Основные данные о работе
Версия шаблона |
2.1 |
Филиал |
Новгородский |
Вид работы |
Курсовая работа |
Название дисциплины |
Теория государства и права |
Тема |
Юридическая сила нормативно – правовых актов |
Фамилия студента |
Фортальнова |
Имя студента |
Татьяна |
Отчество студента |
Юрьевна |
№ контракта |
02206080101368 |
Содержание
1. Введение.
2. Основная часть.
3. Заключение.
4.Глоссарий
5. Список использованных источников.
6. Приложение.
.
1.Введение
При рассмотрении источников права было установлено, что существуют следующие источники, питающие появление и действие права: нормативно-правовые акты, обычаи, прецеденты, договоры. В зависимости от принадлежности к той или иной правовой семье роль и значение каждого из указанных источников либо уменьшается, либо увеличивается. В частности, в государствах континентальной правовой системы (романо-германской семьи) юридическая практика руководствуется в основном нормативно-правовыми актами. Поэтому нормативно-правовые акты нуждаются в более пристальном к ним внимании, особенно в тех странах, где им принадлежит роль ведущего источника права. Российская Федерация тоже относится к числу таких государств. Нормативно правовой акт влияет на все стороны жизни любого общества.
Благодаря ему регулируются многие социально-экономические, политические,
трудовые, семейные и иные правоотношения. Но как же изначально складывалось право и возникали различные нормативно-правовые акты, попробуем разобраться. Конечно все идет от древних обычаев, которые в последствии стали складываться в правовые обычаи. В последствии эти обычаи стали записываться и объеденятся в списки, возникло обычное право. В XIII веке Фомой Аквинским была предложена концепция, о двух
формах существования права: в виде божественного закона, закреплявшего
гуманистические и нравственные начала появления, и существования
человечества, и в форме законов, идущих от власти государства, от человека.
В скоре были сформированы естественно-правовые идеалы (право на жизнь, на
свободу, на безопасность, на собственность и др.) В XX веке естественно-правовая доктрина приобрела форму концепции о правах и
свободах человека тогда то и укрепляется понятие нормативно-правовых актов, ведь нормативно-правовой акт- это основная форма посредством которой государство придает норме права юридическую силу. Далее в своей работе я рассмотрю понятие нормативно-правового акта, вступление его в юридическую силу, классификацию нормативно- правовых актов, толкование нормативно – правовых актов.
2.Основная часть
2.1 Нормативно-правовые акты, правила вступления их в законную силу.
Федеральное Собрание, Президент, Правительство Российской Федерации, десятки федеральных министерств и ведомств, сотни органов власти субъектов федерации выпускают множество документов, устанавливающих новые права и обязанности граждан и организаций, изменяющих действующие нормы.
Использование этого огромного массива правовой информации в практической деятельности юриста или адвоката предполагает знание действующего законодательства о порядке вступления в силу нормативных правовых актов. Основывая свои законные требования на правовой норме или с ее помощью защищаясь от необоснованных претензий, необходимо точно знать, действовала ли она в момент нарушения права и возникновения спорных отношений. Основы нормативно - правовой системы государства закреплены в Конституции Российской Федерации. Конституция формирует и закрепляет отправные принципы правового регулирования, является базой всего законодательства и представляет собой акт, обладающий высшей юридической силой
Для начала нужно определить, что же такое нормативно-правовой акт? Нормативный правовой акт в Российской Федерации является основным, доминирующим источником права. Нормативный правовой акт — официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путём референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение. Нормативно – правовые акты существенно отличаются от иных формально схожих (но не являющихся правовыми) актов, содержащих типичные нормативные предписания, выраженные в документальной форме. Все нормативно –правовые акты существуют и функционируют как единая система, которая характеризуется согласованностью, взаимодействием, иерархичностью, специализацией по отраслям и институтам.
