Глава 4

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ НОРМЫ ВЫСШИХ

УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ

Общественный статус высших учебных заведений определяется соответствующей их ролью в повышении уровня образования и значимости их вклада в развитие общества. Ряд определений, принятых в научной литературе, позволяет установить основные принципы, определяющие их статус. В исследованиях по этим вопросам как отечественных, так и зарубежных указана сущность и взаимозависимость между такими качествами высших учебных заведений, как академическая свобода, профессиональная ответственность, институциональная автономия, которые являются основным предварительным условием любого прогресса в области высшего образования. В исследованиях, посвященных целям и политике в области образования, содержится ряд рекомендаций общего характера, касающихся системы управления высшим образованием, а также рассматриваются вопросы, касающиеся статуса преподавательских кадров высших учебных заведений, обязанности и ответственности, права и свободы, условия занятости и пр.

Академические свободы и автономия вуза

Учитывая большой терминологический разброс, принятый в разных странах, имеет смысл сразу дать некоторые определения, которые будут активно использоваться в настоящей главе. Так, под термином "преподавательские кадры высших учебных заведений" понимаются все лица в учебных заведениях или программах высшего образования, которые в течение полного или неполного рабочего дня занимаются преподаванием и/или научной работой, включая тех, кто предоставляет образовательные услуги учащимся или широким массам с помощью кинофильмов, видеофильмов, телевидения или радио, через компьютерные системы, библиотеки или путем консультирования.

При этом под "консультативно-лекторской работой" понимается предостав­ление услуг, благодаря которым ресурсы того или иного учебного заведения могут использоваться за его пределами для обслуживания самых разных сообществ в государстве или регионе, которые считаются районом, охватываемым данным учебным заведением. Она может включать широкий диапазон деятельности, включающей, в частности, внеучрежденческое, постоянное и дистанционное образование, обеспечиваемое посредством органи­зации вечерних занятий, краткосрочных курсов и семинаров, а также институтов.

Особое значение имеет определение понятие вуз или высшее учебное учреждение в новых социально-экономических условиях, которые образовались в России в последние годы и в силу чего появились совершенно различные и нетрадиционные для нашей страны образовательные структуры. Под "высшими учебными заведениями" в научной литературе последних лет, как правило, понимаются институты и университеты, другие образовательные учреждения, центры и структуры высшего образования, а также исследовательские и культурные центры, связанные с любым из вышеупомянутых заведений, государствен­ным или частным, которые утверждены в качестве таковых либо посредством признанных аккредитационных систем, либо компетентными государственными органами. Такое определение, хотя и является довольно широким, тем не менее позволяет достаточно четко ограничить круг исследуемых образовательных структур.

Для достижения глобальных задач, стоящих перед каждым государством в области обеспечения взаимопонимания, сотрудничества и устойчивого развития, требуются высококвалифицированные и всесторонне развитые выпускники высших учебных заведений, эффективная научная работа и продвинутая исследовательская деятельность, а следовательно, и контингент одаренных и квалифицированных преподавательских кадров высших учебных заведений.

В этом плане университеты и другие высшие ученые заведения являются таким сообществом преподавателей и ученых, которые сохраняют, распространяют и свободно выражают свое мнение по вопросам традиционных знаний и культуры, занимаются поиском и передачей новых знаний, не будучи стесненными установленными политическими и экономическими доктринами. Поиск новых знаний и их применение составляют суть предназначения таких высших учебных заведений, что достигается путем проведения научных исследований и преподавания, которые неразрывно связаны друг с другом.

Соответственно, развитие системы высшего образования, научной работы во многом зависит от их инфраструктуры и ресурсов как людских, так и материальных, а также от квалификации и опыта преподавательских кадров высших учебных заведений, равно как и от их человеческих, педагогических и технических качеств, обуславливаемых академической свободой, профессиональной ответственностью.

Преподавание в сфере высшего образования является профессией и формой общественной службы, которая требует от преподавательских кадров высших учебных заведений экспертных знаний и специализированных навыков, приобретенных и поддерживаемых благодаря упорной учебе и исследовательской деятельности на протяжении всей жизни. Оно требует также чувства личной ответственности преподавателя и учреждения за образование и благосостояние учащихся и соответствия высоким профессиональным требованиям, предъявляемым к научной работе и исследовательской деятельности.

Необходимо учитывать и то, чтобы условия труда преподавательских кадров высших учебных заведений в максимальной степени содействовали эффективному преподаванию, исследовательской деятельности и обеспечивали для преподавательских кадров высших учебных заведений возможность выполнять стоящие перед ними профессиональные задачи. Организации, представляющие интересы преподавательских кадров высших учебных заведений, в частности профсоюзы и различные ассоциации, необходимо рассматривать и признавать в качестве силы способной внести значительный вклад в развитие образования. В связи с этим их следует привлекать к определению политики в области высшего образования.

На всех соответствующих стадиях своей деятельности по планированию на уровне страны в целом и по планированию высшего образования, в частности, важно принимать меры для того, чтобы высшее образование было направлено на всестороннее развитие человеческой личности и прогресс общества. Целесообразно принимать меры для создания, развития и поощрения программ, обеспечивающих максимально широкий обмен преподавательскими кадрами высших учебных заведений между учреждениями как в национальном, так и международном масштабе, включая организацию симпозиумов, семинаров и совместных проектов, а также обмен информацией в области образования и науки. Им желательно также содействовать расширению связей и непосредственных контактов между университетами, исследовательскими учреждениями и ассоциациями, а также между учеными и научными работниками. Особенно важно обеспечивать также преподавательским кадрам высших учебных заведений беспрепятственный доступ к открытым информационным материалам в государственных архивах, библиотеках, исследовательских учреждениях и аналогичных организациях.

Отметим, чтобы можно было надлежащим образом воспользоваться академической свободой и выполнения соответствующих обязанностей и обеспечения ответственности, высшие учебные заведения должны располагать автономией. Под автономией понимается та степень самоуправления, которая необходима высшим учебным заведениям для эффективного принятия решений в отношении своей учебной работы, норм и соответствующей деятельности, совместимой с ответственностью перед обществом и осуществляемой на основе уважения академической свободы и прав кадров высших учебных заведений.

