Глава 13

О сновы устойчивости функционирования

экономики и территорий

в чрезвычайных ситуациях

13.1. Общие понятия и основы устойчивости

функционирования объекта экономики

в чрезвычайных ситуациях

В современных условиях резко возрастают требования к безопасности и устойчивости функционирования народного хозяйства и объектов экономики в мирное и военное время. Это определяется ростом негативного влияния техногенных аварий и катастроф на природу и население страны. Статис­тика свидетельствует, что в последние годы материальные по­тери в результате чрезвычайных ситуаций ежегодно возрастают на 10—30%, а прирост валового национального продукта уже не в состоянии компенсировать потери от аварий, катастроф и стихийных бедствий [20].

Определение понятий "устойчивость", "повышение ус­тойчивости" функционирования народного хозяйства, терри­торий и объектов дается в "Каталоге основных понятий

РСЧС":

• устойчивость функционирования народного хозяйства в ЧС— это способность территориальных и отраслевых звеньев на­ родного хозяйства удовлетворять основные жизненно важ­ ные интересы населения и общества на уровне, обеспечи­ вающем их защиту от опасностей, вызываемых источника­ ми ЧС природного и антропогенного характера;

• устойчивость функционирования территорий в ЧС — это способность территориального звена народного хозяйства удовлетворять основные жизненно важные интересы насе­ ления и общества на уровне, обеспечивающем их защиту от опасностей, вызываемых источниками ЧС природного и антропогенного характера на определенной территории.

13.1. Общие понятия и основы устойчивости функционирования объекта экономики... 269

У стойчивость любой технической системы — это возмож­ность сохранения ее работоспособности при любых нештатных ситуациях.

Как известно, современный объект экономики состоит из множества подсистем и устойчивость его работы зависит от надежности функционирования всех элементов, составляю­щих эту систему. При рассмотрении проблем устойчивости объекта нужно обратить внимание на два понятия: устойчи­вость объекта экономики и устойчивость функционирования объекта экономики.

Устойчивость объекта экономики подразумевает способ­ность всего инженерно-технического комплекса противостоять разрушающему действию поражающих факторов в условиях чрезвычайных ситуаций.

Под устойчивостью функционирования объекта экономи­ки понимается его способность бесперебойно выпускать уста­новленные виды и объемы промышленной продукции в усло­виях чрезвычайных (нештатных) ситуаций, а также приспо­собленность этого объекта к восстановлению в случае повреж­дения. Устойчивость объектов, не связанных с производством материальных ценностей (транспорт, связь, линии электропе­редач и т.п.), определяется их способностью выполнять свои функции [3].

К основным факторам, определяющим устойчивость функ­ционирования различных объектов экономики, можно отнести:

• наличие надежной системы защиты персонала объекта от поражающих факторов возможных источников чрезвычай­ ных ситуаций;

• физическую устойчивость объекта, т.е. способность всех его подсистем противостоять воздействию поражающих факторов источников чрезвычайных ситуаций;

• бесперебойность обеспечения производства всем необхо­ димым для выпуска продукции (сырьем, топливом, ком­ плектующими изделиями, электроэнергией, водой, газом, теплом и др.);

• бесперебойность работы структуры управления;

• возможность восстановления производства при его нарушении;

• заблаговременную подготовку формирований ГО для про­ ведения спасательных и аварийно-восстановительных работ.

270 Гл. 13. Основы устойчивости функционирования экономики в ЧС

Р еализовываться эти факторы должны еще на этапах про­ектирования, строительства и ввода в эксплуатацию объектов экономики. При выборе площадок под строительство должна учитываться возможная степень опасности территорий в случае применения ядерного оружия, при авариях на радиационно и химически опасных объектах, а также возможных природных катаклизмах (катастрофических затоплениях, землетрясени­ях, ураганах и других стихийных бедствиях). Все элементы проектируемых объектов должны оцениваться на соответствие установленным критериям устойчивости от возможных пора­жающих факторов источников чрезвычайных ситуаций. В ос­нове повышения устойчивости функционирования объектов экономики лежат следующие принципы:

• заблаговременность;

• дифференцированный подход;

• необходимая достаточность;

• комплексность проведения мероприятий защиты;

• равноустойчивость к поражающим факторам источников ЧС всех основных элементов объекта [6]. Проведению мероприятий по повышению устойчивости

технических систем и объектов всегда предшествует исследова­ние устойчивости конкретного объекта.

К исследованию устойчивости промышленного объекта (технической системы) обычно привлекается инженерно-тех­нический персонал и работники отдела гражданской, оборо­ны, а в необходимых случаях — научно-исследовательские и проектные организации, принимавшие участие в проектиро­вании объекта.