Нормативно-правовой акт имеет и внутреннюю структуру: деление на разделы, главы, статьи, параграфы, пункты, подпункты, части, абзацы, предписания и т. п. Такое строение нормативно-правового акта - результат длительного нормотворческого развития и служит, с одной стороны, последовательному и четкому изложению правового материала в акте, а с другой удобству пользования им. Так же нормативно-правовой акт всегда имеет внешнюю структуру: определенные реквизиты, которые позволяют его относить к соответствующему виду, например, различать закон это или постановление, а также определить, когда он был принят, когда вступил в действие, кем принят, утвержден, подписан и т. д. Официальные реквизиты представляют собой сведения о должностном лице подписавшим акт, заголовок, вид акта, номер акта и дату принятия. (Например Постановление Верховного Совета РСФСР "О Концепции Судебной Реформы" от 24 октября 1991 года №44 Или Федеральный закон "О Введении в действие Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации" Принят Государственной Думой 5 апреля 1995 года Опубликован в Российской газете 1995, 16мая). Также нормативно правовой акт имеет "преамбулу"- предисловие- вводная или вступительная часть. В которой обычно излагаются принципиальные положения, побудительные мотивы, цели издания соответствующего акта. Преамбула содержит "нормы-цели" и "нормы-принципы", которые не обладают непосредственной юридической силой, но могут учитываться при толковании других положений акта. В частности в Конституции РФ написано " Мы, многонациональный народ РФ, соединенные общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, возрождая суверенную государственность России, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из ответственности за свою Родину перед нынешним и будущим поколением, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" это и является преамбулой. Еще один немаловажный вопрос связанный с определением нормативно правового акта. Почему нормативно-правовой, а не просто нормативный акт? Здесь существует весьма тонкое различие, которое и выделяет теория права. Дело в том, что наряду с нормами права (социальными правилами поведения), которые воплощает, содержит нормативно-правовой акт, существуют и нормы, не имеющие правового характера и значения, однако они также воплощены, закреплены в письменной и иной документальной форме. Например, в инструкциях, в которых определяются правила обращения с электротехникой, с бытовыми приборами (утюгом, электроплитой и т. д.). Эти акты также являются нормативными, но не правовыми, они содержат технические, но не правовые нормы. Существуют и смешанные акты, например, государственные стандарты. В них, с одной стороны, содержатся определенные технические требования к качеству продукции, с другой - устанавливается, что нарушение этих требований строго запрещается, влечет ответственность по закону. Иногда в юридической литературе, вместо словосочетания "нормативно-правовой акт" употребляется все же понятие нормативный акт, хотя, оно имеет в точном смысле иное содержание. Следует также отметить, что нельзя нормативно-правовой акт обозначать просто как правовой акт. И здесь существует тонкое различие, исключительно важное для юридической практики. Это различие становится понятным из такого примера. Правовым будет являться акт, содержащий как правовые нормы (правила поведения), так, например, и указание о применении мер ответственности к конкретному адресату этих правил, если он их нарушил. Например, приказ руководителя учреждения о наложении дисциплинарного взыскания на нарушителя установленных в этом учреждении правил внутреннего трудового распорядка (за опоздание на работу, прогул, другие нарушения трудовой дисциплины) является правовым актом, так как имеет правовое значение - Этот приказ является правовым, но не содержащим нормы права, актом. Этот второй вид правового акта обозначается как правоприменительный, а не как право содержащий. Он также правовой, но не нормативно-правовой акт. Поскольку сохраняется практическая потребность учитывать реальное различие между право, содержащими и право применяющими, право, реализующими актами, постольку для рассматриваемого источника права сохраняется необходимость его обозначения как нормативно-правового акта. Можно определить наиболее важные критерии, по которым непосредственно или по их сочетанию выделяются виды нормативно-правовых актов. Это следующие критерии: содержание нормативно-правового акта, процедура его принятия, орган, принимающий акт, круг лиц, на которых распространяется его действие, пространство и время, которые охватываются действием акта, утрата юридического значения, внутренняя структура, организационные этапы и ряд других критериев.