В этой связи весьма остро встает вопрос государственного финансирования высших учебных заведений различных форм. Вопрос этот не простой, учитывая многолетние традиции в отечественной системе образования, когда государство, финансируя вузы и университеты, фактически лишало их какой-либо автономии. Соглашаясь с актуальной необходимостью образования автономии вузов и университетов, и естественно, всех иных образовательных учреждений, тем не менее обойтись без финансовой помощи государства и всего общества вряд ли удастся, да вряд ли надо к этому стремиться. В этом плане государственное финансирование высшего образования необходимо рассматривать как форму государственных инвестиций, отдача от которых в большинстве случаев неизбежно носит долгосрочный характер. Желательно, чтобы общественное мнение было постоянно информировано относи­тельно обоснованности и, более того, необходимости таких расходов.

Автономия высших учебных заведений предполагает обеспечение преподавательским кадрам доступ к библиотекам, располагающим современной литературой, отражающим разные аспекты той или иной проблемы, и фондам, которые не являются предметом цензуры или других форм вмешательства в интеллектуальную деятельность. Речь идет также о не ограниченном цензурой доступе к международным компьютерным системам, спутниковым программам и базам данных, необходимым для их преподавательской деятельности, научной работы.

Соответственно, высшим учебным заведениям целесообразно принимать все меры для поощрения и содействия публикации результатов научных исследований, полученных преподавательскими кадрами высших учебных заведений, для того чтобы помогать им приобретать ту репутацию, которой они заслуживают, а также содействовать развитию науки, техники, образования и культуры в целом. С этой целью важно обеспечивать преподавательским кадрам высших учебных заведений право беспрепятственно публиковать результаты своих научных исследований и научной работы в книгах, журналах и базах данных по своему выбору и под своей фамилией. Им предстоит также обеспечивать соответствующую правовую защиту трудов, написанных преподавательскими кадрами высших учебных заведений и, в частности, защиту, предоставляемую в соответствии с авторским правом.

Весьма важным и даже принципиальным моментом является активное содействие со стороны вуза и государства взаимному обогащению, обмену идеями и информацией между преподавательскими кадрами высших учебных заведений во всем мире, что имеет существенное значение для эффективного развития высшего образования и исследовательской деятельности. С этой целью необходимо, чтобы преподавательские кадры высших учебных заведений имели возможность участвовать в международных форумах, связанных с высшим образованием или исследовательской деятельностью, и совершать поездки за рубеж и пр. Эффективная поддержка академической свободы и основных прав преподавателя осуществляется в пределах имеющихся средств.

Академические свободы и права преподавателя сопутствуют в обязательном порядке беспристрастному, справедливому и не дискриминационному обращению со студентами и коллегами. Академические свободы и права позволяют в рамках коллегиального процесса или путем переговоров соответствующих организаций, представляющих интересы субъектов высших учебных заведений, создавать декларации или кодексы по вопросам этики, которыми они будут руковод­ствоваться в своей преподавательской, научной, исследовательской и служебной деятельности.

При этом высшим учебным заведениям следует признать, что автономия является институциональной формой академической свободы и необходимым предварительным условием для гарантирования надлежащего выполнения обязанностей учреждениями системы высшего образования. Автономия наряду с академической свободой кадров высших учебных заведений обеспечивает преподавателям высших учебных заведений возможность осуществлять свое право выступать против политических репрессий и нарушений прав человека в учреждениях, где они работают, обществе или где-либо еще.

Понятно, что автономия не должна использоваться высшими учебными заведениями в качестве предлога для ограничения прав отдельных лиц. В частности, автономия не должна служить предлогом для ограничения прав преподавательских кадров высших учебных заведений пользоваться своей академической свободой и права на свободное выражение убеждений в качестве граждан, оправданием для дискриминации по признаку расы, пола и пр., запрещаемой международными конвенциями, декларациями и рекомендациями или ограничивать осуществление права на свободу объединения и заключения коллективных договоров. Демократическое самоуправление и коллегиальность являются важнейшими составными частями действительной автономии высших учебных заведений.

Автономность, тем не менее предполагает и подотчетность высших учебных заведений перед обществом путем открытого для общественности ведения учета, эффективного информирования общественности о характере своей образовательной миссии. Все это делается для достижения качества и высоких стандартов при осуществлении образовательных, научных и исследовательских функций и выполнения обязанности защищать и гарантировать беспристраст­ность своей учебной, научной и исследовательской деятельности в поиске и использовании знаний и сохранении культурного наследия.

Важно принимать все меры по обеспечению того, чтобы подотчетность учебных заведений основывалась на научной методологии и была четкой, реалистичной, рентабельной и небюрократической. Высшим учебным заведениям целесообразно индивидуально или коллективно разработать и применять соответствующие системы отчетности для достижения вышеупомянутых целей, а организациям, направляющим преподавательские кадры для работы в высших учебных заведениях, необходимо участвовать в планировании таких систем. В случае создания структур отчетности, под эгидой государства, методы их деятельности желательно обсудить с соответствующими высшими учебными заведениями и с существующими организациями, представляющими интересы преподавательских кадров высших учебных заведений.

Политика и этика профессиональных

принципов

Политика, определяющая вступление в процесс подготовки к профессиональной деятельности в области высшего образования, по нашему мнению, должна исходить из необходимости предоставления обществу надлежащего количества преподавательских кадров для высшего образования, но при этом обладающих необходимыми нравственными и интеллектуальными качествами и имеющих требуемые профессиональные знания и навыки. Высшим учебным заведениям предстоит обеспечить доступ к профессиональной деятельности преподавателей соответствующих академической квалификации и опыта.

