Проект Европейского кодекса поведения, направленного на повышение политической добросовестности местных и региональных выборных представителей

Преамбула

Конгресс местных и региональных властей Европы,

Подчеркивая, что местные и региональные выборные представители выполняют свои обязанности в рамках закона и в соответствии с полномочиями, данными им избирателями, и что они подотчетны всему населению своей местности или региона, в том числе и тем избирателям, которые не голосовали за них;

Считая, что соблюдение полномочий, данных избирателями, неразрывно связано с соблюдением этнических норм;

Будучи глубоко озабоченным многочисленными скандальными судебными делами, в которых оказываются вовлеченными политические представители, совершившие правонарушения при исполнении должностных обязанностей, и отмечая, что местные и региональные выборные представители не гарантированы от таких правонарушений;

Будучи убежденным, что распространение кодексов поведения местных и региональных выборных представителей позволит укрепить доверие между местными и региональными политиками и гражданами;

Будучи убежденным, что отношения доверия необходимы для того, чтобы выборные представители могли эффективно выполнять свои функции;

Отмечая, что в различных сферах, таких как бизнес, банковская деятельность и государственное управление, кодексы поведения все чаще дополняют законодательное регулирование;

Полагая, что местные и региональные выборные представители обязаны принимать аналогичные меры в различных сферах деятельности, относящихся к ним;

Будучи убежденным, что разработка - в виде кодекса поведения - этических обязательств местных и региональных выборных представителей внесет ясность в их функции и обязанности и подтвердит значение этих обязанностей;

Будучи убежденным, что такой кодекс поведения должен как можно полнее отражать всю работу, проводимую выборными представителями;

Подчеркивая, что правила поведения предполагают соблюдение таких этических требований;

Особо отмечая, что все гражданское общество должно участвовать в восстановлении климата доверия, и подчеркивая роль самих граждан и средств массовой информации в этом отношении;

Вновь подтверждая, что обязательства не могут устанавливаться при отсутствии гарантий, которые позволяли бы местным и региональным представителям выполнять свои обязанности, и напоминая в этом отношении о соответствующих положениях Европейской Хартии местного самоуправления и проекта Европейской хартии регионального самоуправления;

Принимая во внимание действующее в государствах-членах законодательство и работу, проводимую в этом направлении на международном уровне, предлагает приведенный ниже Кодекс поведения, направленный на повышение политической добросовестности местных и региональных выборных представителей:

I - Сфера применения

Статья 1 - Определение выборного представителя

Для целей настоящего Кодекса выражение «выборный представитель» относится к политику, наделенному властными полномочиями на местном или региональном уровне в результате первичных выборов (прямым голосованием) или вторичных выборов (избрание на исполнительную должность местным региональным советом).

Статья 2 - Определение функций

Для целей настоящего кодекса термин «функции» означает полномочия, обретенные в результате первичных или вторичных выборов, и все функции, выполняемые выборным представителем в рамках этих полномочий.

Статья 3 - Цель кодекса

Цель настоящего кодекса состоит в том, чтобы уточнить нормы поведения, которых должны придерживаться выборные представители при выполнении своих функций, и информировать граждан о нормах поведения, которого они вправе ожидать от своих выборных представителей.

II - Общие принципы

Статья 4 - Верховенство права и интересов общества

Выборные представители пребывают в должности в соответствии с законом и должны действовать неизменно в соответствии с законом.

При выполнении своих функций выборные представители действуют в интересах общества, а не исключительно в своих прямых или косвенных интересах или в частных интересах отдельных лиц или групп лиц с целью извлечения из этих действий прямой или косвенной личной выгоды.

Статья 5 - Цели осуществления полномочий

Выборные представители обязуются проявлять при выполнении своих функций усердие, гласность и готовность отчитываться за свои решения.

Статья 6 - Ограничения в осуществлении полномочий

При выполнении своих функций выборные представители соблюдают полномочия и прерогативы всех других политических выборных представителей и всех государственных служащих.

Они не поощряют других политических представителей или государственных служащих к нарушению при выполнении своих функций содержащихся в настоящей главе кодекса принципов и не помогают им в этом.