Нормативно правовой акт принимается в особом порядке, строго определёнными субъектами и содержит норму права. Все без исключения нормативно - правовые акты являются
государственными по своему характеру актами. Они издаются только органами государства. Система нормативно – правовых актов в
каждой стране определятся конституцией. Нормативные правовые акты, действующие в стране, образуют единую систему. Нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты. Нормативно правовой акт издается для того, чтобы в установленный промежуток времени на определенной территории регулировать поведение определенного круга лиц. Нормативные акты обладают рядом характерных признаков, которыми
отличаются от всех иных правовых актов, в частности правоприменительных,
носящих индивидуально – определённый характер. Характерными признаками являются:
- они содержат общеобязательные правила поведения,
-нормативные акты не персонифицированы, адресуются либо ко всем, либо к
неопределённо большому числу субъектов, а акт применения правовой нормы
имеет конкретного адресата
- нормативные акты являются следствием правотворческой деятельности
компетентных органов государства и должностных лиц
- применяются и реализуются в особом процессуальном порядке
- имеют строго определённую документальную форму
- рассчитаны на постоянное либо длительное действие
направлены на регулирование наиболее типичных, массовых отношений, в то
время, как акты применения норм права касаются в основном лишь
конкретных жизненных случаев, ситуаций, обстоятельств.
Нормативно-правовые акты начинают действовать с момента вступления в силу.
Правила вступления в силу нормативно- правого акта.
1. Акт вступает в силу с момента его принятия правотворческим органом.
2.Акт начинает действовать по истечении определенного срока после его опубликования. В России этот срок составляет 10 дней со дня опубликования. Нормативные акты центральных ведомств вводятся в действие с момента их принятия или после получения адресатами. Вступление в силу решений представительных органов на местах, решений и распоряжений местной администрации, приказов руководителей предприятий, организаций, учреждений наступает практически с момента их принятия. Нормативно – правовые акты Президента РФ и Правительства РФ вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении 7 дней после их официального обнародования.
3. Нормативно-правовой акт вступает в силу со времени, указанного в самом акте или в специальном акте о введении его в действие. Новый нормативно-правовой акт распространяет свое действие только на те отношения, которые имеют место после его вступления в силу. Обратной силы он не имеет. Исключения из указанного принципа допускаются только в двух случаях: 1. если самим нормативно-правовым актом устанавливается его обратная сила; 2. если уголовные законы или акты административного законодательства смягчают наказание или вообще устраняют наказуемость деяния. Нормативно-правовые акты утрачивают свою силу (прекращают действие) на следующих основаниях;: 1.по истечении срока действия акта, когда такой срок был специально установлен;
2.на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного нормативного акта;
3.в связи с изданием нового нормативного акта, заменившего ранее действующий акт. Достаточно часто встречается указание на возможность ретроспективного действия нормативно - правового акта - «обратную силу закона». «Обратная сила закона» - это распространение юридической силы вступившего в действие нормативно-правового акта на период, предшествовавший его принятию. Правило «закон обратной силы не имеет» относится к числу так называемых общеправовых принципов, сложившихся в ходе социально-правовой революции и воспроизведенных в международных декларациях и пактах о правах человека и гражданина. Общепринятым исключением из принципа «закон обратной силы не имеет» является правило, согласно которому закон, отменяющий или смягчающий юридическую ответственность, может обладать обратной силой. Нормативно-правовые акты могут быть различными по действию в пространстве. Они могут быть: действующими на всей территории - общегосударственными, местными, действующими на территории субъекта – региональными, локальными – действующими пределах учреждения.
2.2 Юридическая сила нормативно -правовых актов.