Принципиальным моментом при этом является обеспечение для преподавательских кадров высших учебных заведений гражданских, политических, социальных и культурных прав, признанных на международном уровне. В частности, правом на свободу мысли, совести, религии, слова, собраний и объединений, а также правом на свободу и безопасность личности, свободу передвижения. Необходимо, чтобы как граждане они не сталкивались с какими-нибудь препятствиями или ограничениями в осуществлении своих гражданских прав, включая право содействовать социальным изменениям путем свободного выражения своего мнения о государственной политике и политике, затрагивающей высшее образование.

Они не должны подвергаться каким-либо наказаниям в результате осуществления таких прав. В случае нарушения прав преподавательских кадров высших учебных заведений им необходимо предоставить право на подачу апелляции в соответствующие национальные, региональные или международные органы, в том числе в учреждения системы Организации Объединенных Наций. Профессиональным организациям в таких случаях следует оказывать им всестороннюю помощь.

Следует принимать все меры по обеспечению того, чтобы преподавательские кадры высших учебных заведений располагали правом на преподавание без какого-либо вмешательства при условии соблюдения признанных профессиональных принципов, включая профессиональную ответ­ственность и интеллектуальную строгость в отношении норм и методов преподавания. Недопустимо требовать от преподавательских кадров высших учебных заведений проводить обучение вопреки их знаниям и совести или принуждать их использовать учебные программы и методы, противоречащие национальным и международным нормам, действующим в области прав человека. Преподавательским кадрам высших учебных заведений важно брать на себя основную роль в определении учебных программ и планов.

Преподавательские кадры высших учебных заведений должны располагать также правом на проведение научных исследований без какого-либо вмешательства, в соответствии со своей профессиональной ответственностью и при условии соблюдения признанных на национальном и международном уровнях профессиональных принципов интеллектуальной строгости, поиска научной истины и исследовательской этики. Им необходимо предоставить право на свободную передачу другим лицам результатов своих исследований и на их публикацию без цензуры в книгах, журналах и базах данных по своему выбору и под своей фамилией. Следует также обеспечить, чтобы труды преподавательских кадров высших учебных заведений пользовались соответствующей правовой защитой, в том числе предусмотренной авторским правом.

Преподавательские кадры высших учебных заведений, работающие как полный, так и неполный рабочий день должны иметь право заниматься профессиональной деятельностью вне своей основной работы, в частности, деятельностью, которая повышает их профессиональные знания и навыки или позволяет применять свои знания для решения проблем, стоящих перед обществом, при условии, что такая деятельность не противоречит их обязательствам перед своим учреждением в отношении преподавания и научной деятельности.

Необходимо, чтобы преподавательских кадры высших учебных заведений признавали, что осуществление их прав влечет за собой особые обязанности и ответственность, включая обязанность уважать академическую свободу других членов сообщества высшего образования и обеспечивать честное обсуждение противоположных мнений.

Индивидуальные обязанности преподавательских кадров высших учебных заведений, неразрывно связанные с их академической свободой, заключаются, в частности, в следующем: эффективно обучать студентов в рамках средств, предоставляемых учебным заведением и государством, быть честным и справедливым в отношении студентов, поощрять свободный обмен идеями между самими преподавателями и студентами. Проводить научную работу и распространять результаты этой работы или, когда нет необходимости в оригинальных исследо­ваниях, поддерживать и развивать свои знания по конкретному предмету с помощью учебных курсов и научных исследований, а также посредством разработки учебной методологии, нацеленной на совершенствование педагогических навыков.

Соблюдать этику научных исследований. Уважать и признавать ценность научной работы своих коллег и студентов и, в частности, обеспечивать, чтобы в число авторов публикуемых работ, входили все и только те, кто внес в них существенный вклад и разделяет ответственность за содержание публикации. Воздерживаться от использования новой информации, концепций или данных первоначально полученных на основе доступа к конфиденциальным рукописям. Добиваться того, чтобы исследования осуществлялись в соответствии с законами и нормами того государства, в котором они проводятся, не нарушали международных норм в области прав человека, и чтобы результаты исследований и данные, на которых они основываются, были действительно доступными для ученых и исследователей в принимающем государстве, за исключением тех случаев, когда информация могла бы поставить под угрозу респондентов или гарантию анонимности.

Необходимо при этом избегать столкновения интересов, добросовестно использовать все средства, предоставляемые в их распоряжение, в интересах высших учебных заведений, исследо­вательских и других профессиональных или научных органов, быть честными и беспристрастными при проведении профес­сиональной оценки своих коллег и студентов, сознавать свою ответственность, выступая или публикуя материалы вне научных каналов по вопросам, которые не связаны со своими профессиональными знаниями. Избегать введения общественности в заблуждение в отношении характера своей профессиональной экспертной оценки.

Преподавательским кадрам высших учебных заведений следует стремиться к достижению, по возможности, самых высоких стандартов в своей профессиональной работе, поскольку их статус в значительной мере зависит от них самих и качества их работы.

Сравнительный анализ профессиональных требований

к преподавательскому составу вуза

Необходимость сравнительного анализа определяется общественной потребностью в сопоставлении требований к уровню профессиональной компетентности преподавателя высшего учебного заведения. Данная совокупность требований, с одной стороны, определяет цели подготовки и критерии подготовленности преподавателя высшего учебного заведения как результата целенаправленного процесса его подготовки. С другой стороны, служит основанием для органов управления высшим образованием при создании и совершенствовании типовых положений, критерием лицензионной экспертизы претендентов на право ведения соответствующей образовательной деятельности. Для вузов эти требования лягут в основу при совершенствовании собственных уставов, при разработке квалификационных требований к уровню профессиональной компетентности преподавателя данного высшего учебного заведения.

Разработка соответствующих требований является довольно сложным делом. Они включают в себя общие (инвариантные) профессиональные свойства (качества), которыми должен обладать человек, претендующий на квалификацию или на должность педагога (преподавателя) высшего учебного заведения. Причем вне зависимости от того какие виды занятий он будет обеспечивать, какие учебные курсы читать (преподавать) и вне зависимости от того какую форму, вид подготовки, переподготовки (для специалистов - не педагогов, имеющих соответствующее высшее образование) прошел претендент на квалификацию "Препо-даватель высшей школы..."

