Северогерманская модель

Управляющий общины

избирает

Бургомистр как председатель совета

избирает

избирает

руководит

Выборные чиновники

избирают

контролирует

С

Администрация

Граждане

овет избирает

бургомистра -

председателя общины

и главу администрации

Схема 1.

Баден-Вюртемберг и Бавария, воссоздавая органы градоуправления, использовали принципы, уходящие своими корнями в глубь немецкой истории. По этой модели бургомистр и возглавляет городской совет, и руководит администрацией (схема 2).

Южногерманская модель

Бургомистр как председатель совета общины и руководитель администрации

руководит

контролирует

избирают

Граждане

руководит

Администрация

Совет общины и бургомистр избираются непосредственно гражданами

Схема 2.

В землях же Гессен и Шлезвин-Гольштейн собрание городских депутатов избирает магистрат, который коллегиально руководит деятельностью администрации (схема 3).

Магистратная модель

Магистрат как коллегия руководства (бургомистр и ответственные референты)

руководит

контролирует

избирают

Граждане

руководит

Администрация

Собрание городских депутатов избирает магистрат,

который коллегиально руководит деятельностью администрации

Схема 3.

Принятие Советом Европы в Страсбурге Европейской Хартии местного самоуправления 1985 года (см. Приложение 1) в известной мере унифицировало существующие в разных европейских странах системы местного самоуправления. Заложенные в ней принципы, с одной стороны, позволяют сохранить самобытность местного управления каждой стране, а с другой – требуют от всех ратифицировавших ее стран, соблюдения общих правил организации такого управления.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ:

1. В чем принципиальное отличие государственной и общественной теорий местного самоуправления?

2. Каковы отличия в позициях Гнейста и Штейна? Почему теория Штейна оказалась более популярной?

3. Какая из теорий местного самоуправления кажется Вам больше соответствующей «духу» этого института?

4. Какой тип местного самоуправления, с Вашей точки зрения больше подходит к российским условиям?

5. Самостоятельно исследуйте специфику организации местного самоуправления в Японии или Италии.

Тема п. Правовые основы местного самоуправления

Правовую основу муниципального управления составляют конституционные положения, а также нормы текущего законодательства. При этом надо иметь в виду, что далеко не во всех странах статус местного самоуправления устанавливается в Основном законе. Например, Конституции Дании, Норвегии не содержат таких положений: в этих странах, имеющих сильные традиции местного самоуправления, не сочли необходимым подтвердить их на конституционном уровне.

Обычно вопросы организации местного самоуправления достаточно детально регламентируются в специальных законах о местном управлении, а также в некоторых отраслевых законодательных актах. При этом в одних странах действует единый закон о местном управлении, а в других - законы об отдельных видах органов самоуправления. Федеративные государства (США, ФРГ и др.), как правило, не имеют специального федерального закона о местном самоуправлении, предоставляя субъектам федерации (штатам, землям и т.д.) право осуществлять в полной мере законодательное регулирование вопросов местного самоуправления.

Многие государства имеют достаточно высокую степень унификации построения системы местного самоуправления, что находит свое отражение и в законодательстве о местном самоуправлении (Франция, Италия и др.).

В других странах организация местного самоуправления предполагает многообразие его форм. Например, существенное различие в организации местного самоуправления в субъектах федерации имеются в США, ФРГ. При этом в США подобные различия проявляются даже в пределах одного штата.

Особенности организации местного самоуправления имеются также в городских и сельских поселениях (коммунах). Городское самоуправление, его администрация, аппарат более развит по сравнению с сельским самоуправлением.

Вот почти исчерпывающий список функций местного самоуправления в европей­ских странах:

• общее управление и муниципальные нормы;

• управление муниципальной собственностью;

• назначение и сбор местных налогов;

• общественная безопасность и порядок;

• защита животного мира;

• общественный транспорт;

• муниципальная тюрьма;

• противопожарная служба;

• здравоохранение;

• госпитали и родильные дома;

• амбулаторное лечение и оказание первой помощи;

• пищевой контроль;

• гражданская оборона;

• дошкольное обучение;

• начальное и среднее образование;

• переподготовка, курсы для иммигрантов, образование для инвалидов;

• помощь на дому молодым матерям, беспомощным и старым людям;

• дома отдыха, общественные центры для заключенных, а также для стариков;

• социальное страхование;

• службы занятости для безработных;

• городское планирование;

• строительство дешевого жилья и земельная политика в этой области;

• мусороуборка;

• городская планировка и регенерация;

• пространственное планирование и управление;

• общественная информация;

• охрана окружающей среда;

• очистка воды;

• очистка улиц;

• уход за кладбищами, колумбариями;

• культура и спорт, религия, пресса, радио, телевидение;

• дороги и транспорт;

• распределение газа;

• отопление в районах;

• снабжение электроэнергией;

• водоснабжение;

• коммерция и торговля;

• туризм;

• театры и концертные залы, музеи, галереи, библиотеки, парки и открытые пространства.

Некоторые из перечисленных функций находятся в совмест­ном ведении нижнего (муниципального) и следующего уровней управления. К их числу, прежде всего, относятся функции, имею­щие межпоселенческое значение, например, снабжение теплом, водой, газом, электроэнергией, частично образование, здраво­охранение и др.

Все это невозможно осуществить, рассчитывая лишь на местные налоги. Некоторые терри­тории располагают избыточной налоговой базой, другим не хва­тает для обеспечения минимальных социальных стандартов. Предполагается, что какое-то минимальное количество жизненных благ и условий должно быть обеспечено усилиями всего государства.

Госу­дарственное регулирование создает возможность экономическо­го успеха всем, кто захочет и сможет жить лучше, ибо финан­совая сила общин даже в таких страна, как Австрия, Швеция, Финляндия весьма различны. Для России такая неравномерность базовых условий особенно характерна.

О том, как конкретно осуществляется местное самоуправление за рубежом, мы рассмотрим в следующей теме.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ:

1. На каком уровне регулируются вопросы местного самоуправления в странах Европы и чем, на Ваш взгляд это обусловлено?

2. Сравните приведенный выше список вопросов, относимых к местным с перечнем полномочий органов МСУ, приведенных в ст. 6 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 1995 г.

3. В каком направлении предполагает изменение перечня вопросов местного значения Проект Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» 2003 г.?