Тема 1. Международные организации, разрабатывающие до­кументы по проблемам международной торговли и экономического сотрудничества

1.1 Международные экономические организации,

Их цели, задачи и структура.

Необходимость целенаправленного регулирования международных экономических отношений объединенными усилиями стран было предопределено множеством обстоятельств, среди которых интернационализация хозяйственной жизни, рост взаимозависимости между странами в мировой экономике, возникновение и обострение глобальных проблем и др.

Многостороннее межгосударственное регулирование отдельных сфер мирового хозяйства зародилось еще до второй мировой войны. Однако серьезным фактором в мировой экономике оно стало лишь в послевоенные годы.

Межгосударственное регулирование международных отношений определяется как совокупность добровольно принимаемых на себя различными странами обязательств и общих правил действия в сфере мирохозяйственных связей.

Послевоенная история развития мирового хозяйства свидетельствует о том, предпосылками становления и развития системы межгосударственного регулирования международных экономических отношений явился целый ряд процессов.

Первой предпосылкой следует признать необходимость либерализации международной торговли путем снижения таможенных тарифов. Данная предпосылка первоначально была связана с необходимостью быстрого восстановления послевоенной Европы за счет активизации внешнеторговых связей, поощрением свободного движения капиталов, упорядочением системы международных расчетов. Этот фактор предопределил создание таких международных организаций, как ГАТТ и МВФ. В дальнейшем к странам пришло осознание того, что свободная международная торговля дает возможность к поступательному росту, повышению производительности труда, открывает для предприятий емкие мировые рынки.

Вторая предпосылка – крах колониальной системы и обеспечение экономического развития освободившихся стран, потребовавшие перестройки мирохозяйственных отношений, стабилизации торговли сырьевыми товарами, на которой специализировались эти страны, устранения протекционизма в промышленно развитых странах, увеличения финансовой помощи и т.д.

В результате ранее созданные международные организации (МВФ, МБРР, ГАТТ) утратили однородность своего состава в лице индустриальных стран, в них были допущены освободившиеся страны Азии, Африки и Латинской Америки. Кроме того, был создан ряд новых экономических организаций (Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и др).

Во многом благодаря действиям в рамках международных организаций слаборазвитым странам удалось улучшить условия доступа на рынки развитых стран. В результате пошлины на товары из этих стран были либо минимальны, либо отменены совсем, на основе преференциальных режимов, которые предоставили развитые страны. Однако в последствии положение слаборазвитых стран ухудшилось из-за введения нетарифных барьеров.

Третья предпосылка – сырьевые и продовольственные кризисы 70-х и 80-х годов, осложняемые действиями стран-экспортеров нефти, они объективно обозначили необходимость выработки согласованных позиций между странами.

Четвертая предпосылка – глобализация мировой экономики, усиление взаимосвязей и взаимозависимостей стран, необходимость приспособления национальных экономик к происходящим изменениям в мировом хозяйстве требовали координации экономической политики ведущих промышленно развитых стран, выработки различных методов сотрудничества и соглашений, которые обеспечили бы необходимое соответствие национальных политик и международной стабильности. На фоне постоянно вспыхивавших на протяжении 80-х годов торговых войн согласованное межстрановое регулирование международных экономических отношений являлось средством разрешения многих опасных экономических ситуаций в мире. В целях координации экономической политики ведущих стран мира в 1961 году была создана Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в практику вошли регулярные совещания на высшем уровне стран «большой семерки» (США, Канада, Япония, Великобритания, Франция, Германия, Италия) к которым в последствии присоединилась Россия.

Пятая предпосылка – интенсивное развитие процессов региональной экономической интеграции, разнообразившее формы межгосударственного регулирования международных экономических отношений путем создания региональных регулирующих структур. Особенно ярко это проявилось в европейском экономическом пространстве.

Регионализация проявилась в формировании многочисленных торгово-экономических объединений стран примерно одинакового уровня развития. Истоком этого процесса является противоречие между долгосрочными, стратегическими интересами мирового сообщества и текущими, краткосрочными интересами национальных экономик, поскольку внешнеторговая специализация различных государств и структура их участия в международном разделении труда складываются по-разному.

Шестая предпосылка – усиление мощи транснациональных корпораций, деятельность которых выходит за рамки национальных границ, нередко вступает в противоречие с интересами развития национальных экономик, как стран базирования, так и принимающих стран. Это предопределило поиск мировым сообществом форм и методов регулирования их деятельности, в частности в ООН была создана Комиссия по транснациональным корпорациям.

Седьмая предпосылка – интенсивное развитие экономических отношений между юридическими лицами различных стран, в том числе и на многосторонней основе, в условиях несогласованности национальных законодательств и различий в способах и методах регулирования внешнеэкономических связей со стороны правительств различных стран неизбежно порождало серьезные споры и проблемы между взаимодействующими экономическими субъектами.

И, наконец, восьмая предпосылка – обострение глобальных проблем развития человеческой цивилизации (охрана окружающей среды, угроза ядерной войны, демографическая, продовольственная, сырьевые и др. проблемы), приведшее к созданию таких элементов системы межгосударственного регулирования международных экономических отношений, как Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и др.

Следует также выделить такой фактор, как развитие технологий передачи информации, что позволило ускорить межгосударственное взаимодействие и повысить оперативность принятия решений.

