286 Гл. 14. Росс, система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.*

п орученных им отраслях экономики. Так, в соответствии с функциями федеральных органов исполнительной власти и; Федерального управления специального строительства при Правительстве РФ по защите населения и территорий от ЧС на них возложено руководство созданием и деятельностью сле­дующих функциональных подсистем:

1. сил и средств предупреждения аварий на объектах атомной энергетики (Министерство РФ по атомной энергии);

2. сил и средств предупреждения и ликвидации последствий аварий на объектах топливо-энергетического комплекса (Министерство топлива и энергетики РФ);

3. предупреждения и ликвидации ЧС на объектах, входящих в состав отрасли (Миноборонпром России и Минэкономики России);

4. охраны общественного порядка (Министерство внутрен­них дел РФ);

5. резерва медицинских ресурсов (Минздрав России и Мин­ экономики России);

6. авиационно-космической службы поиска и спасения (Ми­ нистерство обороны России);

7. экологической безопасности и экологического мониторинга; наблюдения и контроля за стихийными гидрометеорологи­ ческими и гелиофизическими явлениями и загрязнением окружающей природной среды и предупреждения цунами (Министерство природных ресурсов совместно с Федераль­ ной службой России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды);

7. связи и оповещения (Государственный комитет по связи и

информации);

9) защиты сельскохозяйственных животных и растений; резе­ рвов продовольственных и кормовых ресурсов; предупрежде­ ния и ликвидации ЧС на объектах, входящих в состав отрасли (Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ);

10) социальной защиты от ЧС (Министерство труда и социаль­ ного развития РФ);Некоторые министерства и ведомства России отвечают за деятельность ряда функциональных подсистем.

Министерство транспорта и Министерство путей сообще­ния — за подсистемы: — транспортного обеспечения ликвидации ЧС;

287 14.1. Назначение, основные задачи и структура рсчс

• с ил и средств поиска и спасения людей на море;

• поискового и аварийно-спасательного обеспечения поле­ тов гражданской авиации;

• сил и средств ликвидации ЧС на железнодорожном транс­ порте.

Министерство экономики, Министерство финансов, Ми­нистерство промышленности и торговли, Государственный комитет по государственным резервам — за подсистемы:

• целевых видов страхования;

• финансовых резервов;

• резервов материальных ресурсов.

Государственный комитет санитарно-эпидемиологическо­го надзора РФ — за подсистему надзора по санитарно-эпиде­миологической обстановке.

Комитет по геологии и использованию недр — за подсис­тему наблюдения и контроля за уровнем радиоактивного за­грязнения подземных вод.

Федеральная служба лесного хозяйства отвечает за подсистемы:

• защиты лесов от пожаров, болезней и вредителей лесной растительности;

• предупреждения и ликвидации ЧС на объектах, входящих в состав отрасли.

Федеральный горный и промышленный надзор отвечает за подсистему контроля за химически опасными и взрывоопас­ными объектами.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей чрезвычайной ситуации решением соответст­вующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах конкретной территории устанавливается один из следующих режимов функционирования РСЧС:

• повседневной деятельности — при нормальной производст­ венно-промышленной, радиационной, химической, био­ логической (бактериологической), сейсмической и гидро­ метеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотии, эпифитотий;

• повышенной готовности — при ухудшении производственно- промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологи-

288 Гл. 14. Росс, система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

ч еской обстановки, при получении прогноза о возможно ЧС;

— чрезвычайной ситуации — при возникновении и во время ликвидации ЧС.

