- •1,2 Общая характеристика основ российского конституционного строя
- •5. Основы конституционного статуса Президента рф, его положение в системе органов государства
- •7. Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации
- •8. Понятие и основные признаки судебной власти
- •10 Вопрос. Федеративное устройство Российской Федерации
- •11 Вопрос. Органы государственной власти российской федерации и субъектов российской федерации
- •13 Вопрос. Понятие, функции и принципы местного самоуправления в рф
- •19. Избирательная система:
- •20 Вопрос. Политика, как общественное явление
- •23. Политическая система общества: понятие, структура, функции
- •24 Вопрос.
- •25.Типы и формы государства
- •26. Правовое государство понятие и признаки рф
- •Основные параметры и характеристики современного гражданского общества
- •28Вопрос. Политический режим: понятие и типология
- •29 Вопрос. Демократический режим
- •30. Структура и функции политических партий
- •Виды политических партий
- •Типы партийных систем
- •31. Основные характеристики политических процессов
- •Виды политических процессов
- •Демократические политические процессы
- •32 Вопрос.
- •33 Вопрос
- •34. Политическая культура: сущность, функции, типы
- •35. Политическое лидерство
- •Типы и функции политического лидерства
- •Типы политического лидерства
- •36. Политическая элита: классические теории
- •Формирование и функции политической элиты
- •Типология политических элит
- •37. Формы политического участия
- •38 Вопрос.
- •39. Внешняя политика государства
5. Основы конституционного статуса Президента рф, его положение в системе органов государства
1. Конституционный статус президента РФ.
Согласно Конституции, Президент РФ является главой государства. Это выделяет президентскую власть в особое положение, как бы возвышает ее над тремя традиционными ветвями власти – законодательной, исполнительной и судебной.
Особое положение Президента определяется тем, что он как глава государства:
¨ определяет состав Правительства РФ;
¨ назначает и освобождает от должности членов Правительства;
¨ принимает решение об отставке Правительства;
¨ может председательствовать на заседаниях Правительства;
¨ в особых случаях, определенных Конституцией, распустить Государственную Думу.
Конституция РФ провозглашает Президента гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина.
В этом качестве Президент:
¨ может обратиться в Конституционный Суд РФ с ходатайством о признании неконституционными актов федеральных органов и субъектов РФ;
¨ как гарант прав и свобод личности Президент вправе использовать помилование граждан, осужденных судом за совершенные особо тяжкие преступления.
На Президента возложена охрана суверенитета России, независимости и государственной целостности РФ.
Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, т. е. выполняет координирующую функцию, обладая юридическими средствами воздействия на каждую из ветвей власти:
¨ на деятельность законодательной власти – осуществлением права законодательной инициативы, правом вето, правом роспуска Государственной Думы;
¨ на исполнительную власть – посредством назначения председателя Правительства, назначения и освобождения от должности заместителей председателя Правительства, федеральных министров, путем принятия решения об отставке Правительства, посредством отмены актов Правительства;
Что касается судебной власти, то она независима в своей деятельности от любых властей, но Президент предоставляет Совету Федерации кандидатуры на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.
2. Порядок избрания Президента РФ.
Срок полномочий Президента РФ – четыре года.
Избрание Президента осуществляется на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Президентом может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий на территории РФ не менее 10 лет.
Одно и то же лицо не может занимать пост Президента более двух сроков подряд.
Выборы Президента назначаются Советом Федерации не позднее, чем за 4 месяца до дня выборов. Если же он прекращает свои полномочия досрочно, то выборы назначаются через 3 месяца после досрочного прекращения полномочий Президента.
Выборы главы государства проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России.
Право выдвигать кандидатов на пост Президента принадлежит:
¨ избирателям, образующим инициативную группу в количестве не менее 100 человек;
¨ избирательным объединениям, имеющим общероссийский характер и зарегистрированным в Министерстве юстиции РФ избирательным блокам.
В поддержку выдвинутой кандидатуры в Президенты инициаторы должны собрать не менее 1 млн. подписей избирателей, причем на один субъект РФ должно приходиться не более 7% от требуемого числа подписей.
Определение результатов выборов Президента производится по мажоритарной системе абсолютного большинства: избранным считается тот кандидат, который получил больше половины голосов избирателей, принявших в голосовании.