Понятие "юридическая сила" как и многие иные выражения, юридической науки, заимствованы из других областей знания и наполнены специфическим юридическим содержанием. Так вот и физическое понятие "сила" в юридическом смысле означает обязательное соответствие акта, принятого нижестоящим государственным органом, акту, принятому вышестоящим государственным органом, или соответствие акта, принятого субъектом федерации, акту, принятому на федеральном уровне
В реальной практике встречается громадное многообразие нормативно-правовых актов. Их можно разделить на виды по признаку принадлежности к той или иной отрасли права, по субъекту их издания, по издающему их конкретному органу .
Центральным и главным в классификации нормативно-правовых актов является их разделение по юридической силе. Юридическая сила нормативно – правовых актов
является наиболее существенным признаком их классификации. Юридическая сила указывает на место акта в иерархической структуре, его значение, роль и положение органа, издавшего акт, зависит от его конституционных полномочий и компетенции.
По юридической силе все нормативно-правовые акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты. Закон – это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативно-правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам общественной жизни. Закон. Это главный и преимущественный нормативно правовой акт
современного государства. Это выражается в том, что он содержит правовые нормы, которые
регламентируют наиболее важные стороны общественной и государственной
жизни. Ведущее и определяющее положение законов в системе нормативно –
правовых актов государства выражает одно из основных требований законности
– верховенство закона в регулировании общественных отношений.
Высшая юридическая сила законов означает, что:
-все остальные правовые акты должны исходить из законов и никогда не противоречить им, а в случае расхождения правового акта с законом действует последний;
-законы могут исходить только со стороны специально уполномоченного на это органа законодательной власти;
-законы регулируют наиболее важные для самосохранения общества и государства общественные отношения;
-законы могут быть отменены или изменены только тем органом, который их издал, и никаким другим;
-порядок подготовки и издания законов строго регламентирован и определяется только законами.
Законы подразделяются на обыкновенные и конституционные. К конституционным законам относят Конституцию – основополагающий политико-правовой акт, закрепляющий государственный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти. Помимо Конституции к конституционным законам относят федеральные конституционные законы, принимаемые по вопросам, предусмотренным Конституцией.
В Конституции Российской Федерации 1993 года названо 14 таких конституционных законов. Примером последних могут быть законы о Правительстве Российской Федерации (ст. 114), о Конституционном суде Российской Федерации (ст. 128), об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ст. 137). Для конституционных законов установлена более сложная по сравнению с обычными законами процедура их прохождения и принятия в законодательном органе. К томе же на принятый конституционный закон (согласно ст. 108) не может быть наложено вето Президента.
К обычным законам относят другие акты текущего законодательства, связанные с регулированием разнообразных общественных отношений. В частности, Уголовный кодекс, Гражданский кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, содержащие нормы соответствующих отраслей права, являются примерами обычных законов, хотя бы и "необычных" по большому объему. Основную часть обычных законов составляют так называемые текущие законы, к числу которых относят законы федеральные и законы субъектов Федерации. Если федеральные законы действуют, как правило, на территории всей Федерации, то законы отдельных субъектов не могут распространять свое действие за их пределы. Так, помимо федерального Закона "О языках народов РСФСР", в ряде республик, входящих в Российскую Федерацию, имеются свои законы о языках, но в случае их расхождения с законом Российской Федерации действует федеральный закон.
Подзаконные нормативно-правовые акты – одна из разновидностей правовых актов, издаваемых в соответствии с законом, на основе закона, во исполнение его, для конкретизации законодательных предписаний или их толкования, или установления первичных норм. Это правотворческие акты компетентных органов, которые основаны на
законе и не противоречат ему. Подзаконные акты обладают меньшей юридической
силой, чем законы, они базируются на юридической силе законов и не могут
противостоять им. По своему содержанию подзаконные акты, как правило, являются актами
различных органов исполнительной власти.
