Принцип объективной истины – прокурор имеет право составлять акт прокурорского реагирования только после того, как он собрал все возможные доказательства, изучил все НПА, относящиеся к вопросу прокурорской проверки. Только после этого он может вынести объективное решение, которое излагается в акте прокурорского реагирования.

Отраслевые принципы.

Прокурор, осуществляя надзор, участвуя в рассмотрении дел судами, участвуя в правотворческой деятельности и в международном сотрудничестве, в координации деятельности ПО по борьбе с преступностью руководствуется в своей деятельности разными принципами, непосредственно связанными с деятельностью прокурора в указанных областях.

При рассмотрении дел в суде – принцип состязательности, равноправия сторон, в уголовном процессе презумпция невиновности обвиняемого и т.д.

Тема 5. Система органов прокуратуры.

Состоит из 4х звеньев. Определенная совокупность органов и учреждений, находящихся в горизонтальной и вертикальной зависимости. Вертикальные – нижестоящие подчиняются вышестоящим. Горизонтальные связи – при взаимодействии одинаковых по своему статусу органов.

Коллегия, Академия Генеральной Прокуратуры, Печатные издания, Научно-консультативный совет, генеральное управление, отделы.

Генеральная прокуратура РФ  Главная военная прокуратура

(1 звено системы)

+ Управление Генеральной Прокуратуры в ФО

(не самостоятельное звено)

Территориальные Специализированные

Прокуратуры

Прокуратуры

2 звено:

Прокуратуры субъектов

3 звено: (порядка 19 прокуратур)

Прокуратуры крупных городов

с районным делением

Городские (районные) прокуратуры

Если вышестоящих специализированных прокуратур не создано, то нижестоящие районные специализированные прокуратуры подчиняются непосредственно прокуратурам субъектов.

Генеральная Прокуратура:

Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента. Срок полномочий – 5 лет.

Совет Федерации выбирает Генерального Прокурора путем проведения тайного голосования, путем простого большинства голосов, если кандидат на должность не набрал требуемого количества голосов, то в течение 30 дней президент долен представить новую кандидатуру. После оглашения результатов голосования кандидат на должность генерального прокурора, набравший требуемое количество голосов, приводится к присяге и с этого момента считается вступившим в должность генерального прокурора.

У генерального прокурора есть первый заместитель и заместители, которые назначаются на должность СФ по представлению генерального прокурора.

В генеральной прокуратуре есть главные управления, управления и отделы (на правах управлений и в составе управлений). Начальники главных управлений (управлений) и отделов на правах управлений – старшие помощники Генерального Прокурора. Начальники отделов в составе управлений – помощник Генерального Прокурора. Генеральный прокурор имеет советников и советников по особым поручениям.

В качестве совещательного органа создана коллегия – ее возглавляет Генеральный Прокурор, в состав коллегии входят руководители структурных подразделений (гл. управлений, управлений, отделов). Коллегия обсуждает наиболее сложные вопросы теории и практики осуществления прокурорского надзора, анализируется ход расследования наиболее громких УД, заслушиваются доклады руководителей подразделений и прокуроров субъектов РФ. заседания коллегии могут проходить в расширенном составе с привлечением руководителей других правоохранительных органов, представителей СМИ, а по наиболее сложным и значимым вопросам повестки – Президент РФ. Решения коллегии принимаются простым большинством голосов – решения проводятся в жизнь Приказами генерального прокурор.

В рамках Генеральной прокуратуры действует научно консультативный совет – возглавляет Генеральный прокурор. В состав входят наиболее опытные работники прокуратуры и видные ученые, специализирующиеся на вопросах организации деятельности. Члены совета утверждаются Генеральным прокурором, на совете обсуждаются проблемы теории и практики осуществления надзора, обсуждаются проекты НПА, необходимость фундаментальных комплексных исследований и т.д.

