- •Министерство образования и науки Российской Федерации Российский государственный университет нефти и газа имени и.М. Губкина
- •030900 «Юриспруденция» Квалификация выпускника
- •Форма обучения
- •Москва – 2012 г.
- •1. Цели освоения дисциплины.
- •2. Место дисциплины в структуре ооп впо
- •3. Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины.
- •3.1. Общекультурные компетенции (ок):
- •3.2. Профессиональные компетенции (пк):
- •4. Структура и содержание дисциплины «Муниципальное право России».
- •Содержание разделов дисциплины
- •Тема 1. Муниципальное право как отрасль российского права
- •Тема 2. История и теория местного самоуправления
- •Тема 3. Муниципальное образование как объект управления
- •Тема 4. Система и основные принципы местного самоуправления
- •Тема 5. Функции местного самоуправления
- •Тема 6. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
- •Тема 7. Правовая основа местного самоуправления
- •Тема 8. Территориальные основы местного самоуправления
- •Тема 9. Организационные основы местного самоуправления
- •Глава 10. Особенности организации местного самоуправления на различных территориях
- •Тема 11. Муниципальная служба
- •Тема 12. Финансово-экономические основы местного самоуправления
- •Тема 13. Предметы ведения и формы реализации полномочий местного самоуправления
- •Тема 14. Общая характеристика основных полномочий местного самоуправления
- •Тема 15. Полномочия федеральных органов государственной власти и субъектов России в области местного самоуправления
- •Тема 16. Понятие и система гарантий местного самоуправления
- •Тема 17. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •5. Темы и вопросы семинарских занятий
- •Самостоятельная работа студентов
- •6. Образовательные технологии
- •Оценочные средства для текущего контроля знаний и промежуточной аттестации
- •7. Учебно-методическое обеспечение дисциплины.
- •Учебная и научная литература
- •8. Материально-техническое обеспечение
5. Темы и вопросы семинарских занятий
Семинар № 1. Муниципальное право как отрасль российского права
Понятие и предмет муниципального права.
Источники, правовые нормы и институты муниципального права.
Особенности, субъекты и виды муниципально-правовых отношений.
Взаимодействие муниципального права с другими отраслями российского права.
Семинар № 2. Теоретические аспекты местного самоуправления
Основные теории местного самоуправления.
Реформа земского и городского самоуправления в Российской империи и ее значение.
Организация местной власти в советский период.
Становление и развитие местного самоуправления в постсоветский период России.
Типология и системы муниципальной власти зарубежных стран и стран СНГ.
Семинар № 3. Муниципальное образование как объект управления
Муниципальное образование как социально-экономическая система.
Типология муниципальных образований в России.
Территория и инфраструктура муниципального образования.
Семинар № 4. Система и основные принципы местного самоуправления
Местное самоуправление как основа конституционного строя и форма народовластия.
Организационные формы осуществления местного самоуправления.
Понятие и классификация общих принципов организации местного самоуправления.
Семинар № 5. Функции местного самоуправления
Понятие функций местного самоуправления и их особенности.
Функции местного самоуправления и функции государства: взаимосвязь и особенности.
Обеспечение конституционных прав и жизненных потребностей населения и комплексного социально-экономического развития муниципального образования.
Представительство и защита интересов и прав местного самоуправления.
Семинар № 6. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления
Сочетание прямой и представительной демократии в системе местного самоуправления.
Основные конституционные формы участия граждан в осуществлении местного самоуправления: местные референдумы, муниципальные выборы, собрание (сход), конференция (собрание делегатов), публичные слушания, опрос граждан.
Формы взаимоотношений депутата и иных выборных должностных лиц местного самоуправления и населения.
Правотворческая инициатива граждан.
Обращения граждан в органы местного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление.
Семинар № 7. Правовая основа местного самоуправления
Понятие и этапы развития правовой основы местного самоуправления.
Основные элементы правовой основы местного самоуправления.
Правовое значение законодательства Российской Федерации и ее субъектов в регулировании местного самоуправления.
Нормативно-правовые акты муниципальных образований. Устав муниципального образования: понятие, содержание и юридическое значение.
Семинар № 8. Территориальные основы местного самоуправления
Принципы территориальной организации местного самоуправления.
Понятие, границы и состав территории муниципального образования.
Правовое значение территории местного самоуправления.
Особенности и порядок преобразования территорий муниципальных образований.
Семинар № 9. Организационные основы местного самоуправления
Организационные формы осуществления местного самоуправления и их правовое регулирование.
Органы местного самоуправления как юридические лица.
Особенности формирования органов местного самоуправления и их структура.
Представительные органы муниципального образования: понятие, порядок образования и виды.
Структура и организация работы местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования).
Организационно-правовые формы межмуниципального сотрудничества.
Семинар № 10. Особенности организации местного самоуправления на различных территориях
Особенности организации местного самоуправления в городах и в сельской местности.
Порядок образования и особенности управления в закрытых административно-территориальных образованиях (ЗАТО) и наукоградах.
Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях.
Особенности организации местного самоуправления, обусловленные проживанием на территории муниципального образования коренных малочисленных народов Российской Федерации, историческими и иными местными традициями.
Семинар № 11. Основы муниципальной службы в России
Исторические особенности становления муниципальной службы в России.
Понятие, принципы и правовое регулирование муниципальной службы.
Понятие и виды муниципальных должностей.
Понятие и классификация муниципальных служащих.
Правовой статус муниципального служащего.
Порядок прохождение муниципальной служб.
Семинар № 12. Финансово-экономические основы местного самоуправления
Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления.
Финансовые средства местного самоуправления, порядок формирования и структура.
Местные налоги и сборы: особенности и виды.
Муниципальный бюджет: понятие, порядок формирования и его особенности.
Семинар № 13. Компетенция местного самоуправления
Содержание и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления.
Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации.
Отдельные государственные полномочия.
Соотношение компетенции представительного органа местного самоуправления и иных органов местного самоуправления.
Семинар № 14. Общие положения основных полномочий местного самоуправления
Полномочия в области планово-финансовой деятельности.
Полномочия по руководству муниципальным хозяйством:
- использование земли и других природных ресурсов.
- объекты строительства, промышленности, коммунального хозяйства, транспорта и связи, бытового и торгового обслуживания.
- развитие предпринимательской деятельности на территории местного сообщества.
Полномочия в социально-культурной сфере: образование, культура, здравоохранение, социальная защита населения.
Полномочия органов местного самоуправления по обеспечению правопорядка и охране прав и свобод граждан.
Регистрационно-разрешительные функции органов местного самоуправления.
Взаимодействие с органами внутренних дел, прокуратуры, судов, юстиции, создание муниципально-правоохранительной службы.
Семинар № 15. Пределы регулирующего воздействия государства в сфере МСУ
Классификация полномочий органов государственной власти и субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.
Обеспечивающие и регулирующие полномочия органов государственной власти.
Контрольные полномочия государственной власти и субъектов.
Семинар № 16. Понятие и система гарантий местного самоуправления
Система гарантий местного самоуправления: общие и специальные гарантии.
Правовые гарантии местного самоуправления.
Гарантии финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления.
Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления.
Гарантии судебной и иных правовых формы защиты местного самоуправления.
Семинар № 17. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
Понятие и особенности юридической ответственности в системе местного самоуправления.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением: местный референдум, отзыв выборных лиц.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами.
Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством: прекращение полномочий органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.