Введение общих требований к уровню профессиональной подготовленности преподавателя (как к результату целенаправленного процесса подготовки) высшего учебногозаведения Российской Федерации окажется вполне оправданно, еслибудет внедренав практикувысшейшколы РФ как единый Федеративный квалификационный документ —лицензия, диплом,удостоверяющий квалификации"преподавательвысшей школы по специальности(ям), направлению..." (возможно, по циклу учебныхдисциплин или кафедрам, по аналогии с учеными званиями).

Вэтом случае общие требования должны будут отражать минимально достаточную совокупность- качеств(свойств), которыми должен обладать человек,претендующий на квалификацию - "преподавательвысшей школы...".Это должен быть общественно одобренный минимум общих (инвариантных) свойств преподавателя высшего учебного заведения (вне зависимостиот егоспециальности,кафедры),достаточныйдля того, чтобы обеспечить функционирование,развитие и совершенствование высшего образования в России.

Установление требований к уровню специализированной, предметной,методическойподготовленности преподавателя высшей школы входит в концепциювысшего учебногозаведения, обеспечивающегоподготовку преподавателя. Эти требования должныбыть согласованыс организаций - заказчиком данного специалиста и должны закрепляться трехсторонним договором: заказчик —обучаемый —учебное заведение, обеспечивающее подготовку.

Критерии и требования к уровню начальной подготовленности претендентов на обучение, переподготовку,безусловно, должны устанавливаться высшим учебным заведением, обеспечивающим этот процесс. Общим требованием к начальной подготовленности претендентов на обучение, переподготовку для получения квалификации "преподаватель высшей школы" является наличие диплома бакалавра, специалиста с высшим образованием по соответствующему направлению специальности.

Определение, оценка, диагностика уровня профессиональной пригодности претендентов на подготовку, переподготовку для получения квалификации "преподавательвысшей школы..." должны быть обеспечены высшим учебным заведением, осуществляющим обучение.

Прохождение же процедуры диагностики на профессиональную пригодность следует рассматривать как акт сугубо добровольный, а результаты диагностики должны иметь сугубо конфиденциальный характер и сообщаться приватно лишь самому претенденту.Они не могут (не должны!) оказывать влияния на принятие решения о зачислении претендента на обучение, за исключением случаев психопатологии, способной стать угрозой здоровью претендента в процессе его обучения или его будущей профессиональной деятельности, либо способной поставить под угрозу безопасность студентов, с которыми предстоит работать будущему педагогу.

Законодательно определенный признак педагогической профессиональной непригодности сформулирован в статье 53.2Закона РФ "Об образовании". Под профессиональной пригодностью понимают "совокупность психологических и психофизиологических особенностей личности, необходимых и достаточных для достижения им, при наличии специальных знаний, умений и навыков, общественно приемлемой эффективности профессиональной деятельности. В понятие "профессиональная пригодностьтакже включается удовлетворение,переживаемое (испытываемое) человеком в процессе самого труда и при оценке его результатов". В дефиниции понятия "профессиональная пригодность"заложен ряд важных моментов, которые необходимо учитывать как при прогнозировании профессиональной успешности, так и при оценке реального уровня профессиональной пригодности субъекта. К ним относятся следующие:

- адекватная мотивация, позволяющая получать переживания удовлетворения в процессе труда и от его результатов, что является эмоциональным фактором самоорганизации деятельности и саморазвития субъекта;

- психологические и психофизиологические особенности, обеспечивающие эффективное обучение субъекта и адекватную поведенческую реализацию результатов обучения в деятельности.

К сказанному следует добавить, что профессиональная пригодность - это такое качество личности, которое формируется в ходе овладения профессией и всегда является индивидуальным, своеобразным процессом.

Обсуждая вопросы профессиональной пригодности, необходимо постоянно помнить о чрезвычайной деликатности проблемы, о том, что используемые тесты, несмотря на их разработанность и постоянное совершенствование, слишком грубый инструмент,чтобы с его помощью и только на его основании принимать предельно важные для человеческой судьбы решения. Другое дело использование их в самооценке, в принятии решениясамим претендентом (испытуемым), в коррекции личностных установок и мотивации личности в процессе обучения.

Требования к профессиональной подготовленности преподавателя высшей школы должны отражать сегодняшнюю и перспективную потребность общества, прежде всего самой высшей школы, в специалисте, обладающем соответствующими качествами,необходимыми для обеспечения успешного функционирования и развития вуза, всей системы высшего образования. Эта социальная потребность (социальный заказ), переведенная на язык педагогической системы требованиями к уровню подготовленности специалиста, становится одновременно и совокупностью конечных целей его подготовки в вузе. Становится тем результатом, на достижение которого направлены действия коллектива вуза и который не может быть достигнут в полной мере, если общественно одобренные требования к подготовленности выпускника —специалиста не станут целью самого обучаемого.

Часть социального заказа на подготовку преподавателя высшей школы, ориентированного на удовлетворение перспективной общественной потребности, определяется основными тенденциями, парадигмой общественного развития вообще и высшего образования, в частности. К числу таких глобальных тенденций следует отнести:

-приоритет развития личности обучаемого, его способностей к самообучению,к саморазвитию по отношению к традиционной задаче образования - трансляции культурного опыта,сформированного и сохраненного предшествующими поколениями;

-гуманизация (процесс признаниячеловекакак меры всех вещей, как главной ценности, признание его права на свободное проявление и развитие своих способностей...)образования и обучения;

- информатизация общества, возрастающая роль информационных технологий в общественном развитии, и в частности в образовании.

Совокупность качеств, необходимых педагогу высшей школы, определяется теми задачами, которые ставит общество перед каждым преподавателем. Прежде всего к этим задачам относится совершенствовать интеллектуальные способности студентов, их рационально-логическое и образное мышление как основу воображения и интуиции. Развивать моральные установки студентов, ориентируя их на освоение норм и традиций.

