История налогообложения

НАЛОГОВАЯ ПОЛИТИКА СОВЕТСКОЙ ВЛАСТИ В 1917-1920 гг.

С установлением советской власти налоговая система России, как и все финансовое хозяйство в целом, потребовала коренных преобразований. Сложные военно-политические и социально-экономические условия того времени серьезно затрудняли этот процесс. К тому же финансовые и банковские работники нередко прибегали к саботажу, между центром и местами были нарушены нормальные хозяйствен-: ные и финансовые связи, капиталистические элементы всячески уклонялись от уплаты налогов. В результате прекратилось поступлет ние в казну налогов и других бюджетных доходов. Все это усугубляло и без того весьма тяжелое финансовое положение страны. Государ* ственные предприятия, которые ранее были казенными, пребывали в таком состоянии, что им самим была необходима финансовая помощь. Крестьянство выжидало. В этой обстановке Советское правид тельство использовало метод контрибуций с капиталистических эле* ментов.

Еще на VI съезде РСДРП(б), состоявшемся в июле — августе 1917 г., в случае прихода большевиков к власти намечалось проведе,-ние целого ряда финансовых мероприятий, в том числе и преобразо» вание всей налоговой системы, что предполагалось осуществить пут тем введения поимущественного налога, налога на прирост имущест~ и высоких косвенных налогов на предметы роскоши, реформы подоходного налога и постановки оценки доходов имуществ под действи тельный контроль как в центре, так и на местах¹.

¹ Марьяхин Г.Л. Очерки истории налогов с населения в СССР. М.: Финанс" 1964.

9.1. От контрибуций к регулярному налогообложению

Сразу после установления диктатуры пролетариата новая налоговая политика стала проводиться в жизнь. Первым шагом в этой области явилось обязательное взыскание старых налогов: подоходного, единовременного налога на прибыль и временного налога на прирост прибылей. Предоставленные Временным правительством отсрочки и рассрочки этих платежей были отменены декретом СНК от 24 ноября (7 декабря) 1917 г. «О взимании прямых налогов». Они должны были вноситься в твердо установленные сроки, нарушение которых грозило конфискацией всего имущества. В первые месяцы после переворота ввиду отсутствия нового налогового аппарата, с помощью которого можно было бы обеспечить взыскание налогов с буржуазии, контроль за своевременной их уплатой был возложен на местные Советы.

Первое время после Октябрьской революции в налогообложении преобладали контрибуции и старые виды налогов — подоходный, налог на денежные капиталы, поземельный, общегосударственный промысловый, налог с национализированных и муниципализированных городских недвижимых имуществ, а также некоторые другие¹. Соответствующими декретами взимание налогов было продлено на 1918 г. В Обращении правительства к народу, опубликованном 20 ноября (3 декабря) 1917 г., говорилось, что, не устанавливая сейчас новых налогов, правительство в первую очередь ставит своей задачей строжайший учет и контроль в деле взимания установленных ранее налогов, без всякой утайки. Однако уже через несколько месяцев на повестке дня встал вопрос о проведении налоговой реформы.

Декретом СНК от 7 (20) декабря 1917 г. предписывалось взимание трех налогов: подоходного, единовременного и на прирост прибылей. Контроль за их сбором возлагался на местные Советы. Последние должны были самостоятельно находить средства на текущие расходы, обращаясь к помощи центра только в особо трудных случаях. Несмотря на столь широкие полномочия, которые были даны

¹ Здесь и далее использованы материалы из неопубликованной работы коллектива сотрудников НИИ МФ СССР (1976—1980 гг.) «Министерство финансов СССР в борьбе за претворение в жизнь финансовой политики КПСС» (т. I), которая хранится в архиве Музея истории финансов при Минфине России.

214 Раздел II. ИСТОРИЯ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

местным советским органам, налоговые поступления не покрывали даже самых насущных местных финансовых потребностей — в этом проявилось одно из последствий экономической и финансовой разрухи, обусловленной революцией и Первой мировой войной. Сказывались также и отсутствие опыта новых властных структур в организации местного налогообложения, и экономическое неравенство отдельных районов. В итоге незначительными оказывались поступления в центральные финансовые органы.

Более того, учитывая ходатайства о денежной помощи, Совнарком в декабре 1917 г. открыл в Государственном банке 200-миллионный кредит, который предназначался для выдачи ссуд городам и земствам на удовлетворение их неотложных нужд (в основном на заготовку топлива, строительство и ремонт школ и больниц и, конечно, на сельское хозяйство). Финансовое положение в стране оставалось весьма напряженным. Необходимость мобилизации финансовых ресурсов, а также задача подавления сопротивления буржуазии обусловили применение контрибуций с капиталистических элементов. Даже по далеко неполным сведениям к началу ноября 1918 г. в 57 губерниях местные Советы собрали в виде контрибуций 816,5 млн руб.: в городах — 738,9 млн руб., в уездах — 69,7 млн руб., в волостях — 7,9 млн руб.¹ Однако и широкое применение контрибуций не обеспечивало поступления достаточного количества средств.

Таким образом, дело заключалось не только в том, что использу мый с целью экспроприации буржуазных элементов метод контриб ций не давал возможности регулярно получать необходимые среден ва. С переходом от контрибуций к налогам, которые можно бы взимать регулярно, создавались возможности как для увеличен поступлений, так и для решения главной задачи: установить строжай ший общегосударственный учет и контроль за деятельностью капитз диетических элементов. Так, с введением прогрессивного подоходн поимущественного налога, предполагающего частые сроки ег взимания, требовался систематический учет доходов и имущест. налогоплательщиков. С помощью прогрессивного подоходно-поиму щественного налога и косвенных налогов на предметы роскоши мож но было достаточно эффективно регулировать доходы и накопление капиталистов. Кроме того, замена контрибуций систематически взи

¹ История социалистической экономики СССР : В 7 т. / отв. ред. И.А. Гладков. Т. 1. М., 1976. С. 100, 102.