-1932 гг.

10.1. ХАРАКТЕРИСТИКА ИСТОРИЧЕСКОГО ЭТАПА¹

Период нэпа постоянно привлекает внимание российских историков и экономистов. Одна из причин заключается в том, что в эти годы появилась тенденция, хотя и слабая, развития страны в направлении демократического социализма. Для такой модели характерны многоу-кладность экономики, рыночные отношения, децентрализация управления экономикой, законодательное обеспечение хозяйственных J отношений и защита прав частных предпринимателей, четкое разде-I ление властей, многопартийность, наличие свободных выборов, легаль-| ной оппозиции, независимой прессы, отсутствие единой идеологии. ! Большевики, сделав шаг к рыночной экономике, которая, конечно, « была опутана многочисленными ограничениями, остановились перед ) демократизацией общественно-политической жизни. В этом направ-L лении движение к тоталитаризму продолжалось. ■ Переход к нэпу потребовал коренного изменения финансовой по-i литики, а систему налогообложения пришлось создавать практически заново. Использовался опыт дореволюционной России, но вместе с тем необходимо было учитывать совершенно новые социально-экономические условия страны, проведение почти полной национализации промышленности, экономическое разорение в результате войн и неоправданной политики военного коммунизма, катастрофическое обесценение рубля, изменение классового состава населения.

При этом важно было не допускать излишнего налогообложения частного сектора, который играл значительную роль в восстановлении народного хозяйства страны, в снабжении населения товарами первой необходимости. Профессор В.Н. Твердохлебов предупреждал, что «следует избегать налогов, препятствующих труду и капиталу дать максимум производительности... Чрезмерное обложение может

232 Раздел II. ИСТОРИЯ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

расстроить и даже парализовать производство... Высокие ставки нало- ■'{ гов приучают население к уклонению от налогов, к обману»¹.

Налоговая политика периода нэпа прошла три этапа.

Первый: 1921—1923 гг. — становление налоговой системы, разработка общих принципов налоговой политики и концепции отдельных * налогов. Из-за обесценения рубля преобладали натуральные налоги и повинности.

Второй: 1924 г. — осень 1926 г. — несмотря на отдельные проблемы, это было время наиболее успешного функционирования нэпов- ; ской налоговой системы. Все налоги взимались в денежной форме, ;. шел процесс уточнения и корректировки налогового законодатель- f ства в соответствии с запросами практики.

Третий: осень 1926 г. — 1929 г. — в связи с потребностями ускоренной индустриализации усиливается налоговое давление на крестьянство, гипертрофируется классовый принцип налогообложения, в ^,] результате чего сходит со сцены частный сектор, растут косвенные > налоги, отрицательно влияет на налоговую политику возросшая денежная эмиссия. Элементы рыночной экономики погибают окончательно, утверждается командно-административная система.

Отношение советской власти в целом к налоговой системе в 1919—

1920 гг. определялось такими словосочетаниями, как «бессмыслен» ность денежных налогов», «помеха делу естественного отмираний денег и денежного оборота». Насколько эта точка зрения тогда гой подствовала, показывает резолюция Всероссийского съезда финансов вых работников в мае 1919 г.: «Развитие и укрепление натуральное обложения в форме предоставления государству части продуктов тру' да в натуральном виде и в форме трудовой повинности должно послу"* жить основной целью советской налоговой политики,.а в деле устра нения денежного хозяйства — это одна из главных задач советско" власти».

Интересны цифры денежных налогов тех лет: в 1918 г. прямые на, логи составляли 68,8%, а косвенные — 5,2% в доходах государственнг го бюджета; в 1919 г. соответственно — 5,3 и 0,8%, в 1920 г. прямые н логи не были собраны вообще, а косвенные составили 0,2%.

Вслед за этим в связи с предполагавшимся обменом денежного об ращения и внедрением натурального хозяйства 3 февраля 1921 г. бы издан декрет об отмене всех денежных налогов и сборов, а 9 феврал

1921 г. налоговый аппарат был распущен.

Вестник финансов» — орган Наркомфина СССР. 1922. № 20. С. 13.