Общее руководство исследованиями осуществляет началь­ник ГО (директор предприятия), приказом которого опреде­ляются сроки проведения работ, состав рабочих групп и планы проведения исследования.

Исследованию подлежат здания основного и вспомога­тельного производства, транспортные коммуникации объекта, мосты, эстакады, транспортные туннели, подземные перехо­ды и сооружения, коммунально-энергетические сети, систе­мы водоснабжения и канализации, сети газо-, электро- и теп­лоснабжения, станочное и технологическое оборудование, тех­нологические процессы производства, системы управления про­изводством и его материально-технического снабжения. В за­висимости от особенностей производства на каждом объекте

13.1. Общие понятия и основы устойчивости функционирования объекта экономики... 271

м огут быть выделены дополнительные области исследования и созданы соответствующие группы.

На первом этапе исследования промышленного объекта проводится анализ уязвимости и устойчивости его отдельных элементов в условиях ЧС. Важной частью этой работы являет­ ся оценка опасности выхода из строя или разрушения отдель­ ных элементов, а также всего объекта в целом. На этом этапе проводятся работы по анализу:

• последствий аварий отдельных систем производства;

• распространения ударной волны по территории предпри­ ятия (взрыв резервуаров, коммуникаций, взрывоопасных веществ, ядерных зарядов и т.п.);

• распространения огня при различных видах пожаров; .

• надежности установок и промышленных комплексов;

• рассеивания веществ, высвобождающихся при чрезвычай­ ных ситуациях;

• возможности вторичного образования токсичных, пожа- ро- и взрывоопасных смесей и т.п.

На втором этапе разрабатываются мероприятия по по­вышению устойчивости и заблаговременной подготовке объек­та к восстановлению (изменению) после чрезвычайной ситуа­ции.

Исследование устойчивости функционирования объекта начинается задолго до ввода его в эксплуатацию. На стадии проектирования определенные работы выполняют проекти­ровщики. Аналогичные исследования объекта проводятся со­ответствующими службами на стадии технических, экономи­ческих, экологических и иных видов экспертиз. Каждая ре­конструкция или расширение объекта также требуют нового исследования устойчивости. Таким образом, исследование устойчивости — это не одноразовое действие, а длительный, динамичный процесс, требующий постоянного внимания со стороны руководства, инженерно-технического персонала, служб гражданской обороны.

При изучении зданий и сооружений объекта дается харак­теристика зданиям основного и вспомогательного производства; зданиям, которые не будут участвовать в производстве основ­ной продукции в случае чрезвычайной ситуации. Устанавли­ваются основные особенности их конструкции, определяются технические данные, необходимые для расчетов уязвимости к

272

в оздействию ударной волны, светового излучения и возмож­ных вторичных факторов поражения (конструкция, этаж­ность, длина и высота, вид каркаса, стеновые заполнения, световые проемы, кровля, перекрытия, степень износа); оце­нивается огнестойкость здания. Указывается количество рабо­чих и служащих, одновременно находящихся в здании (наи­большая рабочая смена), наличие встроенных в здание и рас­положенных вблизи убежищ, а также имеющихся в зданиях средств эвакуации и их пропускная способность.

При оценке внутренней планировки территории объекта определяется влияние плотности и типа застройки на возмож­ность возникновения и распространения пожаров, образова­ние завалов входов в убежища и проходов между зданиями. Особое внимание обращается на участки, где могут возник­нуть вторичные факторы поражения. При этом прогнозируют­ся последствия:

• утечки тяжелых и легких газов и токсичных дымов;

• пожаров цистерн, колодцев, фонтанов;

• воздействия шаровых молний;

• взрывов паров легковоспламеняющихся жидкостей;

• нагрева и испарения бассейнов и емкостей с различными

жидкостями;

• рассеивания продуктов сгорания во внутренних помещени­ ях;

• токсичного воздействия на человека продуктов горения и

иных химических веществ;

— тепловой радиации при пожарах.

Выполняется оценка возможности образования ударной волны в результате взрывов емкостей, находящихся под давле­нием, взрывов в закрытых и открытых помещениях и их рас­пространения как внутри, так и снаружи строений.

Наряду с этим осуществляются анализ распространения пламени в зданиях и сооружениях объекта, оценка огневого потока в зависимости от расположения стен и внутренней пла­нировки.

Изучаются специфика технологического процесса, воз­можные изменения в нем на время чрезвычайной ситуации (изменение технологии, частичное прекращение производст­ва, переключение на производство новой продукции, переход с автоматических устройств на ручное управление, возмож-