Предусмотрен порядок вступления Президента РФ в должность. Он должен принести присягу, текст которой содержится в Конституции РФ. Присяга произносится в торжественной обстановке. На ней обязательно присутствие депутатов Государственной Думы и Совета Федерации, а также судей Конституционного Суда. С момента принесения присяги Президент считается вступившим в должность.
Конституцией РФ предусмотрено досрочное прекращение полномочий Президента РФ в следующих случаях:
1. Отставки Президента по собственному желанию
2. Стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия, которые подтверждаются специальной медицинской комиссией.
3. Отрешения в порядке импичмента.
Во всех случаях, когда Президент досрочно прекращает свои полномочия, его обязанности возлагаются на председателя Правительства.
3. Полномочия Президента РФ.
1. В сфере органов исполнительной власти, органов при Президенте РФ:
¨ назначение с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;
¨ принятие решения об отставке Правительства РФ;
¨ назначение на должность и освобождение от должности по предложению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров;
¨ формирование Совета Безопасности РФ и руководство им;
¨ формирование Администрации Президента РФ;
¨ назначение и освобождение полномочных представителей Президента РФ по федеральным округам;
¨ назначение и освобождение высшего командования Вооруженных Сил РФ;
¨ назначение и отзыв дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях.
2. В сфере организации и деятельности законодательной власти:
¨ назначение выборов Государственной Думы;
¨ роспуск Государственной Думы;
¨ внесение законопроектов в Государственную Думу;
¨ подписание и обнародование федеральных законов;
¨ обращение к Федеральному Собранию с ежегодным посланием о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики РФ;
¨ назначение референдумов.
3. В сфере безопасности и обороны:
¨ Верховный главнокомандующий Вооруженными Силами РФ;
¨ утверждение военной доктрины РФ;
¨ введение на территории РФ или ее частей военного положения в случае угрозы агрессии или агрессии, введение чрезвычайного положения с немедленным сообщением об этом обеим палатам Федерального Собрания.
4. В сфере судебной власти и прокуратуры:
¨ предоставление Совету Федерации кандидатур для назначения на должность судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов;
¨ внесение в Совет Федерации предложений о назначении на должность и освобождении от должности Генерального прокурора РФ.
4. В сфере внешней политики:
¨ ведет переговоры с другими государствами и подписывает международные договоры;
¨ принимает верительные грамоты дипломатических представителей;
¨ руководит внешней политикой РФ.
5. Решение иных некоторых вопросов:
¨ решение вопросов гражданства;
¨ предоставление политического убежища;
¨ награждение государственными наградами, присвоение почетных и высших воинских званий.
Выполняя указанные полномочия, Президент РФ издает указы и распоряжения. Эти акты не могут противоречить Конституции и российским законам, они обязательны для исполнения на всей территории РФ. Акты Президента носят подзаконный характер. Указы подлежат обязательному опубликованию, кроме содержащих государственную тайну.
6. Законодательная власть представляет собой способность и возможность государства в лице его наделенных специальными полномочиями органов издавать обладающие высшей юридической силой нормативно-правовые акты – законы.
Согласно Конституции РФ и принципу разделения властей законодательная власть России на федеральном уровне осуществляется Федеральным Собранием – парламентом России, а на уровне субъектов Федерации – местными парламентами (законодательными собраниями).
Правовой статус и основы организации Федерального Собрания регламентируются в Конституции Российской Федерации в разделе «Федеральное Собрание». Федеральное Собрание— парламент представляет собой на федеральном уровне законодательную ветвь власти. Парламент является носителем суверенитета, единственным источником власти в нашей стране и выступает в качестве выразителя воли многонационального российского народа. Федеральное Собрание — самостоятельный орган законодательной власти, юридически не подчиненный никакому государственному органу, в том числе Президенту и Правительству. Парламент России занимает влиятельное положение в системе государственных органов и осуществляет законодательную деятельность в масштабе всей страны. Характеризуя Федеральное Собрание как представительный орган, можно отметить, что оно действительно представляет народ Российской Федерации — в немпредставлены влиятельные политические силы общества, разные политические программы. Парламент России единственный орган федеральной законодательной власти. Издаваемые им акты — федеральные законы — не могут быть изменены или отменены никаким другим государственным органом. Законодательный орган — парламент России — вместе с тем, не обладает всеобъемлющей компетенцией он не должен подменять органы судебной и исполнительной власти, выходить за пределы полномочий Российской Федерации и вмешиваться в вопросы, по которым субъекты Федерации самостоятельно осуществляют всю полноту власти.