Подзаконные акты также могут быть подразделены на виды по юридической силе. Обычно выделяют следующие виды подзаконных актов:
– указы и распоряжения Президента; В соответствии с законом о Правительстве Российской Федерации Президенту дано право утверждать своими указами положения о министерствах, государственных комитетах и других подведомственных Правительству органах. Эти нормативные указы в случае их издания также будут являться источниками права. Указы Президента Российской Федерации как подзаконные акты не могут противоречить Конституции и законам Российской Федерации. В противном случае действует норма Конституции и закона Российской Федерации
– постановления и распоряжения Правительства – акты исполнительного органа государства по вопросам, отнесенным к его компетенции; Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения. Распоряжения обычно содержат конкретные предписания, то есть являются актами индивидуального характера. Постановления издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного и культурного строительства. Они, как правило, имеют общий характер, содержат нормы права и потому относятся к источникам права (например, постановление Правительства Российской Федерации от 15 марта 1993 г. "Об утверждении условий выпуска внутреннего государственного валютного облигационного займа"), от 6 апреля 1995 г. "Об учреждении специальных государственных стипендий Правительства Российской Федерации для аспирантов и студентов государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования".
– акты отдельных ведомств, министерств, комитетов, под которыми понимаются приказы, инструкции, положения, принимаемые в пределах компетенции данных исполнительных органов;
– акты местных органов власти и управления в форме решений, распоряжений, постановлений; Нормативные акты региональных и местных муниципальных органов являются ограниченно-общими, т.е. такими, которые в соответствии с компетенцией данных органов обязательны для всех лиц, но в пространственно-ограниченных рамках, в пределах данной территории - региона, области, города, района.
– локальные нормативные акты – это нормативные предписания в форме приказов, распоряжений, положений, правил, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения или организации. Они являются особой разновидностью
нормативно-правовых актов, которые создаются, чтобы действовать в конкретных организациях, учреждениях и на предприятиях, либо предназначены для опр." деленного круга лиц, на определенной территории. Например, конкретные уставы, правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции.
Практическое использование нормативно-правовых актов выдвигает на первый план вопрос о действии нормативно-правовых актов. В противном случае не будет ясности относительно пределов границ их действия. Нормативно- правовые акты действуют в пределах государственных или административных территориальных границ деятельности правотворческого органа. Иногда нормативно-правовые акты действуют за пределами правотворческого государства это происходит тогда когда в суде рассматриваются споры о внешнеторговых сделках, в некоторых случаях возможно применение иностранного законодательства. В некоторых имущественных спорах применяются нормативно- правовые акты другого государства. По территориальному критерию все нормативно-правовые акты подразделяются на акты, действие которых распространяется на всю территорию государства, акты, охватывающие определенную ее часть, и акты, действие которых распространяется за пределы территории страны. нормативные акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории юрисдикции правотворческого органа. Однако и из этого правила есть исключения, например уголовное законодательство России распространяется не только на граждан находящихся на территории России, но и граждан находящихся за ее пределами. Особую категорию адресатов нормативных актов составляют лица с двойным гражданством, а также беженцы и перемещённые лица. Лица с двойным гражданством (бипатриды) становятся адресатами законодательства двух и более государств. Беженцы, покивув свою страну в силу каких-либо чрезвычайных обстоятельств (военные действия, стихийные бедствия), также становятся субъектами правоотношений нескольких государств. Таким образом получается, что существует множество нормативно- правовых актов которые регулируют права и свободы людей. Подзаконные акты могут подразделятся на местные ведомственные, общие, внутриорганизационные. Местные подзаконные акты – это правовые акты органов
представительной и исполнительной власти на местах. Их издают местные
органы представительной власти и органы местного самоуправления. Действие
этих актов ограничены конкретной территорией власти и управления,
обязательны для всех лиц, проживающих на данной территории. Общие подзаконные акты – это правовые акты общей
компетенции, действия которых распространяются на всех лиц в пределах
территории страны. По своей юридической силе и значению в системе правового
регулирования общие подзаконные акты следуют за законами. Посредством
подзаконным актов осуществляется государственное управление обществом,
координируются экономические, социальные вопросы. Ведомственные нормативно – правовые акты - это правовые акты общего действия, однако они распространяются
лишь на ограниченную сферу общественных отношений ( таможенные, банковские,
транспортные, государственно – кредитные). Внутриорганизационные подзаконные акты - Это такие нормативно -
правовые акты, которые издаются различными организациями для регламентации
своих внутренних вопросов и распространяются на членов этих организаций. В
рамках, определённых актами высшей юридической силы, внутриорганизационные
нормативные акты регулируют самые разнообразные отношения, возникающие в
конкретной деятельности государственных учреждений, предприятий, воинских
частей и других организаций.