В рамках структурного подразделения действует академия Генеральной Прокуратуры, в качестве филиалов туда входят НИИ Прокуратуры, Институт повышении квалификации кадров, Санкт-Петербургский Институт Генеральной прокуратуры, Институт повышения квалификации прочих кадров. Задачи академии: проведение исследований, переподготовка кадров, подготовка проектов НПА, касающихся организации деятельности прокуратуры, инструкций, распоряжений.

В качестве структурных подразделений Генеральной прокуратуры действуют печатные издания на правах самостоятельных ЮЛ – «Законность» «Судебная и следственная практика» - журналы.

Главная Военная Прокуратуры – подразделение

Управление Генеральной Прокуратуры в ФО – также подразделение.

2 звено: Прокуратуры субъектов РФ – возглавляет прокурор субъекта, который назначается на должность Генеральным прокурором по согласованию с ОГВ субъекта РФ. В Уставе (К) субъекта предусматривается орган, который согласует назначение прокурора субъекта на должность. В СО – участвуют как представительный, так и исполнительный орган субъекта (Законодательное собрание и Губернатор). Срок полномочий прокурора субъекта законом не установлен (до 1999 года – 5 лет также). Освобождается от должности прокурор субъекта единоличным решением Генерального Прокурора

Прокурор субъекта имеет первого заместителя и заместителей (назначается на должность Генеральным прокурором). Все прочие прокурорские работники прокуратуры субъекта назначаются лично прокурором субъекта.

Он в праве издавать обязательные для исполнения всеми нижестоящими прокурорскими работниками приказы, распоряжения, инструкции, указания. В пределах штатной численности прокурор субъекта вправе комплектовать штат прокуратуры субъекта и нижестоящих прокуратур. Он несет персональную ответственность за состояние законности и правопорядка на территории субъекта РФ.

В прокуратуре субъекта существуют должности:

• Советников прокурора субъекта

• Старших помощников и помощников

• Прокуроров управлений и отделов

Структура прокуратуры субъекта: управления и отделы (на правах управлений и в составе управлений). Коллегия с аналогичными функциями (как в Генпрокуратуре). Научно консультативный совет по Прокуратуре субъекта.

3 Звено: прокуратуры крупных городов и городов с районным делением.

Возглавляет прокурор – назначается Генеральным прокурором, срок неограничен. Прокурор города руководит и координирует деятельность нижестоящих прокуратур, осуществляет надзор за ОМСУ, городскими управлениями ПО, контролирующих органов.

Структура городской прокуратуры – отделы и штат состоит из первого заместителя, заместителей прокурор города, старших помощников и помощников и прокуроров отделов.

4 Звено: прокуратуры городов и районов.

Возглавляется соответствующим прокурором, назначаемым и освобождаемым от должности Генеральным прокурором, срок неограничен. Может не быть внутренней структуры. Лишь в крупных городских районных прокуратурах по решению Генерального прокурора могут быть созданы отделы.

Прокурор города (района) не имеет право назначать и увольнять с должности работников прокуратуры – данным правом наделен прокурор субъекта. Прокурор городской прокуратуры в праве назначать только административно технический персонал. Прокурор города (района) в праве применять поощрительные и дисциплинарные меры.

Специализированные прокуратуры.

В целях повышения качества надзорной деятельности надзора в определенных специфических сферах, либо в связи со спецификой поднадзорного субъекта.

Военная прокуратура имеет особый правовой статус по сравнению с другими, поскольку положение о системе и структуре органов военной прокуратуры прямо закреплены в ФЗ «О прокуратуре». Правовой статус всех других специализированных прокуратур определяется положением Генерального прокурора.

3х звенная система органов военной прокуратуры: ГВП  Прокуратуры флотов округов  Прокуратуры гарнизонов

ГВП – возглавляет главный военный прокурор (Заместитель Генерального прокурора). Предусмотрено прохождение военной службы, прокурорским работникам присваиваются воинские звания. Также создаются управления и отделы. Военный прокурор назначается по представлению Генпрокурора Советом Федерации. В военной прокуратуре специализация идет по поднадзорному субъекту.

