(Часть IV) Глава 2 Преобразования в системе управления

1. Реорганизация бюрократического аппарата

1. Аппарат централизованного управления

С самого основания династии Чосон ее правители, в отличие от правителей предыдущей династии Корё, исходя из собственной концепции управления, стремились сделать систему управления более прогрессивной. Создателем концепции государственного управления был заслуженный сановник (кэгук консин) Самбон Чон Доджон (1342-1398 гг.). Исходя из китайской идеальной политической концепции, представленной в труде «Чжоули» («Чжоуские церемонии»), Чон Доджон создал трактаты «Чосон кёнгукчон» («Законы по управлению государством Чосон», 3 год правления вана Тхэджо) и «Кёндже мунгам» («Руководство по управлению», 4 год правления вана Тхэджо), которые впоследствии (в частности, в 5 году правления вана Сонджона, 1474 г.) стали образцом для составления неизменного свода законов «Кёнгук тэджон» («Великое уложение по управлению государством»).

Особенностью структуры власти при династии Чосон было то, что, исходя из идей совместного правления государя и подданных, внимание акцентировалось на распределении и удержании власти и стремлении поднять справедливость и сделать политику более открытой. Также новая династия ставила своей целью утвердить систему народного управления (минбон чончхи), в которой народ рассматривался как основа государства. Были упразднены учреждения периода Корё, ограничивавшие власть монарха, такие, как Топхёныйсаса, совещательный орган высших чиновников (чэсан) рангом выше 2, уменьшалась роль крупных чиновников тэган, пользовавшихся правом выдавать разрешения на назначения на должности. Было установлено, что отныне они могли влиять только на назначения чиновников ниже 5 ранга, и таким образом, власть монарха усилилась.

Центральный административный аппарат Чосона

Учреждение	Начальники учреждений (ранги)	Обязанности чиновников (название)	Другие названия
Ыйджонбу	Ёныйджон (полный 1)	Общее руководство делами чиновников и народа	Хвангак
Юкчо (Шесть ведомств)	Пхансо (полный 2)	Иджо – Внутренние дела, дела гражданских чиновников Ходжо – Финансы, налоги, подворный учет Еджо – Церемонии, образование, дипломатия Пёнджо – Армия, дела военных чиновников Хёнджо – Наказания и уголовные законы Конджо - Строительство	Чхонгван Чигван Чхунгван Хагван Чхугван Тонгван
Сынджонвон	Тосынджи (полный 3)	Ванские указы и их продвижение, функции секретариата	Ындэ, Ховон
Хонмунгван	Тэджехак (полный 2)	Дворцовая библиотека, обучение вана (кёнъён), сочинение указов (октан)	Самса
Сахонбу	Тэсахон (неполный 2)	Контрольный орган (также назывался Сандэ, Чодэ, Пэкпу)
Саганвон	Тэсаган (полный 3)	Ревизионный орган (вариант названия Хвивон)
Ыйгымбу	Пханса (неполный 1)	Особый судебный орган (вариант названия Кымо)
Хансонбу	Пханюн (полный 2)	Орган по управлению и обеспечению безопасности столицы
Кёсогван	Чеджо (неполный 1 – неполный 2)	Издание книг (вариант названия Унгак)	Сагван
Сонгюнгван	Чиса (полный 2)	Высший орган конфуцианского образования (также назывался Пхангун)
Емунгван	Тэджехак (полный 2, Мунхён)	Сочинение ванских указов, составление государственной истории (вариант названия Ханвон)
Сынмунвон	Тоджеджо (полный 3)	Дипломатическая переписка и документы (вариант названия Квевон)

При династии Чосон усилилась государственная (общественная) власть, но была серьезно ослаблена личная власть вана. Ван осуществлял управление государством в рамках системы, но за ее пределами он не мог действовать произвольно. Повседневное поведение и деятельность вана ежедневно записывались чиновниками сагван, и так была создана система власти, при которой дела вана постоянно были под наблюдением.

Хотя монарх теоретически пользовался неограниченной властью, в действительности он только осуществлял функции по назначению чиновников на должности и искоренению предателей, а все важнейшие дела решались его приближенными на государственных совещаниях. Каждый день ван находился в присутственном месте и встречался с чиновниками Ыйджонбу, Шести ведомств, с ближайшими советниками из Хонмунгвана, Саганвона, Сахонбу, Емунгвана, Сынджонвона, обсуждал с ними и решал государственные дела. Это называлось санчхам – «повседневное участие».

