Вопросы для самопроверки

1. Почему для нормального функционирования муниципального образования столь важно обладание собственностью?

2. Из чего складываются собственные доходы муниципального образования?

3. Чем дотации отличаются от субвенций?

4. Какой налог составляет большую часть доходов местного бюджета?

5. На территории муниципального образования находится золотоносное месторождение, которое осваивается крупной российской компанией. Может ли местный бюджет рассчитывать на какие-то доходные поступления в этой связи?

6. Возможна ли такая ситуация: половину расходных статей местного бюджета составляют деньги, взятые в долг?

7. По территории муниципального образования проходит железная дорога. Когда небольшой участок полотна вышел из строя, Министерство путей сообщения попросило местную администрацию профинансировать ремонтные работы за собственный счет. Реальна ли подобная ситуация?

8. В Москве в целях улучшения содержания подъездов было решено повсеместно установить на входах металлические двери с кодовыми замками и домофонами. 30 % затрат взяли на себя муниципальные организации, ответственные за содержание дома, а 70 % оплачивают сами жильцы. К какому виду сборов относятся деньги, собираемые с жителей в данном случае?

#G0

Глоссарий

Абсолютизм (от лат. absolutus - неограниченный, независимый, безусловный) - форма государственного правления, при которой политическая власть находится в руках одного лица - монарха. А. отличается чрезвычайно высокой степенью централизации государственной власти; для него характерно объединение в одном лице законодательной, высшей исполнительной и судебной властей. А. являлся последней формой феодального государства в период становления капитализма.

Автономия (от греч. autonomia - самоуправление, независимость) - широкое внутреннее самоуправление политико-национального образования в рамках единого государства. Как правило, осуществляется на территориях, компактно заселенных народностями, имеющими специфические особенности языка, быта и экономической жизни.

Авторитаризм (от лат. autoritas - власть, влияние) - политический режим, особенностью которого является власть одного человека или группы лиц, сконцентрированная в одном органе и снижающая роль других, прежде всего представительных, институтов, не допускающая политической оппозиции, но сохраняющая автономию личности и общества во внеполитических сферах.

Административно-территориальное деление - условное деление населения государства по территориальным единицам, в соответствии с которыми формируются местные органы власти. Используется для более эффективного государственного и муниципального управления.

Аристократия - 1) форма республиканского государственного строя, при которой носителями власти выступают лишь привилегированные слои общества, в основном представители богатых и знатных семей. В ряде городов-государств Древней Греции рабовладельческая А. была свергнута рабовладельческой демократией. Государственный строй Рима эпохи республики отличался строго аристократическим характером, что было присуще и средневековым итальянским торговым республикам (Венеция, Генуя); 2) родовая знать (от греч. aristokratia: aristos - лучший и kratos - власть), привилегированный класс.

Бюджет местный - смета расходов и доходов на предстоящий год, формирование, утверждение и исполнение которой осуществляют органы местного самоуправления.

Бюджетное регулирование - перераспределение средств с целью обеспечения минимально необходимого уровня доходов в бюджетах местного самоуправления.

Бюрократия (от франц. bureau и греч. kratos - господство канцелярий) - привилегированный чиновный слой, превратившийся благодаря своим корпоративным интересам в особую касту в государстве. В переносном и наиболее используемом значении - само чиновничество, а также власть чиновников, зачастую неподконтрольная прочим гражданам (что и придает термину негативный оттенок).

Вето - (буквальный перевод с лат: "я запрещаю"). Запрет на совершение каких-либо официальных действий или принятие мер, а также отмена одним властным органом акта, принятого другим органом.

Волость - административно-территориальная единица в России. В Древней Руси - вся территория земли - княжества; полу самостоятельный удел; сельская территория, подчиненная городу. С конца XIV в. - часть уезда. С 1861 г. - единица сословного крестьянского управления. Упразднена в СССР административно-территориальной реформой 1923 - 1929 гг. в связи с введением районирования.

Волостное управление - функционировавшее в России до нач. XX в. управление на уровне волости, основанное на общности владения землей и самоуправления, осуществлявшееся посредством сходов и выборов органов управления (в. правление: в. старшина, в. писарь; с мая 1917 г. - в. земство; после октября 1917 г. - в. съезд советов и исполком).

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым его Уставом в соответствии с Конституцией РФ и Федеральными законами.

Выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо, избранное непосредственно населением или представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенное согласно Уставу полномочиями на решение вопросов местного значения.

Глава муниципального образования - высшее должностное лицо, представляющее муниципальное образование и, как правило, возглавляющее на принципах единоначалия местную администрацию.