В процессе обучения необходимо формировать мотивацию на саморазвитие, профессиональное и общекультурное самосовершенствование; организованную базу знания, включающую в себя систему основных понятий, определений, законов, связей между ними и типовых алгоритмов (принципов, методов) действий с основными понятиями; перенос сформированных ранее понятийных структур в новую ситуацию; умение расширять и достраивать сформированные понятийные конструкции).

Преподавателю важно уметь определять приоритетные цели педагогических действий, их связей, роли, значения в полной совокупности образовательных целей, а также средства и процедуры оценки уровня первоначальной подготовленности студентов и степени достижения поставленных целей обучения.

Преподавателю предстоит заниматься научно-исследова-тельской, творческой деятельностью, непосредственно связанной с проблемами образования, для повышения своего квалификационного уровня, профессионального совершенствования, чтобы в процессе совместной работы передать студентам часть своего научного опыта.

Специфика труда преподавателя высшей школы состоит в том, что он, являясь профессионалом в конкретной области знания, обеспечивает развитие профессионализма субъекта в области знаний, далеко не всегда совпадающей с его собственными научными интересами. Таким образом, он строит свою деятельность, руководствуясь идеальной моделью профессионала какой-либо сферы труда, определяет направление и содержание своей деятельности, сопрягая их с работой других преподавателей и собственной деятельностью студента, учитывая необязательное совпадение мотиваций, технологий, индивидуальных стилей деятельности, не обладая возможностью надежно контролировать промежуточные результаты на уровне становления профессионала.

Учитывая эти факторы, понимая профессионализм не только как способность решать задачи известного круга, но и осуществлять их активный поиск, можно выделить основные профессионально значимые качества преподавателя. К ним, безусловно, относятся:гуманистические ценностные ориентации, высокий уровень интеллектуального развития, коммуникативность,компетентность и некоторые другие.Перечисленные профессиональные качества оказывают существенное влияние на реализацию предметного и технологического аспектов деятельности. Приоритет в формировании данных качеств необходимо отдать таким из них, которые фиксируют целостную подготовленность субъекта, которая позволяет преподавателю решать типовые и вновь возникающие задачи социально - профессиональной деятельности, и иметь целостное представление о мире. Все это является базой саморазвития, самообразования личности, ее самосовершенствования.

Приоритет интегральныхтребований не означает отрицания иных, в том числе и дисциплинарных требований. Например, ориентация на развитие интеллекта личности, его рационально - логического компонента, адаптацию, самообразование и саморазвитие субъекта -делает приоритетно важным уровень фундаментальной научной подготовленности. При этом нужно осознавать, что число, объем дисциплинарных, цикловых (по циклам учебных дисциплин) требований должно быть жестко ограничено. Это условие вытекает из чрезвычайно важного принципа баланса временных затрат обучающегося на отработку частных умений, часто рутинных алгоритмов, второстепенных понятий и на развитие интеллектуальных, творческих способностей личности.

Относительная простота формулировки частных требований, оперативность, объективность их диагностики могут сдвинуть учебный процесс от приоритета развития личности к отработке рутинных умений и навыков. Принцип минимальной достаточности требований вообще и частных требований, в особенности, позволит избежать этой ошибки.

При построении инвариантной части требований к профессиональной подготовленности преподавателя высшей школы целесообразно опираться на имеющиеся наработки, поскольку в этой области накоплен определенный опыт.

При построении профессиональный требований необходимо учитывать то, что значительная часть вузовских преподавателей плохо разбирается в особенностях и тонкостях педагогической деятельности. Преподаватели не всегда анализируют, осмысливают ее на уровнецелеполагания,адекватности реализуемых для достижения соответствующих целей, средств и методов, оптимальности адаптируемого содержания образования.

В деятельности любого преподавателя можно выделить обобщенные инвариантные составляющие его прямой педагогической деятельности. Развивая идеи выделения инвариантных, операционных составляющих в деятельности педагога и их использование при создании квалификационных групп специальностей, было разработано матричное представление инвариантных составляющих целостной деятельности преподавателя. Такое представление позволило достаточно последовательно и целостно сформулировать требование к интегральной подготовленности преподавателя и одновременно стать алгоритмической основой создания комплексных, имитационных заданий, диагностирующих степень достижения заявленных требований.

Учитывая специфику труда вузовского преподавателя и опираясь на описанные выше профессионально важные качества педагога высшей школы, можно построить общие требования к профессиональной компетентности преподавателя вуза, используя матричное представление инвариантных составляющих структуры педагогической деятельности.

Публикации, посвященные описанию профессиональных качеств преподавателя высшей школы, можно условно разделить на три группы: работы, в основном, посвященные оценке профессиональной деятельности преподавателя (в рамках аттестации преподавателей вузов); работы, посвященные факультетам повышения квалификации преподавателей; работы, в которых анализируются и описываются профессионально важные качества преподавателя высшей школы.Все они освещают те или иные качества преподавателя высшей школы, характерные черты (приз-наки) его деятельности с позиции объективизации оценки педагогической деятельности и совершенствования этих качеств деятельности преподавателя высшей школы. Представленный в них анализ деятельности вузовского педагога, классификация, оценочная иерархия его существенных профессиональных качеств интересен и полезен при формулировании общих требований к профессиональной подготовленности преподавателя высшей школы.

Безусловно, определения профессионального уровня преподавателя требуют еще большой научно-исследовательской работы. Сегодня сделаны только первые шаги в этом направлении. Но понятно и то, что без этого вряд ли мы сможем грамотно построить профессиограмму преподавателя вуза и тем самым провести специальный отбор профессионально грамотных преподавателей.

Право на труд и условия работы

Одним из принципиальных моментов институализации системы высшего образования является гарантия высшим учебным заведением преподавателям и научным работникам стабильной и надежной занятости, не зависящей от какой-либо дискриминации. Правда временные меры, направленные на скорейшее обеспечение равенства находящихся в неблагоприятных условиях научно-преподавательских кадров, не следует считать дискриминационными, при условии отмены этих мер после достижения равенства возможностей.