Основными мероприятиями, осуществляемыми при-функционировании РСЧС, являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

• осуществление наблюдения и контроля за состоянием ок­ ружающей природной среды, обстановкой на потенциаль- но опасных объектах и прилегающих к ним территориях;

• планирование и выполнение целевых и научно-техничес­ ких программ и мер по предупреждению ЧС, обеспечению ': безопасности и защиты населения, сокращению возмож­ ных потерь и ущерба, а также по повышению устойчивос­ ти функционирования промышленных объектов и отрас­ лей экономики в чрезвычайных ситуациях;

• совершенствование подготовки органов управления РСЧС, сил и средств к действиям при чрезвычайных ситуациях, организация обучения населения способам защиты и дей­ ствиям при ЧС;

• создание и пополнение резервов финансовых и материаль­ ных ресурсов для ликвидации ЧС;

• осуществление целевых видов страхования.

б) в режиме повышенной готовности:

• принятие на себя соответствующими комиссиями по чрез­ вычайным ситуациям непосредственного руководства функционированием подсистем и звеньев РСЧС, форми­ рование при необходимости оперативных групп для выяв­ ления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного бедствия, выработки предложений по ее нормализации;

• усиление дежурно-диспетчерской службы; .

• усиление наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, прогнозиро­ вание возможности возникновения ЧС и их масштабов;

• принятие мер по защите населения и окружающей природ­ ной среды, обеспечению устойчивого функционирования объектов;

289

14.1. Назначение, основные задачи и структура РСЧС

— приведение в состояние готовности сил и средств, уточне­ ние планов их действий и выдвижение при необходимости в предполагаемый район ЧС;

в ) в режиме чрезвычайной ситуации:

• организация защиты населения;

• выдвижение оперативных групп в район ЧС;

• организация ликвидации ЧС;

• определение границ зоны ЧС;

• организация работ по обеспечению устойчивого функцио­ нирования отраслей экономики и объектов, первоочеред­ ному жизнеобеспечению пострадавшего населения;

• осуществление непрерывного контроля за состоянием ок­ ружающей природной среды в районе ЧС, за обстановкой на аварийных объектах и прилегающей к ним территории.

Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются:

• резервный фонд Правительства Российской Федерации на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и запасы материальных ресурсов для проведения первоочередных работ при ликви­ дации ЧС, накапливаемые в составе государственного ма­ териального резерва, — за счет средств федерального бюджета;

• ведомственный резерв финансовых и материальных ресур­ сов — за счет средств федерального органа исполнительной власти;

• резерв финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации — за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;

• местный резерв финансовых и материальных ресурсов ор­ гана местного самоуправления — за счет средств местного бюджета;

• объектовый резерв финансовых и материальных ресурсов — за счет собственных средств организации.

Номенклатура и объемы резервов финансовых и матери­альных ресурсов определяются органом, их создающим.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется сила­ми и средствами организаций, органов местного самоуправле­ния, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация, под непосредственным руководством соответствую­щей КЧС.

10—191

290 Гл. 14. Росс, система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

: При недостаточности имеющихся сил и средств в установ-ленном порядке привлекаются силы и средства федеральных! органов исполнительной власти. В отдельных случаях для ликвидации ЧС и ее последствий может быть образована Пра-вительственная комиссия.

В случае недостаточности ресурсов они могут быть выде- лены из других резервов РСЧС по ходатайству руководства ад-министрации организации, органа местного самоуправления, администрации субъекта Российской Федерации, руководства; федерального органа исполнительной власти.

Общественные объединения могут участвовать в ликвида­ ции чрезвычайных ситуаций под руководством соответствую­ щих органов управления РСЧС в том случае, если участники ликвидации от общественных организаций имеют соответст­ вующую подготовку, подтвержденную в аттестационном по­ рядке. • .

Финансирование РСЧС осуществляется на каждом уровне за счет соответствующего бюджета и средств организаций.

Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по обеспечению ус­тойчивого функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Финансирование мероприятий по ликвидации чрезвычай­ных ситуаций проводится за счет средств организаций, нахо­дящихся в зонах ЧС, средств федеральных органов исполни­тельной власти, соответствующих бюджетно-страховых фон­дов и других источников.

При отсутствии или недостаточности указанных средств выделяются в установленном порядке средства из резервного фонда Правительства Российской Федерации.