Город - тип поселения, отнесенный к категории городов законодательством государства в соответствии с критериями численности и преимущественно несельскохозяйственным характером занятости населения.

Государство - основной институт политической системы общества, организующий и контролирующий совместную деятельность и отношения людей, общественных групп, классов и ассоциаций. Оно отличается от других политических институтов наивысшей концентрацией власти, суверенитетом, наличием территории, принудительностью, рядом исключительных прав - на использование насилия, на принятие общеобязательных законов, на взимание налогов.

Государство правовое - государство, ограниченное в своих действиях правом, подчиненное воле суверенного народа, выражаемой прежде всего в конституции, призванное обеспечить индивидуальную свободу и основополагающие права личности. В П. г. функционирует режим конституционного правления, существует развитая и непротиворечивая правовая система и эффективная судебная власть, а также реальное разделение властей. Общее демократическое устройство системы власти и политики П. г. органически связано с его правовыми установками. В основу П. г. положена идея равенства власти, гражданина, общества перед законом. Исторически процесс образования П. г. состоял в распространении принципа суверенности на право. П. г. и гражданское общество формируются параллельно, и процесс их создания занимает длительное время. Он совершается вместе с развитием общества и требует целенаправленных усилий. Ни П. г., ни гражданское общество не вводятся единовременным актом власти и не могут стать результатом чисто законодательной деятельности.

Гражданственность - 1) активная и сознательная включенность в дела политического сообщества, приверженность его интересам; 2) психологическое ощущение себя гражданином, полноправным членом политического сообщества; 3) способность и готовность выступать в роли гражданина; 4) высшая добродетель свободного и полноправного участника политического сообщества; 5) приверженность интересам политического сообщества (чаще всего в лице государства), готовность идти на жертвы ради этих интересов.

Исторически понятие Г. связано с ранними формами демократии, с непосредственным участием в делах общины, с зарождением отношений полисного типа. Полисная демократия дает уже вполне развитые формы Г., которая рассматривается в качестве одной из важнейших добродетелей.

Гражданское общество - совокупность экономических, культурных, правовых и политических отношений между членами общества, не зависящая от государства, но взаимодействующая с ним.

Идея Г.о. восходит к Древней Греции и античному Риму, к политико-юридической мысли того времени, в частности к творчеству Цицерона, когда сложились представления о гражданстве и гражданине, и возникло понятие общества как совокупности граждан. От лат. civic - гражданин было образовано понятие civitas - общество. Для развитых стран в XIX - XX вв. становление Г.о. постепенно стало признанной общественной целью.

Губерния - административно-территориальная единица в б. Российской Империи, введенная при Петре I и существенно пересмотренная Екатериной II; просуществовала до 1929 - 1930 годов.

Губернское правление (оформилось в Российской Империи в XVIII столетии с введением губерний) - возглавлялось губернатором или наместником, назначавшимся императором и концентрировавшим в своих руках исполнительно-распорядительные и полицейские полномочия.

Гуманизм - совокупность взглядов и идей, в основе которых лежит убеждение в высоком призвании человека, ценности личности, ее праве на свободу. В наше время одним из гуманистических политических идеалов является социальное правовое государство.

Демократия (от греч. demos - народ, и cratos - власть; народовластие) - одна из основных форм правления, политической и социальной организации общества, государства и власти, развивающийся и прогрессирующий в истории политический режим, обычно связанный с республиканской формой государства. Д. консультативная предоставляет населению широкие возможности участия в управленческом процессе, не обеспечивая при этом реального влияния на принятие политических решений. Д. представительная дает право гражданам участвовать в управлении посредством избрания ими своих представителей в органы власти. Прямая д. осуществляется, как правило, через референдумы, опросы, плебисциты и открывает пути для непосредственного и окончательного волеизъявления граждан по важнейшим общественным вопросам.

Должностное лицо местного самоуправления - выборное или работающее по найму лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих.

Деспотия (от греч. despotes - господин, владыка) - форма самодержавной власти, при которой правитель не ограничен рамками закона и правит государством по своему произволу. Часто используется для обозначения древневосточных монархий (Египет, Персия, Вавилония и т.д.). В переносном смысле - самоуправство, произвол.

Избирательная система - совокупность норм, регулирующих порядок выдвижения кандидатов, определения результатов голосования, а также ряд других процедурных вопросов. И. с. мажоритарная (от фр. majorite - большинство) - порядок определения результатов голосования, когда избранным считается кандидат (или список кандидатов), получивший большинство голосов в округе. И. с. пропорциональная - при ее использовании депутатские мандаты распределяются между партиями пропорционально набранным голосам.

