- •Тема 1. Предмет, сущность и содержание теории управления
- •1.2. Новая модель управления
- •Глава 1
- •§1.1. Сущность и содержание теории управления
- •Глава I. Теория управления, ее предмет и роль в обществе
- •Глава 1, Теория управления, ее предмет и роль в обществе
- •Глава I. Теория управления, ее предмет и роль в обществе
- •§1.1. Сущность и содержание теории управления
- •§ 1.1. Сущность и содержание теории управления
- •Глава I. Теория управления, ее предмет и роль в обществе
- •§ 1.1. Сущность и содержание теории управления
- •Глава I. Теория управления, ее предмет и роль в обществе
- •§ 1.1. Сущность и содержание теории управления
- •Глава 1 • Теория управления, ее предмет и роль в обществе
- •§ 1,1. Сущность и содержание теории управления
- •Глава 1. Теория управления, ее предмет и роль в обществе
- •§ 1.2. Деятельностный метод в системе теории управления
- •Глава I. Теория управления, ее предмет и роль в обществе
- •§ 1.2. Деятельностный метод в системе теории управления
- •Глава 1. Теория управления, ее предмет и роль в обществе
- •§ 1.2. Деятельностиый метол «системетеории управления
- •Глава I. Теория управления, ее предмет и роль в обществе
- •Глава 1. Теория управления, ее предмет и роль в обществе
- •§ 1.2. Деятельностиый метод в системе теории управления
- •Глава 1. Теория управления, ее предмет и роль в обществе
- •Глава 2
- •Глава 2. Управление как профессиональная и общественная деятельно.
- •§2.1. Деятельность как функциональная основа управления
- •§ 2.1. Деятельность как функциональная основа управления
- •Глава 2. Управление как профессиональная и обш
- •§ 2.1. Деятельность как функциональная основа управления
- •Глава 2. Управление как профессиональная и общественная деятельность
- •§ 2.2. Механизмы формирования управления
- •§ 2.2. Механизмы формирования управления
- •§ 2.2. Механизмы формирования управления
- •Глава 2. Управление как профессиональная и общественная деятельность
- •§ 2.2. Механизмы формирования упраатения
- •§ 2.2. Механизмы формирования управления
- •§ 2.3. Структура управления
- •§ 2.3. Структура управления
- •§ 2.3. Структура управления
- •Контрольные вопросы
- •Литература
- •Глава 3
- •§3.1. Координация
- •1.1. Системный подход в науке управления
- •Контрольные вопросы
- •2.2. Общие характеристики организации
- •2.2.1. Организация и концепция ее жизненного цикла
Глава 1
Теория управления, ее предмет и роль в обществе
Базовые понятия: управление; научное управление; социальное управление; теория управления; дея-телъностный метод.
В последние годы в России наблюдается повышенный интерес к управленческим наукам. Если в недалеком прошлом их перечень ограничивался двумя-тремя десятками названий, то сейчас заявили о себе многие новые для нас дисциплины: информационные технологии управления, теория управленческих решений, основы социального прогнозирования, социология управления, теория организаций, политическое управление, государственное и муниципальное управление, государственная и муниципальная служба, общий и специальный менеджмент, регионоведе.ние, управление персоналом и многие другие. В этой ситуации чрезвычайно важно определиться с базовыми понятиями теории управления, общенаучными управленческими методами и новой управленческой парадигмой, которые, составляют основу фундаментальной управленческой теории.
§1.1. Сущность и содержание теории управления
Как известно, система управления включает в себя общее (фундаментальное) и прикладное управление. Последнее охватывает отраслевые и специальные управленческие теории. Они имеют более узкую сферу применения по сравнению с общей теорией.
С давних пор управление социальной системой, рассматривалось как сложная многоплановая проблема. Ее всесторонняя разработка требует усилий специалистов различных областей знаний. Очевидно, что на нынешнем этапе не все вопросы, касающиеся управления социальной системой, могут получить достаточно обоснованное решение. Возможности глубокого анализа ограничиваются еще недостаточным
8
Глава I. Теория управления, ее предмет и роль в обществе
уровнем исследований как в сфере общей теории управления, так и в ряде конкретных областей. Специфика общества и действующих в нем объективных законов требует учета двух важных особенностей.