Кроме того, ежедневно ван по очереди встречался с пятью гражданскими чиновниками выше 6 ранга и военными чиновниками выше 4 ранга и обсуждал с ними государственные дела, что называлось юндэ – «периодические встречи». Также шесть раз в месяц ван встречался с начальниками Ыйджонбу, Сахонбу, Саганвона и Хонмунгвана, а также с бывшими министрами, и обсуждал предложения с их стороны. Эти встречи назывались чхадэ – «очередные встречи».

Система чиновных рангов при династии Чосон (по «Кёнгук тэджон»)

Ранги	Янбаны		Прочие занятия		Местные чиновники
	Тонбан (гражданские)	Собан (военные)	Тонбан	Собан	Тонбан	Собан
Полн. 1	Тэгван погук суннок тэбу Погук суннок тэбу						Тансан
Непол. 1	Суннок тэбу Сунджон тэбу
Полн. 2	Чонхон тэбу Чахон тэбу
Непол. 2	Каджон тэбу Касон тэбу
Полн. 3	Тхонджон тэбу	Чольчхун чангун
	Тхонхун тэбу	Омэ чангун					Танха
Непол. 3	Чунджик тэбу Чунхун тэбу	Конгон чангун Погон чангун
Полн. 4	Понджон тэбу Поннёль тэбу	Чинви чангун Сови чангун
Непол.4	Чосан тэбу Чобон тэбу	Чонъяк чангун Соняк чангун
Полн. 5	Тхондоннан Тхонсоннан	Кваый кёви Чхуный кёви			Тхоныйран	Кончхун тэви	•
Непол. 5	Понджиннан Понхуннан	Хёнсин кёви Чхансин кёви			Поныйран	Ёчхун тэви	Чхамсан
Полн. 6	Сынхуннан	Чинён кёви	Сыныйран Ёджиннан	Тонён кёви Суин кёви	Конджиннан Сонджиннан	Поним кёви Консин тэви
Непол. 6	Сонгёран Сонмуран	Ёджоль кёви Пёнджоль кёви	Кынимнан Кёимнан	Хёнгон кёви Тхонгон кёви	Понджиннан	Ёсин тови
Полн. 7	Мугоннан	Тхонхун пуви	Понмуран	Тыннён пуви	Хигоннан	Тоный тови	Чхамха
Непол. 7	Кегоннан	Пунхун пуви	Сынмуран	Соннён пуви	Чугоннан	Суый тови
Полн. 8	Тхонсаран	Сыный пуви	Мянгоннан	Мэнгон пуви	Конмуран	Пунён тови
Непол. 8	Сынсаран	Суый пуви	Пугоннан	Чангон пуви	Чинмуран	Кёён тови
Полн. 9	Чонсаран	Кёрёк пуви	Поккыннан	Чхирёк пуви	Кесаран	Ёрёк тови
Непол. 9	Чансаран	Чоннёк пуви	Чонгыннан	Кыннёк пуви	Сисаран	Тханнёк тови

После вана высшим органом власти являлся Ыйджонбу. Такого органа власти не было в Китае; это было оригинальное корейское учреждение, во главе с тремя высшим министрами полного 1 ранга – ёныйджоном, чваыйджоном и уыйджоном. Ниже их стояли чвачхансон и учхансон неполного 1 ранга, чвачхансон и учхансон полного 2 ранга, всего 7 министров. Министры ыйджон (чонсын) совмещали руководство Емунгваном, Хонмунгваном, Сынмунвоном, Чхучхугваном, Квансангамом и другими ведомствами. Сам ван проходил обучение по системе кёнъён¹, а наследный принц – по системе соён². Ниже Ыйджонбу стояли исполнительные органы – Шесть ведомств чо, возглавляемые чиновниками полного 2 ранга; таким образом, Ыйджонбу руководил всеми административными органами и чиновниками.

Начальниками шести ведомств чо (Иджо – ведомство чинов, Ходжо – ведомство финансов, Еджо – ведомство церемоний, Пёнджо – военное ведомство, Хёнджо – ведомство наказаний, Конджо – строительное ведомство) были пхансо (полный 2 ранг), ниже которых стояли чхампхан (неполный 2 ранг), чхамый (полный 3 ранг), чоннан (полный 5 ранг), чваран (полный 6 ранг) и другие, причем важнейшие практические дела решали чоннаны и чвараны, соответствовавшие начальникам отделов в наше время. Чоннаны и чвараны в ведомствах Иджо и Пёнджо ведали делами как гражданских, так и военных чиновников.