Таким образом, мы подошли к рассмотрению межгосударственного регулирования международных отношений, как целостной системы. В общем виде ее структура представлена субъектом регулирования, объектом и инструментами.

Объектами регулирования могут выступать торговля товарами и услугами, передача технологий, миграция капитала и рабочей силы т.д.

Субъектами регулирования будут являться международные организации, комиссии, союзы, советы.

Инструментами регулирования выступают сформированные в рамках международных организаций конвенции, соглашения, резолюции, а также другие акты и документы.

В данной сложившейся системе, рассмотренные инструменты (конвенции, соглашения, другие документы) реализуются в двух основных направлениях:

1. регулирование параметров и условий международного экономического сотрудничества – номенклатуры и объемов товарообмена, режимов торговли, инвестиций, условий сотрудничества и т.п.;

2. унификация правил взаимодействия участников, например унификация договоров международной купли-продажи товаров, услуг, лицензий, унификация форм международных расчетов, грузовых перевозок и т.д.

К инструментам, используемым в первом случае, относятся межправительственные (в том числе и региональные) торговые договоры, соглашения о товарообороте и других формах сотрудничества.

Инструментами унификации правил осуществления мирохозяйственных связей являются принимаемые (чаще всего международными организациями) конвенции, руководства, типовые контракты.

Охарактеризуем некоторые субъекты наднационального регулирования, используемые в современной практике.

Международная конференция — это временный орган участвующих государств, призванный обсуждать поставленные перед ним вопросы и принимать согласованные решения. Однако данное название уходит в прошлое, уступая место совещаниям. Их примером являются ежегодные встречи «большой восьмерки», основная цель которых — решение глобальных экономических и политических проблем. Резолюции конференций как правило не являются юридически обязательными, но в силу принципа добросовестности предполагается, что они будут уважаться участниками как морально-политические обязательства.

Следующим субъектом могут выступать постоянные международные органы. Это органы взаимодействия государств, обладающие ограниченной компетенцией и упрощенной организационной структурой, например, Совет государств Балтийского моря, Черноморское экономическое сотрудничество и др.

Другой субъект – международная смешанная комиссия – создается на основе многосторонних соглашений и призваны содействовать осуществлению этих соглашений. Они рассматривают вопросы, относящиеся к осуществлению соглашения, принимают программы сотрудничества, устанавливают порядок их реализации, контролируют ход выполнения соглашений.

И, наконец, наиболее значимым субъектом в сфере регулирования международных отношений является международная организация.

Международная организация – это объединение государств, учрежденное на основе международного договора государств-членов для достижения общих целей, имеющее постоянные органы и другие атрибуты (устав, порядок приема и т.д.), а также действующее в общих интересах государств-членов при уважении их суверенитета.

В современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества государств и многосторонней дипломатии. Для современных международных организаций характерны возрастающее расширение их компетенции и усложнение структуры. В настоящее время насчитывается более 4 тысяч международных организаций, из них более 300 - межправительственные. Центральное место среди них занимает ООН.

Еще раз подчеркнем, что для межгосударственной организации характерны следующие признаки:

• общие цели;

• членство государств;

• наличие учредительного международного договора;

• постоянные органы;

• уважение суверенитета государств-участников.

Международные организации могут носить различные наименования: организация, фонд, банк, союз (Всемирный почтовый), агентство (по атомной энергии), но это не влияет на статус организации.

Международные организации, как правило, придерживаются принципа суверенного равенства государств-членов, что подтверждается положением о представительстве: одно государство — один голос, а также право добровольного выхода из организации. Фактически государства на добровольной основе ограничивают свой суверенитет и передают отдельным международным организациям полномочия принимать обязательные решения или действовать в определенных сферах. Это означает, что государства обязаны подчиняться решениям организации в соответствии с ее полномочиями.

Финансирование как правило осуществляется за счет взносов государств в бюджет организации, в том числе и в неравных долях. Например, в финансировании ООН на долю США приходится 25% всех расходов, Японии — 19,9%, Германии — 9,8%, Франции — 6,5%, Италии — 5,4%, Великобритании — 5,1%, Испании — 2,6%. На долю остальных стран приходится 25,7%. Аналогичная ситуация и в формировании заемного капитала в МВФ. На практике это нередко приводит к навязыванию своей воли экономически более развитыми членами организации менее развитым.

Членство в организации. Важно отметить, что членами международных организаций являются только суверенные государства, а не их органы, несмотря на то, что такие организации зачастую именуют межправительственными. Не могут быть членами международной организации части государства. Все члены равноправно участвуют в работе органов организации и несут ответственность за ее деятельность.

Виды членства. Помимо полного выделяют ассоциативное членство, отличающееся отсутствием права участвовать в голосовании и быть избранным в исполнительные органы. Ассоциированное членство используется в тех случаях, когда полное по тем или иным причинам временно или постоянно невозможно. Так, многие страны Центральной и Восточной Европы прошли через этап ассоциированного членства в ЕС.

В международных организациях существует также статус наблюдателя. Он предоставляется государствам, не являющимся членами организации или не вошедшим в состав органов организации. Например, большинство членов ООН направляют своих наблюдателей на заседания Совета Безопасности. Россия является наблюдателем в системе Всемирной торговой организации.

Зачастую неправительственным организациям предоставляется и консультативный статус, который близок статусу наблюдателя. Такая практика типична для Экономического и Социального Совета ООН.

Отметим, что членство прекращается с ликвидацией организации или самого государства-участника.