Во-первых, следует учитывать статистический характер общественных законов. Здесь историческая необходимость в большинстве случаев не абсолютна, т.е. не проявляется обязательно в каждом конкретном явлении. Она «пробивает» себе путь через множество случайных явлений и отклонений, так что выпадение отдельного факта из обусловленного (детерминированного) законом направления имеет исключительно вероятностный характер. Законы общества определяют главное направление развития конкретного социального процесса, они внутренне присущи большинству явлений. Это имеет важное значение для правильного уяснения возможностей и функций управления. Смысл и предназначение управления состоит в том, чтобы способствовать проявлению закономерных тенденций в общественном развитии и таким образом содействовать оптимальному функционированию и развитию общества как единого целого. Во-вторых, необходимо понимать поливариантность (многообразность) исторического процесса. Закономерности общественного развития в различных условиях могут проявляться в неодинаковых формах. :Это видно на примере возникновения капитализма в разных странах, где его общие принципы и закономерности проявлялись в своеобразных вариантах, в разной последовательности и т.н. Постижение опыта развития социальных процессов способствует творческому подходу к руководящей деятельности, помогает в каждом конкретном случае избрать тот метод (форму) реализации объективной необходимости, который при данных условиях может обеспечить достижение наилучшего результата. Управленческая деятельность — это выражение сознательного стремления социального субъекта регулировать социальные процессы и явления в нужном для себя направлении1.
Современная теория управления основывается на анализе взаимосвязи между социальными функциями (информации) и уровнем развития социальных субъектов управления (организации). Первостепенную роль в управлении социальной системой играет государство, которое после возникновения классового общества является главным органом социального управления. При выполнении своих функций оно опирается на узаконенные и зафиксированные основными норма-
1 Сы.:Марков М. Социализм и управление. М., 1973.С. 10-11.
тивными актами права, В случае необходимости государственные органы могут прибегать к принуждению, действуя на основании существующей законности, и таким образом решать стоящие перед ними задачи. Аспекты управления, лежащие вне сферы государственного управления, решают различные общественные организации и институты гражданского общества, которые специфическими методами и средствами воздействуют на социальный организм (в том числе и государство) и таким образом участвуют в его управлении.
Управление во всех классовых обществах носит политический характер. Это значит, что управляющая подсистема определяется господствующим классом или доминирующей группировкой, возглавляемой соответствующей партией.
К. Маркс рассматривал управление как органическую, исторически постоянную черту общественной жизни: «Всякий непосредственно общественный или совместный труд, осуществляемый в сравнительно крупном масштабе, нуждается в большей или меньшей степени в управлении, которое устанавливает согласованность между индивидуальными работами и выполняет общие функции, возникающие из движения всего производственного организма в отличие от движения его самостоятельных органов. Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр нуждается в дирижере»^.
В истории становления теории управления разрабатывалось до-- статочно много самых разнообразных идей и концепций. Одной из первых в конце XIX — начале XX в. была классическая теория научного управления (1885—1920) американского инженера и ученого Ф. Тейлора. Его идеи развивали и исследовали также Г. Ганг, Ф. и Л. Гилберты. Большой вклад в развитие этого направления внесли француз А. Файоль, немец М. Вебер и др.3
Важным достижением школы научного управления стало отстаивание систематического использования стимулирования с целью заинтересовать работников в увеличении производительности и объема производства. Ученые полагали, что, проводя наблюдения и замеры, применяя логику и анализ, можно усовершенствовать многие операции ручного труда, добиться их более эффективного выполнения. Методы научной организации труда (НОТ) позволили существенно сократить затраты живого труда и тем самым способствовали значительному повышению производительности работника.
Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 23. С. 342.
См.: Фролов С.С. Социология организаций. М„ 2001. С. 30.
10