В системе высшего образования при приеме на работу преподавателей и научных работников впервые испытательный срок признается способом стимулирования и практического ознакомления новичков с особенностями работы, с выработкой и соблюдением соответ­ствующих профессиональных норм, а также способом приобретения самими преподавателями и научными работниками профессионального мастерства. Продолжительность нормального испытательного срока должна быть известна заранее, а условия, определяющие его успешное завершение, должны зависеть от сугубо профессиональной компетенции. В случае получения неудовлетворительной оценки по завершении испытательного срока кандидат имеет право знать это заранее, до истечения испытательного срока, с тем, чтобы он мог иметь соответствующую возможность найти другую работу. Ему следует также предоставить право апелляции.

Высшим учебным заведениям важно принимать все меры для обеспечения:

(а)справедливой и открытой системы служебного роста, в том числе беспристрастного применения процедур, касающихся назначений, зачисления на штатную должность преподавателя, повышения по службе, увольнений и решения других соответствующих вопросов;

(б) эффективной, беспристрастной и справедливой системы трудовых отношений в рамках учебного заведения, согласующихся с международными правовыми актами;

(в) солидарности с другими учебными заведениями высшего образования и их преподавательскими кадрами в тех случаях, когда они подвергаются преследованиям. Такая солидарность может носить материальный и моральный характер.

Целесообразно признавать, что пребывание в должности является процессуальной гарантией академической свободы и стимулирует индивидуальную ответственность. Оно представляет собой средство защиты преподавательских кадров высших учебных заведений от арбитражных решений и политического давления. Пребывание в должности обеспечивает преподавательским кадрам высших учебных заведений, получившим после прохождения строгой оценки постоянную университетскую работу, гарантии от увольнения, которое может производиться только по профессиональным мотивам и при соблюдении надлежащих норм судопроизводства.

Поэтому высшим учебным заведениям в целях обеспечения академической свободы следует гарантировать работу на занимаемой должности в данной профессии, поскольку это отвечает интересам как высшего образования, так и преподавательских кадров. Такие гарантии обеспечивают даже в случае организационных изменений в рамках высших учебных заведений.

Аттестация и оценка работы преподавательских кадров высших учебных заведений является неотъемлемой частью преподава­тельского, учебного и научно-исследовательского процесса. Она проводится только на основе академических критериев в отношении выполнения научно-исследовательских, преподава­тельских и других профессиональных обязан­ностей как они определяются профессиональными требованиями.

В процессе аттестации должным образом учитываются трудности, связанные с определением индивидуальных способностей, которые редко проявляются в постоянной и неизменной форме. В тех случаях, когда проведение аттестации связано с любого рода непосредственной оценкой работы преподавательских кадров высших учебных заведений студентами или коллегами-преподавателями, или администраторами, такая оценка должна быть объективной, а ее критерии и результаты доводились бы до сведения заинтересованного лица. Преподавательские кадры высших учебных заведений имеют право обжаловать в беспристрастном органе результаты оценки, которые они считают несправедливыми.

Каждому преподавателю высшего учебного заведения предоставляются достаточные правовые гарантии на любой стадии дисципли­нарной процедуры, включая увольнение, и в частности:

- право быть информированным в письменном виде о предъявляемых обвинениях и об основаниях для таких обвинений, а также о принятых решениях и об юридических основаниях этих решений;

-право на беспрепятственный доступ к показаниям по делу, выступать в свою защиту и иметь достаточно времени для ее подготовки;

-право подачи апелляции в конкретно указанные и беспристрастные органы и организации, решение которых является окончательным и имеет обязательную силу.

Высшим учебным заведениям важно признавать, что увольнение допускается только по обоснованным и достаточным причинам, касающимся профессиональных норм поведения. В частности, это может быть связано с явной некомпетентностью, систематическим пренебрежением должностными обязанностями, подделкой или фальсификацией результатов научных исследований, серьезными финансовыми нарушениями, сексуальным или другим домогательствам в отношении учащихся, коллег или других представителей академического сообщества или высказыванием серьезных угроз в их адрес, или извлечением незаконной выгоды из учебного процесса, например, путем фальсификации свидетельств, дипломов и степеней в обмен на денежное вознаграждение, либо другие услуги или путем вымогательств в целях получения финансовых или других материальных услуг от подчиненных или коллег в обмен за сохранение работы.

По просьбе заинтересованного лица решение об увольнении может повторно рассматриваться независимым судом в составе коллег по профессии. Заинтересованное лицо должно иметь право обжаловать решение об увольнении в независимых, внешних органах, таких как арбитраж или суд, решение которых является окончательным и имеет обязательную силу.

Условия работы и все вопросы, касающиеся условий занятости преподавательских кадров высших учебных заведений определяются путем добровольного процесса переговоров между организациями, представляющими преподавательские кадры высших учебных заведений, и работодателями преподавателям высших учебных заведений. Создается соответствующий механизм, согласующийся с конвенциями Международной организации труда и обеспечивающий преподавательским кадрам высших учебных заведений право на ведение через свои организации переговоров с государственными или частными работодателями. В случае исчерпания всех возможностей процедуры, установленной для этих целей или неудачи переговоров между сторонами, организации преподавательских кадров высших учебных заведений имеют право предпринимать другие шаги по защите своих законных интересов.

Высшим учебным заведениям следует принимать все меры, обеспечивающие преподавательским кадрам высших учебных заведений доступ к беспристрастному рассмотрению жалоб и арбитражному разбирательству или эквивалентной процедуре в целях урегулирования с работодателями споров, касающихся условий занятости, оклада, рабочей нагрузки, пособия по социальному страхованию, охраны здоровья и обеспечения безопасности, отпусков и нерабочих дней.