Транспортные прокуратуры:

Состоят из 2х звеньев – Транспортные прокуратуры Федеральных Округов, создаются по соответствующим федеральным округам. Прокуратуры низового звена создаются при управлениях ж/д, в аэропортах, при таможенных управлениях в морских и крупных речных портах.

Транспортные прокуратуры осуществляют надзор за ж/д воздушным и морским транспортном, за исключением автомобильного

Прокуратуры ЗАТО:

Создаются в закрытых городах, прокуроры подчиняются прокурорам субъекта, за исключением 2х прокуратур.

Прокуратуры по надзору за законностью исполнения наказания.

Создаются при крупных исправительных учреждениях, либо при их массовом скоплении. Данный прокуратуры имеют только одно звено – низовое, они приравнены к прокуратурам городов и районов, осуществляют надзор за администрациями и учреждениями, исполняющими наказание, за правами и свободами заключенных, задержанных, содержащихся под стражей, либо в отношении лиц, к которым применяются меры принудительного медицинского характера.

Природоохранные прокуратуры:

Надзор за экологическим земельным и природоохранным законодательством. Создаются на правах районных городских прокуратур, за исключением Волжской Природоохранной прокуратуры – приравнена к прокуратуре субъекта (надзор в бассейне реки Волга).

Руководители всех спец прокуратур назначаются и освобождаются от должности Генпрокурором.

Тема. Служба в органах и учреждениях Прокуратуры РФ.

Закон «О системе государственной службы в РФ»

Закон «О ГГС» от 27.07.2004 г.

Согласно ФЗ «О системе государственной службы РФ» служба в органах и учреждениях прокуратуры относится к виду правоохранительной службы.

Правоохранительная служба – вид федеральной государственной гражданской службы, которая представляет собой профессиональную деятельность граждан РФ на должностях в ПО, в государственных органах, в службах и учреждениях, осуществляющих функции по безопасности, обеспечению законности и правопорядка по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

Должность работника прокуратуры – должность, существующая в федеральных ОГВ с установленными для них специфическими прокурорскими обязанностями, ответственностью и денежным содержанием.

Прокурорский работник - ФЛ – гражданин РФ, назначенное в установленном Законом о прокуратуре порядке на государственную должность в органы прокуратуры и возмездно исполняющее служебные обязанности в объеме предоставленных прав и свобод.

Указ Президента РФ от 12.01.2006 г. №2 (3968) «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы». Согласно данному документу, все государственные должности, в том числе и в органах Прокуратуры РФ, подразделяются на должности руководителей, помощников (советников), специалистов, обеспечивающих специалистов с установлением их регистрационного номера (кода).

Генеральная прокуратура РФ:

• к должности руководителей относятся- начальники управлений и их заместители, руководитель аппарата Генпрокуратуры РФ и его заместителей, управляющий делами Генпрокурора РФ и его заместитель

• специалисты – начальники отделов и их заместители, референты, ведущие советники и советники, главные и ведущие консультанты, консультанты, главные и ведущие специалисты

• обеспечивающие специалисты – главный специалист 3 разряда, старшие специалисты 1,2 и 3 разрядов, специалисты 1 и 2 разрядов

Прокуратура субъектов РФ:

• руководители – начальники управлений и их заместители

• специалисты – начальники отделов и их заместители

• начальники отделов в управлении и их заместители

• главные специалисты, ведущие специалисты, специалисты, обеспечивающие специалисты (старшие специалисты 1,2 и 3 разряда) и специалисты 1,2 разряда

Прокуратуры городов и районов:

• главный и ведущий специалист, специалист

• обеспечивающие специалисты (старшие специалисты 1,2 и 3 разряда) и специалисты 1,2 разряда

Детально служба в органах и учреждения Прокуратуры регулирует раздел 5 ФЗ «О прокуратуре».