Федеральное Собрание имеет двухпалатную структуру и состоит из Совета Федерации (эту палату в средствах массовой информации часто называют «верхней»), но Конституция Российской Федерации этот термин не использует и Государственной Думы (ее иногда именуют «нижней» палатой). Двухпалатная структура Федерального Собрания обладает следующими основными чертами:
1. самостоятельность палат — каждая палата имеет свои полномочия, их функции четко разграничены отсутствует подчиненность;
2. неодинаковая компетенция — к их ведению относятся, в основном, разные вопросы;
3. различный порядок формирования палат.
Согласно Конституции роль палаты Федерального Собрания, которая выражает интересы субъектов Федерации, принадлежит Совету Федерации. Вторая палата — Государственная Дума —призвана представлять интересы населения в целом. Обе палаты Федерального Собрания организуют свою работу самостоятельно и заседают, в основном, отдельно. Состав палат определяется Основным законом страны. Совет Федерации состоит из представителей от каждого субъекта Российской Федерации — по два от каждого из субъектов; один от представительного и один от исполнительного органов государственной власти. С учетом количества субъектов Федерации — 89 состав Совета Федерации должен насчитывать 178 человек. Количество депутатов Государственной Думы установлено в 450 человек.
Депутатом Государственной Думы может быть избран только российский гражданин. Иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть членами Госдумы. Второе требование — достижение установленного возраста. Возрастной ценз для депутатов Думы составляет 21 год, что объясняется необходимостью наличия жизненного опыта для принятия сложных государственных решений. Конституция Российской Федерации запрещает одновременно нахождение лица в составе обеих палат Федерального Собрания (это вполне понятно, так как обе палаты работают раздельно). В Конституции России определены вопросы исключительного ведения Совета Федерации, то есть те полномочия, которые он осуществляет самостоятельно, его решения не зависят от воли других государственных органов.
К компетенции Совета Федерации отнесено утверждение изменения границ между субъектами Федерации, причем решение по данному вопросу палата вправе принимать только при наличии взаимного согласия самих субъектов об изменении их границ. В исключительном ведении Совета Федерации находится решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами ее территории. Данный вопрос может возникнуть в связи с отражением агрессии против России, а также при выполнении миротворческих задач. Совет Федерации принимает также постановление о назначении выборов Президента в одном из двух случаев: когда истекает срок полномочий Главы государства (очередные выборы) или когда должность Президента освободилась досрочно (внеочередные выборы). К исключительному ведению Совета Федерации отнесено принятие решений по формированию состава таких федеральных органов, как Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, а также назначение и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации. По вопросам, отнесенным к ведению Совета Федерации, данная палата выносит постановления, которые принимаются абсолютным большинством голосов состава Совета.
К ведению Государственной Думы относятся следующие вопросы;
• она дает согласие Президенту на назначение Председателя Правительства — кандидатуру на эту должность в Думе представляет сам Президент, либо его полномочный представитель;
• решает вопрос о доверии Правительству, которое несет юридическую ответственность перед парламентом. Вопрос о доверии Правительству может решаться Думой по собственной инициативе, либо по просьбе Председателя Правительства;
• назначает на должность и освобождает от должности ключевые фигуры в нашем государстве — Председателя Центрального банка, который назначается Думой сроком на четыре года, инициатива в подборе данной кандидатуры принадлежит Президенту. Таким образом, полномочия Государственной Думы по назначению Председателя Центробанка состоят в принятии или нет предложений Президента по этому вопросу;
• назначает Уполномоченного по правам человека (деятельность которого состоит в своевременной защите личности от злоупотреблений государственных органов и должностных лиц);
• объявляет амнистию — это исключительная компетенция Российской Федерации в лице Государственной Думы. Субъекты Федерации данный вопрос решать не могут. Амнистия — это полное или частичное освобождение от наказания лиц, которые совершили преступление, либо замена наказания на более легкое;
• выдвигает обвинение против Президента для отрешения его от должности. Только Государственная Дума может выступать инициатором процедуры импичмента. По вопросам, отнесенным к ее ведению Государственная Дума принимает постановления.