3. Социальное партнерство в управлении занятостью

Экономической основой социального партнерства является оценка вклада различных социальных групп в создание дохода предприятия и национального дохода страны на основе анализа эффективности труда по его компонентам. Условиями, определяющими устойчивое эволюционное развитие общества, являются уровень жизни большинства населения и степень дифференциации доходов. «Чем ниже уровень жизни и чем выше различия между богатыми и бедными, тем популярнее призывы к переделу собственности с соответствующими практическими действиями» [П.Сорокин].

Социальное партнерство – это такой тип и система социальных отношений между партнерами (например, работниками и работодателями), при которых обеспечивается согласование их важнейших социально-трудовых интересов.

Основная цель социального партнерства – это содействие решению актуальных социальных и экономических проблем, укреплению демократии, сохранению социальной стабильности, достижению согласия между семи участниками партнерства. Опыт развитых стран покалывает, что рыночное хозяйство не может развиваться без отлаженной системы социального партнерства.

Социальное партнерство в настоящее время рассматривается через социально-экономические аспекты социальной справедливости. Предполагается, что социальная справедливость может быть в первом приближении приравнена понятию «равенство возможностей». В этом контексте, сферами и направлениями реализации социальной справедливости должны стать следующие:

1. Распределение общественного богатства и продуктов труда.

2. Защита достоинства и имущества граждан.

3. Доступность образования и медицинской помощи.

4. Развитие и использование природных способностей.

5. Поведение на рынках труда, товаров и ресурсов.

6. Участие в управлении предприятием, деятельности региональных и государственных органов власти.

Функционирование системы социального партнерства происходит на основе принципа трипартизма (принцип трехстороннего представительства):

• от имени работников выступают профсоюзы, уполномоченные работниками представительные органы;

• от имени работодателей – руководители предприятия, уполномоченные лица, представительные органы объединения работодателей;

• от имени государства – органы исполнительной власти всех уровней.

Объектом системы социального партнерства являются общественные отношения (например, социально-трудовые, социально-образовательные и т.п.).

Субъекты социального партнерства в сфере социально-трудовых отношений в зависимости от целей этих отношений являются работники, работодатели, государство, общественные организации, партии, движения. Ключевая роль среди общественных организаций партий и движений принадлежит профсоюзам. Субъектами могут быть формальные или неформальные объединения, предприниматели, крупные производственные комплексы, определяющие «лицо» отрасти.

С развитием рыночных структур государство в основном, выполняет функции координатора, организатора, регулирования, контролера, посредника. В то же время, государство может выступать в системе социального партнерства как собственник имущества, работодатель.

Предметом партнерских отношений в социально-трудовой сфере являются проблемы:

1. уровня, качества и доходов населения;

2. мотивации, оплаты, условий и охраны труда;

3. занятости населения и развития персонала;

4. миграционные процессы;

5. пенсионное обслуживание;

6. семейная, молодежная, демографическая политика;

7. реализация образовательных услуг;

8. мероприятия в сфере отдыха, досуга, туризма.

Нормативной основой формирования системы социального партнерства являются:

1. Конституция Российской Федерации (ст. 30 ч.1. – право граждан на объединение, включая право на создание профсоюзов; - гарантия свободы деятельности объединений).

2. Указ Президента РФ «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)» от 15 ноября 1991г.

3. Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992г.

4. Система правовых актов разных уровней:

1. Генеральное соглашение - правовой акт, устанавливающий общие принципы согласованного действия субъектов социального партнерства. Генеральное соглашение заключается на Федеральном уровне.

2. Региональное генеральное соглашение - аналогичный правовой акт, заключаемый на региональном уровне.

3. Коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и заключаемый работниками организации с работодателем.

4. Межотраслевое (отраслевое) тарифное соглашение – правовой акт, определяющий перспективы развития отрасли и устанавливающий нормы оплаты и другие условия труда, а так же социальные гарантии и льготы для работников отраслей (отрасли).

5. Профессиональное тарифное соглашение – правовой акт, устанавливающий нормы оплаты и другие условия труда, а так же социальные гарантии и льготы для работников определенных профессий.

6. Территориальное соглашение – правовой акт, устанавливающий условия труда, а так же социальные гарантии и льготы, связанные с территориальными особенностями города, района, другого административно-территориального образования.

Принципы социального партнерства определяют основные требования к функционированию системы социального партнерства. В настоящее время к ним относят следующие:

1. Принцип трипартнерства (работники, работодатели, государство).

2. Соблюдение норм законодательства.

3. Полномочность представителей сторон.

4. Реальность обеспечения принимаемых обязательств.

5. Систематичность контроля и ответственность обязательств.

6. Принципы должны соблюдаться на всех уровнях иерархии управления (федеральном, региональном, муниципальном и т.д.).

7. Каждый последующий уровень соглашения (коллективного договора, договора) не может ухудшать условий более высокого уровня и должен отличаться от предыдущего большей выгодой для работника, как самого слабо защищенного участника соглашения.

По мнению специалистов МОТ, в рыночной экономике должное функционирование социального диалога и социально-трудовых отношений в духе партнерства предполагает:

1. Политическую и материальную независимость организаций трудящихся (участников взаимодействия) друг от друга и от государства.

2. Примерное равенство сил социальных партнеров.

3. Профессиональную компетентность партнеров.

Для успешного функционирования системы социального партнерства является необходимым создание единых органов управления в решении трудовых споров - т.н. трехсторонних комиссий. В состав Трехсторонней комиссии на уровне РФ (РТК) входят представители Правительства РФ, общероссийские объединения профсоюзов, общероссийские объединения работодателей. Аналогичные комиссии создаются на всех уровнях управления.

Формы реализации социального партнерства:

1. коллективные договоры и соглашения;

2. консультации;

3. переговоры по реализации социальной (социально-трудовой) политики;

4. согласование действий по удовлетворению интересов сторон.

5. Совместный контроль за выполнением достигнутых договоренностей.

Механизм реализации социального партнерства заключается в выполнении последовательности следующих действий: предварительные (предшествующие заключению договоренностей) переговоры → консультации → заключение договора (соглашения) → последующий контроль достигнутых договоренностей.