Империя - политическая система, объединяющая под началом жесткой централизованной власти различные этнонациональные и административно-территориальные образования на основе отношений "центр - провинция".

Институты политические - разновидность социальных институтов, обеспечивающих воспроизводство, стабильность и регулирование политической деятельности. И.п. являются важным источником социальных и политических изменений, создают многообразие каналов политической активности, формируют альтернативы социального и политического развития.

Исполнительный орган местного самоуправления (мэр, комитет, магистрат и т.п.) - орган, призванный выполнять решения депутатов и осуществлять повседневное управление.

Коллегиальность - коллективное обсуждение и принятие решений в органах власти.

Коммуна - община, образовавшая органы самоуправления для защиты общих интересов и безопасности.

Мандат (лат. mandatum) - полномочия; наказ; поручение; документ, удостоверяющий полномочия какого-либо официального лица. М. императивный обязывает депутата выполнять волю избирателей, в то время как М. свободный предоставляет депутату возможность действовать по своему усмотрению.

Местничество - деятельность, направленная на обеспечение целиком или по преимуществу локальных, местных интересов в ущерб более широким (региональным, общегосударственным, общегражданским и пр.)

Местные налоги и сборы - налоги и сборы, устанавливаемые представительным органом местного самоуправления самостоятельно.

Местное самоуправление - одна из возможных форм самоорганизации населения на локальном уровне для самостоятельного (т.е. относительно независимого от государства) и под свою ответственность решения местных вопросов. М. с. предполагает децентрализацию управления, обеспечивающую автономию нижестоящих административных единиц по отношению к центру, выборность высших должностных лиц (а также право их отзыва избирателями), широкое непосредственное участие граждан в управлении с помощью общественных советов, комиссий, референдумов, опросов и других форм прямого волеизъявления.

Монархия - форма правления, при которой верховная государственная власть сосредоточена в руках одного главы государства - монарха (короля, царя, императора, князя и т.п.) и передается по наследству. Абсолютная М., господствовавшая в России до конца XIX в., существует сегодня в очень ограниченном числе стран и характеризуется сосредоточением в руках правителя законодательной, исполнительной и судебной власти. В дуалистической М. монарх осуществляет главным образом исполнительную власть с правом вето на законы, принятые парламентом, правом роспуска парламента и т.п. В наиболее распространенных сегодня парламентарных М., которые по устройству и характеру политического режима не слишком отличаются от республик, власть монарха имеет в основном символический, представительский характер.

Муниципалитет (от лат. municipium - город, имеющий самоуправление) - единица социально-территориальной структуры общества (обычно город и прилегающие к нему местности), объединенная единой системой управления. М. обладает статусом юридического лица.

Муниципальные выборы - выборы депутатов представительных органов местного самоуправления, должностных лиц, членов иных органов местного самоуправления, которые могут быть предусмотрены уставом местного самоуправления.

Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная законодательством, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Муниципальная собственность - средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в местном самоуправлении, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищные фонды и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Мэрия (фр. mairie) - муниципальное управление; здание, в котором помещается муниципальное управление.

Население - совокупность людей, проживающих на определенной территории; первичная социально-территориальная общность.

Нормы-принципы - наиболее стабильные положения Конституции, закрепляющие основы правового регулирования.

Нормы-предписания - нормы, напрямую регулирующие в том числе и муниципальную практику.

Нормативный договор - документ, содержащий общеобязательные правила, являющиеся результатом согласования интересов и волеизъявления двух или нескольких субъектов, обладающих властью.

Нормативный правовой акт - документ, исходящий от наделенного властью субъекта и устанавливающий определенные юридические правила, обязанности или ответственность участников общественных отношений.

Общественный Договор - теоретическое построение, в основе которого лежит утверждение, что законная власть возникает в результате добровольного соглашения свободных и добродетельных людей. Сущность О. Д. заключалась в передаче власти народом государству.

Олигархия (греч. oligarchia, от olicfos - немногий, немногочисленный и arche - власть) - власть немногих в государстве или в мире финансов. В настоящее время под О. понимается сама правящая группа или властвующая элита. В странах с развитой политической системой властвование олигархии практически невозможно.

Органы общественной самодеятельности - объединения, не имеющие членства, целью которых является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы.

Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

Парламент (фр. parlement, от parler - говорить; анг. parliament] - высший выборный законодательный орган, осуществляющий представительство основных социально и политически активных групп населения.

Патриции - потомки отцов семейств, считавшихся основателями древнеримской общины.

Плебеи - представители римского народа, противопоставлявшиеся патрициям и не имевшие доступа к управленческим должностям в полисе.