Требования, которые предъявляются к кандидатам на должности прокурорских работников (ст. 40 прим):

• наличие гражданства РФ

• наличие высшего юридического образования

• наличие необходимых профессиональных и моральных качеств

• хорошее состояние здоровья

• возраст для кандидатов в прокуроры города и района (3 года стаж и возраст 25 лет)

• для прокурора субъекта (5 лет стаж и 30 лет возраст)

Испытательный срок 6 месяцев.

Основания прекращения в учреждениях прокуратуры установлены ФЗ «О прокуратуре» (ст. 43):

• выход в отставку,

• достижение прокурорским работником предельного возраста пребывания на службе в органах и учреждениях прокуратуры

• нарушение прокурором присяги, несоблюдение ограничений и неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 16 и 17 ФЗ «О ГГС» - нельзя иметь ценные бумаги, по которым можно получить доход

• нельзя быть избранным на другую государственную или муниципальную должность

• разглашение сведений, составляющих государственную и иную, охраняемую законом тайну

2. Профессиональная подготовка и повышение квалификации прокурорских работников.

Ст. 40.4 ФЗ «О прокуратуре»

Устанавливаются цели, для которых проводится профессиональная подготовка: обеспечивать высокий уровень подготовки, подтвердить, что он может замещать вышестоящие должности.

Аттестация работников на должностях органов и учреждений прокуратуры. Аттестация осуществляется в соответствие с ФЗ «О прокуратуре» (ст. 41); определяются цели – для определения соответствия занимаемой должности сотрудников прокуратуры; в целях повышения квалификации прокурорских работников.

Положение об аттестации прокурорских работников – Приказ Генпрокурора.

Согласно данному приказу (№74) аттестации подлежат работники, которым предусмотрено присвоение классных чинов (званий в Военной прокуратуре). Учитывается отношение к учебе и рост профессионализма. Аттестация проводится не реже 1 раза в 5 лет; досрочно аттестация может быть проведена в межаттестационный период при выдвижении на вышестоящую должность, при наличии существенных упущений в работе сотрудника прокуратуры, либо в случае совершения им порочащих честь и достоинство поступков, по просьбе самого работника.

Первичная аттестация проводится в отношении прокурорских работников, научных и педагогических работников образовательных учреждений прокуратуры по истечении 6 месяцев их нахождения на службе по занимаемой должности. Первичной аттестации также подлежат специалисты с высшим, неоконченным высшим и средним специальным образованием по истечении не менее 1 года пребывания в должности и в отношении специалистов со средним образованием по истечении не менее 3 лет.

По истечении 6 месяцев аттестации подлежат лица, перешедшие или принятые на службу в органы и учреждения прокуратуры с должностей по юридической или иной родственной специальности, занимаемых ими в других ПО, в адвокатуре, в нотариате, в органах законодательной, исполнительной и судебной власти, ОМСУ, в образовательных учреждениях высшего профессионального образования юридического профиля, научных юридических учреждениях.

При этом учитывается стаж работы по специальности и квалификация принятого работника.

Аттестация не допускается в отношении беременных женщин и работников, находящихся в отпуске по уходу за ребенком, офицеры органов военной прокуратуры, прибывающих в запасе ( в отставке) и поступившие на службу в органы и учреждения прокуратуры при присвоении им первоначального классного чина.

Для проведения аттестации создаются специальные аттестационные комиссии. Высшая аттестационная комиссия Генеральной прокуратуры РФ. аттестационная комиссия – совещательный орган.

Аттестационная комиссия Генпрокуратуры; возглавляется начальником управления кадров. Аттестационная комиссия военной прокуратуры.

Аттестационная комиссия научных образовательных учреждений под председательством заместителей (проректоров), директоров (ректоров) по научной и учебной работе.

Состав комиссии – руководитель, заместитель, секретарь. Состав каждой комиссии утверждается соответствующим руководителем органа или управления прокуратуры.

Аттестация проводится в соответствие с графиком. Обязательно составляется повестка дня, списки работников, подлежащих аттестации, готовятся все необходимые материалы. График проведения аттестации утверждается руководителем органа или учреждения прокуратуры и доводится до сведения аттестуемых работников не менее чем за месяц до начала аттестации.