Шесть ведомств чо были фактическими органами управления, а надзор за их действиями, критику и выдвижение политических предложений осуществляли ведомства Сахонбу (начальник тэсахон, неполный 2 ранг), Саганвон (начальник тэсаган, полный 3 ранг) и Хонмунгван (начальник тэджехак, неполный 2 ранг). Сахонбу было судебным органом, занимавшимся исправлений неправильных действий чиновников, Саганвон – ревизионным органом, обсуждавшим и критиковавшим политические действия чиновников, Хонмунгван – научным учреждением, ведавшим дворцовой библиотекой, составлявшим тексты указов вана и руководившим занятиями вана (кёнъён).

Сахонбу и Хонмунгван вместе с Саганвоном совмещали функции по обсуждению текущей политики, и их называли Оннон самса (Тремя канцеляриями, ведавшими словом). Мнение трех канцелярий Самса играло важную роль в предотвращении произвола вана³, и их совместное выступление нередко было решающим в решении судеб жен и родственников вана. Так что период династии Чосон был временем, когда были необычайно развиты надзор и критика в отношении властей.

Хотя чиновники Самса не обладали ни высокими чинами, ни большой властью, но туда отбирали только молодых людей с выдающимися знаниями и высоким нравственным достоинством, поэтому, и пройдя эту ступень, чиновники могли достичь постов начальников ведомств и министров, что стало неписаным законом. Поэтому чиновная элита, добившаяся успеха, показав выдающиеся результаты на государственных экзаменах, всегда проходила через эти учреждения. Их называли «Чхонёджик» («Чистое и важное место»).

Кроме Самса, важным органом был Емунгван, занимавшийся составлением ванских указов. Высшие чиновники этого ведомства сочиняли указы монарха, а низшие в качестве сагванов⁴ принимали участие в государственных совещаниях и составляли протоколы (сачхо).

Составлением исторических материалов занимался Чхунчхугван. Собрав все записи (тыннок), сделанные в различных государственных учреждениях, чиновники Чхунчхугвана ежегодно составляли документ «Сиджонги» («Записки о политическом положении»), а также занимались хранением составленных «Силлок» («Истинных исторических записей»).

Также существовали следующие учреждения: Сынмунвон, ведавший составлением дипломатических документов, секретариат вана Сынджонвон⁵, занимавшийся продвижением его указов, и более ста различных государственных канцелярий с разнообразными функциями⁶.

Государственные учреждения Чосона различались на находившиеся внутри и вне дворца. Сынджонвон, Хонмунгван, Емунгван и Чхунчхугван, которые постоянно находились в общении с ваном, располагали свои помещения внутри дворца, а остальные учреждения находились за пределами дворца, и их чиновники только по мере необходимости могли встречаться с государем во дворце.

Особенностью ведения государственных дел при династии Чосон следует считать развитие системы подачи петиций на высочайшее имя (сансо). Стало правилом, что не только любой из чиновников мог подать на имя государя петицию с предложением, касающимся государственной политики, но и простолюдины могли в письменной форме направить послание вану о неправильном положении дел в политике, причем местные администраторы сурён обязаны были принимать эти петиции и переправлять в столицу. В особенности, когда возникали стихийные бедствия, ван, считая, что это происходит от недостатков в его политике, обращался ко всем чиновникам и населению с просьбой направлять ему «слова» (куон) с предложениями по улучшению управления, на что ему отвечали многочисленными петициями, которые назывались ынджи сансо (ответные петиции).

Во времена вана Тхэджо перед большим дворцом Чхандоккун был вывешен большой барабан Синмунго (Барабан извещений), чтобы жалобщики могли сообщать о своих нуждах, причем в последующие периоды династии Чосон барабан Синмунго был возвращен на свое место. Позже во время путешествий вана было разрешено подавать ему жалобы, что было следующим шагом к тому, чтобы помыслы народа достигали высшей власти.

Для того, чтобы обеспечить функционирование чиновной системы, в династии Чосон был предусмотрен ряд мер (чедо чанчхи), среди которых была, во-первых, система взаимного избегания (санпхидже), когда отцу и сыну или братьям не разрешалось служить в одном учреждении. Также чиновник не мог возглавлять администрацию в том уезде или округе, где он родился. Когда чиновники сдавали государственные экзамены, в числе экзаменаторов не могли быть их родственники.