Важным звеном является опубликование нормативных актов. официально опубликованный текст закона считается
аутентичным,
именно тем, который принят законодателем. Суд и иные
органы, применяющие закон, должны ссылаться только на официальный источники
его опубликования. Официально опубликование — необходимая предпосылка
вступления закона силу (действие). Этот важный принцип закреплен в ч. 3 ст.
15 Конституции РФ: «Законы подлежат официальному опубликованию
Неопубликованные законы не применяются». Если бы законы и другие
нормативные акты не публиковались, то известный правовой принцип «незнание
закона не оправдывает» потерял бы смысл. Официальным считается
опубликование текста закона в печатных органах, наделенных статусом органа
официального опубликования закона. Все иные органы печати не имеют права
публиковать текст принятого закона до его официального опубликования. Они
могут давать информацию о новом законодательстве, излагать его содержание,
но все это не считается официальным опубликованием. В РФ порядок официального опубликования определен Федеральным законом
«О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня
1994 г. Порядок опубликования актов (указов и распоряжений) Президента РФ,
актов (Постановлений и распоряжений) Правительства РФ и нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти определен Указом
Президента от 23 мая 1996 г. Особое внимание хотелось бы уделить вопросу регистрации ведомственных нормативных актов. Как уже было сказано выше с 15 мая 1992 г. введена государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств. Государственная регистрация этих актов возложена на Министерство юстиции Российской Федерации. Функция Министерства юстиции РФ по государственной регистрации актов, издаваемых министерствами и ведомствами России по вопросам, которые затрагивают права и законные интересы граждан или носят межведомственный характер упомянута в Указе Президента Российской Федерация от 5 декабря 1991г1. Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 1992 г. утверждено Положение о порядке государственной регистрации ведомственных актов и начало регистрации установлено с 15 мая1992 г. на регистрацию в Минюст РФ, сроки их рассмотрения Министерством. В качестве последствий рассмотрения оно предусматривает или присвоение акту регистрационного номера с внесением соответствующей записи в Реестр государственной регистрации или, в случае противоречия нормы, вводимой актом, требованиям действующего законодательства, отказ в его регистрации с обязательным и аргументированным извещением об этом министерства или ведомства, представившего акт на государственную регистрацию. Если орган, издавший такой акт, не согласен с отказом в регистрации, он вправе обжаловать решение Министерства юстиции в Правительство РФ2. Согласно ч. 2 п. 7 указанного Положения ведомственные нормативные акты вступают в силу со дня присвоения им номера государственной регистрации. .Если эти акты не прошли
регистрацию или зарегистрированы, но не опубликованы, они не влекут
правовых последствий и не могут служить основанием для регулирования
соответствующих правоотношений, на них нельзя ссылаться при разрешении споров. Понятие нормативно-правовой акт как - источник права охватывает все великое многообразие правовых норм, регулирующих многообразные и бесчисленные - социальные связи в обществе. Нормативно правовой акт - властное предписание государственных органов, которое устанавливает изменяет или отменяет нормы права. Он является основным источником права в РФ и европейских государствах. Нормативно правовые акты образуют стройную систему, основанную на их юридической силе.