Тема 10. Заочное производство (2 часа)

Содержание темы:

1. Содержание заочного производства

2. Заочное решение

3. Защита прав и интересов ответчика в заочном производстве

1.Содержание заочного производства

Заочный порядок разрешения дел допустим лишь по делам искового производства. Заочное производство по существу исключает состязательность сторон в процессе. Заочное производство – установленный законом порядок проведения судебного заседания и вынесения решения по иску в отсутствие ответчика. Основания для заочного производства предусмотрены 233 ГПК РФ. Порядок заочного производства (ст.234). такой порядок не вполне обеспечивает объективность и всестороннее выяснение действительных обстоятельств дела, спорных правоотношений сторон, но он целесообразен и нужен, так как дисциплинирует ответчика, повышает его ответственность за собственное поведение и способствует своевременному разрешению гражданских дел.

2.Заочное решение

Заочное решение – вид судебного постановления, принимаемого судом первой инстанции и имеющего такую же структуру, как и решения, выносимые в состязательном гражданском процессе. Содержание заочного решения (ст.235). Ст.236 ГПК РФ. В ст.237 ГПК законодатель определил два срока и порядка обжалования заочного решения: а) специальный, только для ответчика – 7 дней, в суд, принявший заочное решение; б) 10 дней для кассационного и апелляционного обжалования как для истца, так и для ответчика. Если ответчик обращается с заявлением в суд, вынесший решение по делу в порядке заочного производства, то он обязан доказать уважительность причины его неявки в судебное заседание, а также представить доказательства, которые могут повлиять на содержание принятого заочного решения.

3.Защита прав и интересов ответчика в заочном производстве

ГПК РФ предусматривает ряд специальных процессуальных средств обеспечения интересов ответчика в заочном производстве: извещение судом ответчика о заявленном истцом материально-правовом требовании (высылается копия искового заявления); извещение судом ответчика о времени и месте судебного заседания; предоставление ответчику прав предоставить суду свои письменные возражения, ходатайства, соображения и доводы; ограничение истца в изменении пределов предъявленного иска, его элементов и цены. Ст.237 ГПК РФ.

Тема 11. Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений (2 часа)

Содержание темы:

1. Сущность и особенности судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений

2. Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части

3. Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

4. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

1.Сущность и особенности судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений

Сущность судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений состоит в его самостоятельной процессуальной форме, имеющей определённые различия с исковым и приказным производствами. Эта разновидность гражданской процессуальной формы, обусловленная правовой природой рассматриваемых дел, представляет собой специфическую форму судебного контроля за деятельностью органов государственного управления. Виды производств, возникающих из публичных правоотношений, установлены ст.245 ГПК РФ. Порядок рассмотрения и разрешения дел, возникающим из публичных правоотношений, предусмотрен ст.246 ГПК РФ. Общим для всех дел, возникающим из публичных правоотношений, является то, что они связаны с деятельностью различных управленческих структур либо с работой различных должностных лиц, государственных органов или органов местного самоуправления. Здесь нет места спора о материальном праве. Ч.3 ст.247 ГПК РФ. Предметом производства служат субъективные права граждан.

Особенности судопроизводства по делам, возникающим из публичных правоотношений:

- это неисковые производства, так как в них нет ни истца, ни ответчика, ни третьих лиц, нет спора о материальном праве. Их участниками выступают, с одной стороны, граждане и организации в защиту своих или чужих публичных интересов, и должностные лица или представители соответствующего государственного органа или органа местного самоуправления – с другой;

- не применяются исковые средства защиты права ( иск, встречный иск, мировое соглашение и т.п.);

- предметом судебного исследования служат официальные документы должностных лиц и управленческих органов;

- абсолютное большинство дел, за исключением дел о расформировании избирательной комиссии референдума (ч.3 ст.260), рассматриваются судом в составе единоличного судьи;

- не применяются правила заочного производства;

- обязанность доказывания возлагается на административные органы, должностных лиц; участие гражданина в судебном доказывании составляет его процессуальное право;

- исполнение судебных решений по таким делам осуществляется самими органами, которых это решение касается, без применения правил исполнительного производства.

2.Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части

Способы оспаривания нормативного правового акта:

- отказ суда от применения нормативного правового акта при рассмотрении конкретного спора о праве между сторонами;

- признание нормативного правового акта недействующим.

При первом способе проверка законности нормативного правового акта происходит в рамках разрешения судом субъективного спора о праве и не влечёт за собой утрату этим актом юридической силы. При втором способе оспаривания проверка законности нормативного правового акта осуществляется в порядке нормоконтроля, т.е. вне связи с рассмотрением спора о праве между конкретными субъектами. В этом случае решение суда о признании нормативного правового акта недействующим влечёт за собой утрату этим актом юридической силы и невозможность его применения в дальнейшем. Субъекты, правомочные обратиться в суд с заявлением об оспаривании нормативных правовых актов названы в ч.1 и 2 ст.251 ГПК РФ. Ч.7 ст.251 ГПК РФ. Ч.8 ст.251 ГПК РФ. Ч.3 ст.251 ГПК РФ. В соответствии с ч.2 ст.125 Конституции РФ Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ: федеральных законов; нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, правительства РФ; Конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ; договоров между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, договоров между органами государственной власти субъектов РФ; не вступивших в силу международных договоров РФ, Подсудность дел о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части определена ч.4 ст.251 ГПК РФ. Ч.6 ст.251 ГПК РФ. Заявление об оспаривании нормативного правового акта рассматривается в течение одного месяца со дня его подачи. Рассмотрение заявлений об оспаривании нормативных правовых актов (ст.252). Основания к отказу в удовлетворении заявления:

- нормативный акт издан органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом в пределах их компетенции;

- нормативный акт соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;

- нормативный акт официально опубликован для всеобщего сведения.