Подданство - устойчивая правовая связь человека с монархическим государством, в котором он проживает; в отличие от гражданства, подданство не предполагает широких прав индивидуума по участию в управлении государством.

Подданный - человек, находящийся под патронатом монарха, несущий перед государством обязанности и не имеющий почти никаких прав.

Подзаконный акт - одна из разновидностей правовых актов, издаваемых в соответствии с законом либо на основе закона, во исполнение его, для конкретизации законодательных предписаний или их толкования.

Политическая бюрократия - высший эшелон бюрократии, обычно формирующийся из представителей господствующих классов и властвующих элит.

Политическая система общества - целостная упорядоченная совокупность политических институтов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политической организации общества, подчиненных кодексу политических, социальных, юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям и установкам политического режима конкретного общества.

Политический режим - совокупность форм и методов осуществления политической власти, отражающая уровень политической свободы в обществе. Его изменение нередко приводит к смене типа политической системы.

Полномочия - строго очерченный перечень прав и обязанностей, а также способов их реализации, предоставляемых должностному лицу.

Постановления - документы, носящие лишь рекомендательный характер и не оказывающие непосредственного регулирующего воздействия.

Право - совокупность устанавливаемых или санкционированных государством общеобязательных правил.

Право отлагательного вето - право вернуть документ на повторное рассмотрение без подписания.

Право городское - совокупность документов, содержащих права и привилегии средневековых городов.

Права человека - принципы, нормы взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающие индивиду возможность действовать по своему усмотрению (эту часть прав обычно называют свободами) или получать определенные блага (собственно права). В узком значении это только те права, которые не предоставляются, а лишь охраняются и гарантируются государством. Они присущи каждому человеку от рождения и действуют независимо от их конституционно-правового закрепления и государственных границ. К ним относятся право на жизнь и телесную неприкосновенность, уважение человеческого достоинства, свобода от произвольного незаконного ареста или задержания, свобода веры и совести и т.д. В широком, более распространенном значении П. ч. включают весь обширнейший комплекс прав и свобод личности, их различные виды. П. ч. делятся на гражданские (личные), гарантирующие индивидуальную свободу; политические, определяющие возможность активного участия граждан в управлении государственной и общественной жизнью; экономические (право на собственность, предпринимательство, свободное распоряжение рабочей силой и др.); социальные, обеспечивающие человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность; культурные, гарантирующие духовное развитие личности. Через уважение п. ч. утверждается верховная ценность личности в отдельных государствах и в мире в целом.

Право нормотворческой инициативы - право внесения проекта нормативного акта в представительный орган, в том числе и местного самоуправления.

Правовые основы местного самоуправления - совокупность норм права, регулирующих порядок формирования и функционирования местного самоуправления, его взаимоотношения с обществом и государством.

Правовой обычай - правило, сложившееся в результате многократного, длительного и единообразного повторения определенных фактических отношений и одобренное государством.

Представительный орган местного самоуправления (совет, собрание, ассамблея) - выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Принцип централизма - система управления из единого центра, основанная на строгом подчинении нижестоящих органов вышестоящим.

Разделение властей - в основе этого принципа лежит механизм, обеспечивающий независимость прежде всего судебной власти, а также самостоятельность исполнительной и законодательной ветвей власти. Цель принципа разделения властей - не допустить сосредоточения власти в руках какого-либо одного института, класса, сословия.

Регион - часть территории государства, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Р. может совпадать с границами территории субъекта (например, в РФ) либо объединять нескольких субъектов (РФ).

Республика (от лат. res publica - общее дело) - форма правления, отличающаяся выборным характером формирования высших органов государственной власти. От имени граждан (народа), которым принадлежат суверенные права на власть, управление осуществляется представительными органами, избираемыми либо прямым путем, либо на основе косвенного народного волеизъявления (доверенные лица, выборщики и т.д.). Управление, осуществляемое на основе представительства народа, считается республиканским независимо от того, пользуются граждане действительными или формальными правами на власть. Тем не менее формальное признание суверенного права на власть в государстве за гражданами (народом) и выборность органов власти позволяют считать Р. демократическим государственным образованием. Р. может быть президентской (например, Российская Федерация, США, страны Латинской Америки), парламентской (Италия, Австрия, Швейцария и др.) или же носить "смешанный" характер, сочетая черты президентской и парламентской (как во Франции, Португалии и др.).

Референдум (лат. referendum - то, что должно быть сообщено) - всенародное волеизъявление (голосование или опрос) по важному государственному или общественному вопросу. Р. местный - высшее непосредственное выражение власти местного сообщества, состоящее в принятии решения, которое обладает достаточной легитимностью и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти или местного самоуправления.