Во-вторых, ближайшие родственники вана и его зятья в принципе не могли занимать государственные должности. Сам ван не мог обладать частной собственностью. Вместо этого была создана финансовая система тождества двора и правительства (кунбу ильчхе), по которой расходы ванского двора и правительства потреблялись из одного общего источника. Это было сделано для того, чтобы ван стал последовательно «государственным» человеком (конин), с целью не допустить проявления с его стороны индивидуалистских качеств. В начале этот принцип соблюдался неукоснительно, но впоследствии с появлением дворцового ведомства Нэсуса стала возрастать частная собственность ванского двора, что создавало определенные проблемы.

В-третьих, в процессе продвижения чиновников строго придерживались результатов государственных экзаменов, чтобы избавляться от неспособных людей и продвигать талантливых.

2. Местная администрация

При династии Чосон заново была преобразована и местная администрация. Прежде всего, для того, чтобы центральное правительство могло управлять всем населением страны на единых началах, во все округа и уезды назначались администраторы (сурён, управители)⁷. В период Корё было много так называемых второстепенных уездов (сокхён), куда администраторы сурён не назначались прямо, поэтому власть вана не могла равномерно распространиться по всей территории государства, так что во многих случаях местные богачи тхохо произвольно хозяйничали в округах. Сурён как представители государя сосредоточили в своих руках местную административную, судебную и военную власть, и в соответствии с этим несли ответственность за развитие сельского хозяйства, подъем образования, сбор налогов и обеспечение безопасности. Всего у сурён насчитывалось 7 обязанностей (сурён чхильса, «семь дел администратора»)⁸.

Правление администраторов на местах привело к тому, что жизнь местного населения стала более спокойной, чем прежде. Хотя администраторы сурён не могли назначаться в свои родные места, для наблюдения за их деятельностью на случай неблаговидного поведения во все провинции то назначались губернаторы-наблюдатели (кванчхальса, или камса), которые должны были оценивать результаты деятельности сурёнов, на основе чего принималось решение о продвижении их по службе или отставке.

Ниже округов и уездов, в которые назначались администраторы, существовали волости мён и деревни ли (ри), делившиеся на пятидворки тхон (ога джатхон – «пять дворов составляют тхон»). Из числа местных жителей выбирались старосты: тхонджу – староста пятидворки, иджон – деревенский староста, мёнджан (иначе: пхунхон или квоннон) – староста волости, которые должны были выполнять распоряжения вышестоящих администраторов сурён. Основными обязанностями старост были учет населения и распределение повинностей.

Влиятельные люди хянни (местные чиновники), действовавшие в эпоху Корё как агенты центральной власти, при новой династии стали только помощниками местных администраторов сурён; их стали называть аджон, их положение стало наследственным, а статус значительно понизился. По примеру чиновников шести центральных ведомств, аджон делились на шесть групп пан и выполняли каждый свои обязанности.

Одновременно с усилением центральной власти для обеспечения самоуправления местного населения в округáх и уездах учреждались Юхянсо (впоследствии Хянчхон, местные управления, или собрания). В Юхянсо собирались авторитетные местные деятели и выбирали чвасу (главу) или пёльгама (надзирателя), свободно разрабатывали уставы, периодически созывали местные собрания (хянхве) для выражения общественного мнения, касавшегося воспитания народа, и докладывали губернатору кванчхальса о неблаговидных действиях сурёнов. Одним словом, Юхянсо выполняли функции, сходные с функциями местных народных собраний. В Сеуле было учреждено собрание Кёнджэсо, в которое входили влиятельные представители местного населения, и которое играло промежуточную роль, обеспечивая связь между местными Юхянсо и правительством. Кёнджэсо позволяло также центральной власти контролировать деятельность местных собраний Юхянсо.

В период Чосон вся страна делилась на 8 провинций то, в которые входило около 350 округов и уездов. Деление государства на 8 провинций объяснялось тем, что правящая династия Ли в системе пяти элементов (охэн) располагалась под элементом дерева, которому соответствует число 8, а существование 350 округов – тем, что ван в течение года ежедневно занимался делами одного из округов. Существовавшие во времена династии Корё особые административные округа хян, со и пугок при династии Чосон получили свободу и были включены в число обычных округов и уездов. Также для всех, за исключением ноби, была упразднена категория чхонмин – «подлых людей».