Аттестационные материалы должны включать в себя несколько формальных требований: дату и год рождения аттестуемого, образование и стаж работы в органах или учреждениях прокуратуры, данные о наградах, о проф подготовке и повышении квалификации; сведения о морально-психологических качествах, об упущениях и ошибках, допущенных в течение службы.

По результатам аттестации комиссия принимает следующие решения:

• о соответствие занимаемой должности

• о неполном соответствии занимаемой должности

• о несоответствии должности

• о назначении на должность с понижением

• об освобождении от должности

• об увольнении в связи с достижением предельного возраста

• зачисление в резерв на выдвижение

• назначение на вышестоящую должность

• направление на учебу или стажировку

• присвоение первоначального классного чина

• присвоение классного чина (очередного воинского звания)

• присвоение классного чина и звания выше положенного по занимаемой должности

• о поощрении

Обязательное участие сотрудника, который признан не полностью соответствующим в профессиональном плане, либо не соответствующим должности.

Решение комиссии правомочно при наличии не менее 2/3 состава, решение принимается открытым голосованием, считается принятым, если проголосовало большинство присутствующих членов комиссии. При равенстве голосов сотрудник считается прошедшим комиссии.

В случае признания несоответствующим должности в течение срока до 2х месяцев его переводят на другую работу с его согласия, либо увольняют. Сотруднику могут быть даны рекомендации по улучшению его работы и установлен срок для устранения недостатков – 6 месяцев. Затем повторная аттестация.

Для этого по согласованию с органом учреждением прокуратуры назначается ответственное лицо, начальник аттестуемого работника, который обязан проконтролировать выполнение действий по устранению недостатков и по выполнению данных ему рекомендаций. Затем аттестационная комиссия в установленный срок заслушивает ответственное лицо аттестуемого.

На основании выводов комиссии в органах прокуратуры формируется внутренний кадровый резерв для выдвижения на вышестоящие должности наиболее подготовленных и проверенных практической деятельностью работников. в резерв не включаются работники с взысканиями, предпенсионного и малоопытные работники (стаж менее 2х лет).

Классные чины и форменное обмундирование:

Указ Президента РФ 30.06.1997 года №659

Постановление правительства РФ 25.03.1996 №352

Ст. 41 – классные чины, ст. 43 - обмундирование

Классный чин свидетельствует о статусе прокурора

Классный чин советника юстиции и старший советник юстиции – прокуроры городов и районов. Государственный советник юстиции 2,3 класса – прокурор субъекта РФ. Действительный государственный советник юстиции – Гена.

Военная прокуратура:

• младший юрист – младший лейтенант юстиции – 1 год или до получения высшего образования

• юрист 3 класса – лейтенант юстиции – 2 года

• юрист 2 класса – старший лейтенант юстиции – 2 года

• юрист 1 класса – капитан юстиции – 3 года

• младший советник юстиции – майор – 3 года

• советник юстиции – подполковник – 4 года

• старший советник юстиции – полковник – далее сроки не определены

• государственный советник юстиции 3 класса – генерал майор

• государственный советник юстиции 2 класса – генерал лейтенант

• государственный советник юстиции 1 класса – генерал полковник

• действительный государственный советник юстиции – только Гена

Классный чин присваивается при выдвижении на вышестоящую должность, при соблюдении последовательности, при исполнении служебного долга с отличием.

Первоначальный чин присваивается – специалисты, зав.канцелярией с неоконченным высшим или средне специальным образованием стаж не менее 1 года, зав.канцелярии специалист со средним образованием не менее 3х лет стаж.

Работникам с ВЮО перешедшим на службу в прокуратуру из других органов, адвокатуры нотариата ОЗ и ИВ, суда, ОМС, образовательных учреждений ВПО юр профиля присваивается классный чин до истечения 6 месяцев.