Высшим учебным заведениям важно принимать все возможные в финансовом плане меры для обеспечения преподавательских кадров высших учебных заведений достаточной заработной платой, с тем чтобы они могли полностью посвятить себя выполнению своих обязанностей и уделять необходимое время непрерывному повышению квалификации и периодическому обновлению знаний и навыков, имеющих важное значение на этой ступени обучения. Оклады преподавательских кадров высших учебных заведений должны отражать значение высшего образования, а следовательно, и преподавательских кадров высших учебных заведений для общества, а также соответствовать различного рода обязанностям, которые возлагаются на них с самого начала профессиональной деятельности. Установленные оклады преподавательским кадрам высших учебных заведений обеспечивают им самим и членам их семей достаточный уровень жизни, а также возможность продолжать образование или заниматься культурной или научной деятельностью, повышая таким образом свою профессиональную квалификацию. Безусловно, оклады отражают то, что некоторые должности требуют более высокой квалификации и опыта и связаны с большей ответственностью.

Оклады выплачиваются регулярно и своевременно, периодически пересматриваются с учетом таких факторов, как рост стоимости жизни, повышение жизненного уровня в результате роста производительности труда или общая тенденция к повышению уровней заработной платы или окладов.

Оплата труда преподавательских кадров высших учебных заведений должна осуществляться на основе шкалы окладов, установленной по соглашению с организациями, представляющими преподавательские кадры высших учебных заведений. Труд квалифицированных преподавателей высших учебных заведений, проходящих испытательный срок или работающих на временной основе, ни при каких обстоятельствах не оплачивается по более низким ставкам, чем те, которые установлены для штатных преподавателей той же ступени высшего образования. Без предварительных консультаций с организациями, представ­ляющими преподавательские кадры высших учебных заведений и согласия с их стороны, не допускается введение или применение в целях установления окладов какой-либо системы оценки работ­ников по их заслугам.

Рабочая нагрузка преподавательских кадров высших учебных заведений должна быть обоснованной и справедливой, позволяла бы им эффективно выполнять свои функции и обязанности по отношению к учащимся, а также свои обязательства в области научной работы, исследований или академической административной деятельности, давала бы возможность получать справедливое и обоснованное дополнительное вознаграждение тем, от кого требуется ведение преподавательской работы сверх обычной нагрузки.

Принципы коллегиальности включают академическую демократию, совместную ответственность, политику участия всех заинтересованных лиц в процессах принятия решений и их выполнения, а также развитие консультативных механизмов. Коллегиально необходимо принимать решения, касающиеся управления и определения политики в области образования учебных программ и планов, исследований, консультативно-лекторской работы, распределения средств и другой соответствующей деятельности.

Высшим учебным заведениям следует принимать все возможные в финансовом плане меры в целях обеспечения того, чтобы преподавательские кадры высших учебных заведений были защищены мерами социального страхования, включая меры, касающиеся выплат пособий по болезни, по случаю утраты трудоспособности и пенсионного обеспечения, а также меры по охране здоровья и обеспечению безопасности в отношении всех случаев, перечисленных в конвенциях и рекомендациях МОТ. Применяемые нормы должны быть, по крайней мере, столь же благоприятными, как те, которые изложены в соответствующих конвенциях и рекомендациях МОТ. Предоставление пособия по социальному страхованию преподавательских кадров высших учебных заведений следует рассматривать в качестве вопроса права.

Преподавательским кадрам высших учебных заведений через регулярные периоды времени предоставляется отпуск для повышения квалификации и проведения научных исследований с полным или частичным сохранением содержания, как это имеет место при предоставлении академического отпуска. Время отпуска для повышения квалификации или проведения научных исследований засчитывается в стаж работы и учитывается при начислении пенсии. Преподавательским кадрам высших учебных заведений, участвующим в проектах по оказанию технической помощи за рубежом, предоставляется отпуск с сохранением стажа работы, право на продвижение по службе, а также право на получение пенсии на родине.

Высшим учебным заведениям очень важно принимать все меры для обеспечения равенства возможностей и одинакового обращения в отношении женщин, относящихся к преподавательским кадрам высших учебных заведений, в целях гарантирования мужчинам и женщинам на основе равенства тех прав, которые изложены в соответствующих конвенциях, декларациях и рекомендациях.

Данный материал, подготовленный на основе общей конвенции ЮНЕСКО, представленный странам участникам, представляет собой общую оценку состояния прав преподавательских кадров высших учебных заведений и рекомендации по совершенствованию правовой системы относительно статуса и места преподавательских кадров в общеобразовательной системе. Безусловно, это только краткий концептуальный очерк и он требует своего научного исследования. Учитывая те процессы, которые протекают в быстроменяющемся мире, эта работа должна проводиться постоянно, обогащаясь опытом конкретной деятельности высших учебных заведений и научно-преподавательских кадров всех стран.

Контрактная система

Сегодня, как уже говорилось, включение преподавателя в трудовую деятельность происходит не только в рамках государствен­ного сектора, но и в рамках других форм собственности. Анализ ситуации показывает, что при этом не предусмотрено надежной сис­темы учета специфики интересов данной социально-профессиональной групп. В сферу трудовых отношений в высшей школе, во многом опре­деляющих не только эффективность ее труда, но и социально-психо­логический климат как в ней в целом, так и в каждом конкретном вузе, вошла контрактная система.

Идея контрактной системы найма преподавателей и научных ра­ботников в российской высшей школе получает сегодня практическую реализацию. Путь к контрактной системе, и об этом свидетельствует мировой опыт образования, безусловно, правильное направление. Но путь этот при инерционности самой системы образования не так прост и однозначен, как может показаться.

Во-первых, необходимо четко определить права и обязанности научно-педагогических работников. Сейчас практика контрактного найма в различных сферах далека от реальных потребностей оптимальных трудовых отношений между работодателем и работником. Во-вторых, контрактная система предполагает постепенный ввод. Какое-то время, в течение 3-5 лет, она должна существовать параллельно с традиционной конкурсной системой и поэтапно охватывать все больше категорий вузовских работников.

У этой системы на сегодняшний день можно отметить определенные издержки по сравнению с предшествующим способом найма на ра­боту специалистов вуза: зависимость от администрации, безальтернативность (прием на работу вузовских работников сейчас запрещено производить иначе как по конт­ракту). Тем не менее, как показал опрос, контрактная система нашла достаточно благожелательный отклик у преподавателей. Если недавно перевод на контракт рассматривался иногда как потеря стабильности положения, то сейчас ситуация изменилась. Так, 39% опрошенных преподавателей полностью одобрили контрактную систему, 25% одобрили частично, только 15% высказались катего­рически против, остальные затруднились ответить. Наиболее поло­жительно к ней относятся кандидаты наук - 70%, среди докторов наук - 67%, среди тех, кто не имеет ученой степени - 48%. С воз­растом это почти не связано.