Регулирующие доходы - федеральные и региональные налоги, по которым в порядке бюджетного регулирования устанавливаются нормативы отчислений в местные бюджеты.

Реформа (от лат. reformare - преобразовывать) - преобразование, изменение, переустройство какой -либо существенной стороны жизни общества при сохранении основ его экономического и государственного строя, осуществляемое сверху, самой властью.

Самоуправление - предоставленное местным органам власти Конституцией или иными государственными актами право самостоятельно решать круг вопросов, отнесенных к их компетенции. При таком типе управления субъект и объект совпадают, т.е. люди сами управляют своими делами. С., как одна из форм организации человеческого общежития, основывается на принципах свободы, равенства и непосредственного участия в управлении. Термин С. обычно используется применительно к нескольким уровням объединения людей: ко всему обществу - общественное С.; к отдельным регионам или общинам - местное С. (см. Местное самоуправление), к управлению производством - производственное С.

Собственные доходы местных бюджетов - доходы, которые местные бюджеты получают самостоятельно, исходя из законов Федерации и субъектов, а также доходы, направляемые в местные бюджеты по решению органов местного самоуправления.

Статус (лат. status - состояние) - совокупность прав и обязанностей, определяющих юридическое положение лица, государственного органа или международной организации.

Статут (от лат. statuere - постановлять, решать) - устав учреждения или организации; в отдельных государствах (Великобритания, США) - законодательные акты.

Субвенции - средства, выделяемые из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ на строго определенный срок и под конкретные цели и программы.

Субсидиарность - принцип распределения властных полномочий между различными уровнями государственной и местной власти, при котором местным органам передается объем государственных полномочий, необходимый им для решения вопросов, входящих в их компетенцию.

Суверенитет (позднелат., производное от лат. super - над) - независимое от каких-либо сил, обстоятельств и лиц верховенство. В современном понимании С. государства предполагает верховенство правительства и формируемых им структур во внутренней жизни страны, а во внешнеполитических делах - признанное международным сообществом, др. субъектами международных отношений право данного правительства на юридически равных основаниях вступать во взаимоотношения с др. правительствами. С. народа основан на признании всего граждански правомочного населения той или иной страны источником политической власти. С. личности или гражданина понимается как право и возможность свободно располагать собой, вступать в самостоятельные отношения с др. политическими субъектами, руководствуясь собственными интересами и личной точкой зрения.

Территория муниципального образования - земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений и другие земли в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения.

Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и ответственного осуществления собственных инициатив.

Тоталитаризм (от лат. totalitas - целостность, полнота) - политический режим, осуществляющий абсолютный контроль над всеми областями общественной жизни. Для этого типа политической системы характерны всеобъемлющая идеологизация и политизация общественной жизни, гипертрофия государственной власти и поглощение ею гражданского общества, отсутствие свободы личности, всепроникающий идеологический контроль над гражданами, подчинение всей социальной системы коллективным целям и официальной идеологии.

Управление - в социальной сфере предполагает сознательную деятельность общественных институтов и отдельных индивидов, направленную на регулирование стихийных и осознанных, объективных и субъективных начал, целесообразное упорядочение общественных отношений.

Устав муниципального образования - правовая основа всей жизни муниципального образования.

Федерация - форма государственного устройства, представляющая собой союз независимых государств (субъектов Федерации), отношения которых с федеральным центром строятся на принципах разграничения предметов ведения и полномочий, закрепленных в федеративной Конституции и конституциях субъектов, а также в договорах между Центром и отдельными субъектами Федерации. В пределах своих полномочий субъекты Федерации обладают значительной политической, экономической и культурной самостоятельностью и имеют собственное административно-территориальное деление.

Федеральное собрание Российской федерации - парламент РФ, являющийся представительным и законодательным органом, ф. с. состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Цехи (от польск; и нем. - ceeh, zeche - рудник) - союзы средневековых ремесленников, созданные по профессиональному принципу, т.е. принадлежавшие к определенной отрасли промышленного производства, форма организации мелкой феодальной промышленности. Однако в средние века деятельность Ц. была более широкой и охватывала всю личную и общественную жизнь ремесленников. Возникли в средневековых городах, что было связано с отделением ремесла от земледелия.

Экономическая основа местного самоуправления - муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления.

Элита политическая - группа (или совокупность групп), выделяющаяся привилегированным положением и престижем, непосредственно и систематически участвующая в принятии решений, связанных с использованием государственной власти или воздействием на нее.

Электорат - круг лиц, обладающих правом голоса при выборах в органы государственной власти. Решения и настроения Э. определяют состав выборных органов власти, влияют на политику государства, позиции политических партий.

#G0