классные чины действительного и государственного советника 1,2.3 класса – Президентом РФ по представлению Гены.

Лишение чина – увольнение за проступок, порочащий честь и достоинство прокурорского работника. Понижение – грубое нарушение служебного долга и недостойное поведение

Увольнение сотрудника с классным чином до старшего советника юстиции из органов прокуратуры.

Форма: синий цвет, нормы выдачи для лиц, имеющие классные чины отдельные виды формы по классным чинам. Фуражка с черным бархатный околышем и т.д.

Случаи, когда сотрудники обязаны носить форму – все у кого есть классные чины, которые осуществляют представительство в суде, официальное представительство. Несоблюдение данных требование – грубое нарушение служебных обязанностей

Привлечение к ответственности прокуроров.

Закон о прокуратуре устанавливает в ст. 41.6 – меры поощрения, дисциплинарная ответственность ст.41.7

1. объявление благодарности

2. награждение грамотой

3. занесение на доску почета

4. денежная премия

5. подарок

6. ценный подарок

7. именное оружие

8. присвоение классного чина и звания на ступень выше очередного

9. нагрудный знак за безупречную службу

10. нагрудный знак почетный работник прокуратуры

11. заслуженный юрист РФ

Дисциплинарная ответственность

П.2 данной статьи Гена может налагать в полном объеме данные санкции.

Тема: Надзор за исполнением законом.

Надзор за исполнением законов не редко определяют как направление прокурорского надзора, связанное с обеспечением законности в сфере государственного управления. Это не совсем точное определение. Помимо обеспечения законности в сфере государственного управления общий надзор распространяется на сферу МСУ, законодательную деятельность субъектов РФ, органы управления негосударственными структурами. Надзор за исполнение законов составляет ведущее направление прокурорского надзора. С его помощью реализуется наиболее широкий комплекс стоящих перед прокуратурой задач: обеспечение верховенства К РФ и действующих на территории РФ законов, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законов интересов личности, общества и государства. Надзор за исполнением законов оказывает существенное влияние на политическую и социально-экономическую ситуацию в обществе, способствует нейтрализации негативных явлений сопутствующих в эпоху проводимых реформ.

Понятие предмета надзора за исполнением закона – ст. 21 ФЗ «О прокуратуре». В нем выделены 2 самостоятельных элемента:

• Соблюдение К РФ и исполнение законов действующих на территории РФ министерствами, ведомствами и т.д.

• Надзор за соответствием законов ПА издаваемых указанными органами и ДЛ.

Не смотря на о, что законодательство о прокуратуре вполне определенно и однозначно исходит из положения из связи надзорной функции только со сферой исполнения закона. Отдельные автору высказывают суждение об относимости к предмету надзора и подзаконных актов. Сейчас такие суждения стали формироваться более взвешенно. Признание подзаконных актов к предмету надзора оговаривается достаточно жесткими условиями, суть которых сводится к тому чтобы эти подзаконные акты имели нормативный характер, ранг подзаконных актов соответствовал уровню высших ОГВ и на издании такого рода подзаконных актов указанные органы имели соответствующие полномочия.

Характер прокурорского надзора как особого самостоятельного вида государственной деятельности указывает и на такой ограничитель как отсутствие у прокурора административных полномочий. Т.е. прокурор не вправе и должен принимать меры по прямого устранению нарушений закона. Его миссия заключается в том, чтобы выявив нарушение закона причины, условия которые способствовали этому нарушению поставить вопрос об их устранении перед тем органом или ДЛ, в компетенцию которых входит осуществление этих мер.

Содержание и порядок реализации этих мер определяются этим органом или ДЛ

Полномочия прокурора:

Определяются спецификой и задач надзора за исполнением закона. Перечень полномочий – ст. 22 ФЗ «О прокуратуре». Традиционно принято подразделять на 3 вида:

• Полномочия по выявлению нарушений закона, их причин, условий – обеспечивает установление фактических данных о событии правонарушения, способе его совершения, лицах ответственных за его совершение, причиненном вреде.