Главная задача переходного периода в сфере внедрения конт­рактных начал трудовых отношений заключается в обеспечении ма­териальной и статусной привлекательности контракта по сравнению с традиционной формой. Контракт содержит определенную долю риска и это должно компенсироваться более высокой оплатой труда.

Поэтому внедрение контрактной системы не просто очередное формальное мероприятие со сменой дефиниций, а процесс, который может рас­тянуться по времени и потребует тщательной предварительной про­работки и постоянного отслеживания.

Одна из самых больших сложностей внедрения контрактной сис­темы найма преподавателей состоит в фиксации их прав и обязан­ностей. В нашей стране положение усугубляется тем, что ныне действующая в вузах система оценки труда преподавателя, так называемая учебно-педагогическая нагрузка, показатель весьма услов­ный и его использование как оценочного для количественного оп­ределения обязанностей, в контракте вряд ли целесообразно. С дру­гой стороны, за десятилетия господства административной системы сложилось узкое представление о правах научно-педагогических кадров вузов. Введение контрактной системы предполагает пересмотр представления о преподавателе как об одном из элементов в учебно-научном процессе. В качестве примера можно привести при­нятую в высшем образовании США систему прав и обязанностей преподавателей, обычно отражаемых в контрактах.

Права преподавателей объединяются в четыре блока: условия найма, периодическая оценка и служебный рост; зачисление в пос­тоянный штат и отставка; академические свободы.

При найме преподаватель имеет право получить информацию об условиях назначения на пост, включая: сроки контракта, предполагаемые педагогические и исследовательские обязанности, сверхнор­мативная нагрузка (если есть), особые обязанности по работе в советах, научному руководству и др., расписание с разбивкой по дням и неделям, когда физическое присутствие преподавателя на рабочем месте необходимо; годовая заработная плата и формы вып­латы, надбавки к заработной плате и другие вознаграждения, выте­кающие из условий назначения на должность, а также условия про­фессионального и других возможных оплачиваемых отпусков, любые ограничения на совместительство вне вуза и занятия предпринима­тельством. Кроме того, он вправе рассчитывать на соответствие учебной работы его профессиональной компетенции и на предоставле­ние необходимого времени, возможностей и ресурсов для подготовки новых курсов.

В права преподавателей входит возможность требовать оценки своей работы со стороны соответствующих руководителей и комите­тов в любой момент, в том числе для определения своих шансов быть зачисленным в постоянный штат, иметь объективную и бесприст­растную информацию об условиях и критериях служебного роста, тре­бовать от руководства полного разъяснения мотивов и причин от­каза в продвижении по службе.

Преподаватель обладает немалыми правами и при решении воп­роса о зачислении в постоянный штат. Они включают возможность иметь ясную информацию о критериях и процедуре зачисления; рас­считывать на адекватный состав тех преподавателей и руководите­лей, которые будут принимать решение о зачислении в постоянный штат; состоя в постоянном штате, получать предварительное (за 3-12 месяцев) уведомление о предстоящей отставке или окончании срока договора; иметь полную и ясную информацию относительно возраста и условиях выхода на пенсию, включая размер пенсии и надбавок, льготы, возможность работы по контракту по достижении пенсионного возраста; иметь минимальные гарантии и информации об условиях возможного продолжения работы при несчастном случае или серьезной болезни.

Важной частью прав преподавателей вузов по контракту являются академи­ческие свободы, дающие возможность строить курс как по содержа­нию, так и по форме без давления извне. Академические свободы заключаются в том, что преподаватель выражает свое понимание истины в своей области науки; в пределах области своей професси­ональной компетенции оперирует в учебном процессе идеями и ин­формацией без опасения вмешательства со стороны каких-либо групп студентов или преподавателей, без опасения, что в его отношении будут предприняты какие-либо репрессивные меры; имеет право вступать в любые союзы и ассоциации, если деятельность в них не мешает выполнению основных обязанностей. Он может критиковать учебные планы и программы, структуру управления и стиль руковод­ства, а также вносить свои предложения; свободно высказывать свое мнение по поводу назначения вышестоящих руководителей в ву­зе (зав. кафедрой, декана и др.).

Наряду с широкими правами преподавателя вуза, контракт должен иметь и целый перечень обязанностей, в число которых входят обязанности по отношению к студентам (в том числе уважение их достоинства, активный интерес к учебным и личным проблемам студенчества, вежливость); по отношению к вузу (бережное отношение к его финан­совом ресурсам, неиспользование вузовских ресурсов и оборудова­ния, а также персонала для индивидуальных нужд и т.д.). В его профессиональные обязанности входит: поддержание способности к восприятию новых знаний, знакомство с новейшими публикациями, участие в работе научных обществ и профессиональных мероприятий; проведение и публикация результатов научных исследований; посто­янное улучшение учебного процесса и методов оценки труда студен­тов; уважение личности и взглядов всех субъектов вузовской жизни - студентов, преподавателей, администрации.

* * *

Изучение осуществления на практике прав и обязанностей пре­подавателя дает возможность использовать этот опыт при распрост­ранении контрактной системы в российской высшей школе. Но с мето­дологической, методической точек зрения наибольшая для нас трудность при разработке основ контрактной системы найма вузовс­ких преподавателей будет состоять в построении системы адекватно отража­ющей реальные результаты специфического интеллектуального труда и научно-педагогической нагрузки. Для этого необходимо полностью пересмотреть существующие взгляды на технологию учеб­ного процесса и оценки его результатов. Эта работа займет не один год, результаты его проявятся не скоро, но другого пути нет, поэтому методологическую и методическую подготовку радикальных реформ высшей школы, включая и кадровую политику, следует начи­нать уже сегодня.