Глава 12. Налоговая система как инструмент регулирования экономики 285

в колхозах). В связи с перестройкой системы сельскохозяйственного налога в 1953 г. неземледельческие заработки колхозников и единоличников стали облагаться подоходным налогом.

Такое отступление от принципа совокупного обложения доходов граждан определялось тем, что в абсолютном большинстве случаев налог взимался «у источника». Это позволяло значительно упростить порядок исчисления и взимания налога, довести его до автоматизма, минимизировать затраты на его получение. В то же время несоблюдение принципа совокупного обложения доходов противоречило мировой налоговой практике. Несомненно, такое положение было возможно только в условиях уравнительной оплаты труда и общей направленности минимизации подоходного налогообложения как статьи доходов бюджета.

Важнейшей особенностью построения подоходного налога в СССР являлась дифференциация ставок по социальным группам населения, что определяло различный уровень обложения их доходов. Это также коренным образом отличало советскую систему подоходного обложения от мировой практики подоходного обложения.

Главным образом дифференциация выражалась в применении нескольких шкал обложения с различной прогрессией ставок. Рабочие и служащие облагались наиболее льготно по сравнению с другими группами плательщиков. Процент изъятий был резко различен у каждой из групп и составлял, например, при доходе в 100 руб. в месяц 8,2% — у рабочих и служащих, 18,5% — у лиц с доходами от частной практики (врачи, адвокаты и др.) и 24,5% — у некооперированных кустарей. В то же время кооперированные кустари и ремесленники при соблюдении определенных условий, вытекающих из устава артели, облагались весьма льготно, т.е. с повышением против рабочих и служащих всего лишь на 10%.

Дифференциация уровня обложения характерна для советской системы подоходного налога на любом этапе. Однако, если в переходный период она базировалась на классовых признаках и преследовала главным образом цель регулирования накоплений капиталистических элементов, их ограничение и вытеснение из хозяйственного оборота страны, то в период социализма в основу дифференциации был положен принцип обеспечения уравнительности в объемах получаемых доходов у различных категорий трудящихся.

В течение всего послевоенного периода количество налогов на доходы населения последовательно снижалось. Это снижение началось

286 Раздел II. ИСТОРИЯ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

с прекращением с 1953 г. выпуска обязательных государственных займов, а также с проведением мероприятий по снижению налогов с населения. Подтверждается это следующими данными (табл. 12.3).

Таблица 12.3

Анализ динамики и структуры поступления

по подоходному налогу в государственный бюджет

в 1952-1962 гг.¹

В сопоставимых ценах	1952	1962
Всего доходов государственного бюджета, млрд руб.	49,8	84,3
в том числе
поступления от населения, млрд руб. в % к доходам от бюджета	6,4 16,9	6,1 7,2
из них
государственные займы в % к доходам бюджета	7,4	0,1
государственные налоги в % к доходам бюджета	9,5	7,1

В доходах государственного бюджета 1962 г. поступления от населения составили 6,1 млрд руб., или 7,2% всех доходов бюджета. Примерно на этом же уровне они сохранились в последующем десятилетии. А в 1986 г. доля подоходных налогов с населения в общем объеме налоговых доходов составляла 3,9% (при доле отчислений в фонды социального обеспечения 3,3%). Интересно, что в 1960-е гг. рассматривался вопрос о путях и сроках полной отмены налогов с населения. Такое положение вещей с современных позиций вполне объяснимо.

Во-первых, в послевоенный период, начиная с 1960-х гг., система подоходного налогообложения граждан в значительной степени утратила свою роль в качестве инструмента изъятия доходов, обеспечивающих рост капиталистического накопления. Ее роль в обеспечении принципа уравнительности в объемах доходов у различных категорий населения также постоянно сокращалась и к 1960-м гг. практически не была востребована. Таким образом, система подоходного налогообло-

Налоги и сборы с населения / под ред. В.М. Тура : Финансы, 1979. С. 103.