• Полномочия по устранению, выявленных нарушений закона.

• Полномочия направленные на предупреждение нарушений закона.

В зависимости от источников правонарушения полномочия могут быть:

• Ориентированные на получение требуемых сведений путем непосредственного обнаружения прокурором фактов противоправных действий. Обеспечивается правом прокурора на беспрепятственный вход на территорию, где располагаются поднадзорные органы, правом истребования и изучения документов, правом взятие объяснений. Значительная роль в выявлении правонарушений играет право прокурора на участии специалистов при проведении прокурорских проверок. Помощь специалистов используется широко прокурором.

Основными правовыми средствами по выявлению нарушений являются проверки. Они проводятся только при наличие информации о совершенных правонарушениях. Проверки могут быть плановые и внеплановые. План на основе Статистических данных

Общие (СМИ) и специальные (информация контролирующих органов и статистические данные) источники информации.

Проверки могут быть целевые и комплексные. Целевые проверки – в ходе их проведения проверяется исполнение конкретного закона или группы законов, регулирующих однородные общественные отношения. В ходе комплексных проверок – проверяется исполнение нескольких законов регулирующих различные отношения. Проверки могут быть сквозными – проверяется исполнение конкретного закона во всех или многих органов данной отрасли. Это все первичные проверки.

Проверки могут быть повторные или контрольные. Основная цель проведения контрольной проверки – определение качества и полноты ранее проведенной проверки. Разновидность контрольной – повторная проверка. В оде проведения повторной проверки – проверяем действенность мер по устранению ранее выявленных нарушений. Проверки должны быть полными, полнота определяется 2 качествами:

• Объем – это границы проверки, которые должны быть оптимальными позволяющие качественно, в назначенный срок провести проверку.

• Глубина – выражается в полноте выявленных нарушений закона, причин и условий, способствующих нарушению; полноте установления вредных последствий; полноте выявления лиц, допустивших данные нарушения.

Проверка подразделяется на 3 этапа:

• Подготовка проверки: 1) ознакомление с материалами ранее проведенных в этом органе проверок исполнения законов; 2) тщательное изучение законов, регулирующих деятельность органа где предстоит проводить проверку; 3) подбор и изучение законов и иных НПА, применяемых к органам где предстоит проводить проверку; 4) изучение руководящих указаний генерального прокурора, прокуроров субъектов РФ в части предмета проверки; 5) изучение методических пособий и рекомендаций по предмету проверки; 6) определение тактики и методики проведения проверки, последовательности проверочных действий, определение перечня документов с которым надо будет ознакомиться; 7) определение и подбор специалистов, привлекаемых к проверки в случае необходимости и формулирование вопросов, которые прокурор должен поставить; 8) составление плана проверки, отражающий ее основные этапы, содержание.

• Непосредственное проведение проверки: 1) ознакомление с актами проверок, расследований, ревизий, статистическими отчетами данной организации. 2) назначений ревизий и экспертиз. 3) получение заключений специалистов. 4) взятие объяснений с ДЛ и сотрудников предприятия. 5) направление запросов, отдельных поручений. Как правило проверка заканчивается разбором ее результатов с руководителями органов где она проводилась. По результатам проверки составляется справка или докладная записка. Справка – по плану работы прокуратуры. Докладная записка – проверка проводилась по просьбе вышестоящих органов.

• Реализация проверки – можно направить информацию Главе Администрации и поставить вопрос о разбирательстве проведенной проверки. А можно предложить рассмотрение проверки на Координационном Совете.

Методика проведения проверок законности ПА.

Изучение проектов НА прокуратура выполняет правовую экспертизу по этому закону и письменно возвращает в орган НА со своим мнением.

Протест прокурора – акт прокурорского реагирования при выявлении незаконных и неправосудных НПА. Протест приносится в орган или ДЛ, которые его приняли. Срок рассмотрения протеста 10 дней, если ПА принимался коллегиальным органом – то на ближайшем заседании коллегиального органа. Если отклонили протест – прокурор направляет заявление в суд (суд ОБ или АС).