Ч.3.4 ст.253 ГПК РФ.

3.Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

Объектом судебного обжалования являются действия (бездействие), связанные с волевым осуществлением властных полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в том числе решения, представляющие собой результаты властных правоприменительных действий. Решения могут оформляться в виде специальных юридических документов либо фиксироваться иным способом; в ряде случаев решения вообще не получают словесно-документального оформления. Объектом обжалования может также являться уклонение указанных органов и лиц от осуществления действий, относящихся к их компетенции и соответствующих правовым предписаниям. Гражданин или организация вправе обратиться либо в суд, либо в вышестоящий в порядке подчинённости орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, если считают, что нарушены их права. Ст.256 ГПК РФ. Ч.2 ст.257 ГПК РФ. Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном гл.25 ГПК, действия и решения, в отношении которых законодательством установлен иной порядок судебного обжалования. Установив, что заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку законодательством предусмотрен иной (специальный) порядок судебного обжалования указанных в заявлении действий или решений, суд отказывает в его принятии на основании п.1 ч.1 ст.134 ГПК РФ. Ч.2 ст.257 ГПК РФ. Если суд придёт к выводу о том, что заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих не может быть разрешено на основе имеющихся в деле материалов или в отсутствие заинтересованной стороны, он вправе обязать заинтересованное лицо представить дополнительные доказательства или обязать его явиться в суд, используя при этом средства процессуального воздействия (ч.4 ст.246). Если к моменту рассмотрения дела должностное лицо, действия которого обжалуются, не работает в прежней должности, суд решает вопрос о привлечении к участию в деле соответствующего органа (организации), к компетенции которого относится восстановление нарушенных прав и свобод заявителя. Основания для обжалования решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих:

- коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина;

- если в результате принятого решения и действия (бездействия) органа исполнительной власти, его должностного лица либо служащего созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

- если на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности.

Ст.255 ГПК установлены критерии допустимости осуществления судебной проверки действий и решений, оспариваемых в порядке гл.25. вместе с тем отсутствие указанных оснований не должно толковаться судом как обязательное условие для отказа в реализации права на судебную защиту, т.е. отказа в принятии заявления и возбуждении гражданского судопроизводства. Ст.254 ГПК не обусловливает возможность реализации права на обращение в суд с обязанностью заявителя подтвердить наличие объективной связи между оспариваемыми действиями (бездействием) и нарушениями его прав и интересов, на которые он ссылается. По смыслу данной статье суд обязан рассмотреть обращение по существу, если заявитель полагает, что такая связь существует. Наряду с проверкой содержания оспариваемого решения или действия, его соответствия закону или иному подзаконному акту, суд выясняет также обстоятельства принятия данного решения или совершения действия, имеющие значение для правильного разрешения дела. Суд обязан проверить у должностного лица, органа, чьи действия или решения оспорены, наличие полномочий на осуществление соответствующих действий или принятия решения (ч.4 ст.258). Ст.258 ГПК РФ. Для обеспечения своевременного и эффективного восстановления нарушенных прав заявителя решение об удовлетворении его требований в соответствии со ст.212 может быть обращено к немедленному исполнению

Основания к отказу в удовлетворении заявления:

- оспариваемое решение или действие принято или совершено в соответствии с законом, нормами международного права, а также нормами международных договоров РФ;

- при совершении оспариваемых действий или принятия решений властные субъекты не вышли за пределы своих полномочий, т.е. действовали в рамках своей компетенции, установленной законодательством;

- оспариваемые решения или действия не повлекли неправомерного нарушения прав и свобод заявителя.

4.Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

Субъекты права на обращение в суд перечислены в ст.259 ГПК РФ:

- избиратели, кандидаты, их доверенные лица;

- избирательные объединения, избирательные блоки, их доверенные лица;

- граждане РФ;

- прокурор;

- инициативные группы по проведению референдума и наблюдатели;

- политические партии, их региональные отделения, иные общественные объединения.

Гражданские дела о защите избирательных прав и права на участие в референдуме:

- об обжаловании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации;

- об отмене регистрации или исключения из списка кандидатов, возбуждаемые по представлению избирательных комиссий;

- об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов;

- о назначении выборов;

- о признании члена избирательной комиссии систематически не исполняющим свои обязанности;

- дела , связанные с предвыборной агитацией, финансированием выборов, оспариванием текстов бюллетеней;

- об отмене решения комиссии референдума субъекта РФ или местного референдума об итогах голосования, о результатах референдума;

- дела по жалобам на нарушение правил составления списков избирателей;

- дела о расформировании избирательных комиссий;

- об отмене решения; принятого на референдуме субъекта РФ или на местном референдуме.

В ст.260 указаны сроки обращения в суд и рассмотрения заявления. Порядок рассмотрения дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации

Регламентирован ст.260(1). Решение суда по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и его реализация (ст.261).