Средства прокурора направленные на устранение нарушений

Постановление о возбуждении производства по АП – прокурор в праве по материалам надзорной деятельности возбудить дело, ряд составов – исключительная компетенция прокурора 12.35,12.36, 7.24 КоАП. Дело возбуждается при наличии достаточных данных о правонарушении. Постановление направляется в суд или орган уполномоченный рассматривать дела данной категории. Прокурор указывает в постановлении, что он принимал участие в рассмотрении дела. В случае несогласия с решением ДЛ или органа прокурор в праве принести протест. Особый вид полномочий прокурора незамедлительно освобождать лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию по решению несудебных органов. Путем вынесения постановления.

Важнейшая форма реагирования – представление прокурора наиболее часто принимаемый акт. Представление направляется ДЛ, где проводится данная проверка, но возможен вариант когда представление направляется вышестоящему руководителю. Представление прокурора комплексный акт реагировании. В отличие от всех других актов реагирования – касаются не одного нарушении и по разному законодательству.

Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца адресату представления необходимо ответить о принятых мерах. Прокурор в праве сам указать на конкретные мероприятия. В праве поставить вопрос о наказании (административная дисциплинарная ответственность). Если нет ответа на представление, то лицо может быть привлечено к АО за неисполнение законных требований прокурора.

Предостережение - чисто общенадзорный акт. Выносится только в адрес должностных лиц или руководителей общественных религиозных организаций. Предостережение объявляется только в помещении прокуратуры под роспись. Предостережение выносится в тех случаях, когда прокурор обладает достоверной и тщательно проверенной информацией о готовящемся нарушении закона.

Организация работы прокурора по надзору за исполнением закона.

Работа прокурора на данном направлении надзора должна строиться так, чтобы в поле зрения прокуратуры находились все наиболее актуальные вопросы обеспечения законности. Надлежащая организация работы предполагает наличие высокого уровня ее информационного обеспечения. Под постоянный контроль должны быть взяты все источники информации. Накопление сведений о законодательстве правонарушениях нужно осуществлять систематически и постоянной частотой. Непременным условием эффективной организации работы является квалифицированно поставленная аналитическая работа в органах прокуратуры. Использование результатов аналитической работы необходимо для определения болевых точек надзорной деятельности. Они требуют первоочередного внимания. Для оценки влияния прокурорской надзорной практики на реальное положение дел в городе районе с соблюдением законодательства.

Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина:

Содержание предмета не только данного направления деятельности, входит также в ОРД, исполнение закона в администрации и т.д. при поддержании государственного обвинения в суда и т.д..

ФЗ о прокуратуре, ст. 26 – предмет надзора конституционные права и свободы человека (личные политические социально-экономические). Политические права связаны с наличием гражданства РФ и реализуются в рамках установленных действующим законодательством. Цель прокурорского надзора обеспечит правовыми средствами единообразное исполнение законов о выборах на всех стадиях избирательного процесса. Защита социально экономических прав основана на конституционном закреплении основных прав человека.

Для проведения прокурорских проверок соблюдения законов по защите прав граждан также необходима информация. Для прокуратуры важно определить, по каким направлениям следует осуществлять надзор.

Тема: Порядок рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры.

Правовая основа деятельности – ст. 10 ФЗ О прокуратуре, ФЗ №59 2.05.2006 года. Приказ Генерального прокурора №200 об утверждении инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органы прокуратуры.

Действие указанной инструкции распространяется только на обращения граждан

Поступившее в органы прокуратуры обращение должно быть зарегистрировано в течение 3х рабочих дней. При поступлении обращения, прокурор в праве принять 1 из следующих решений:

• О принятии к рассмотрению обращения

• О направлении в другие органы прокуратуры

• О направлении в иные органы

• О возвращении заявителю

• Об отказе в принятии обращения

Понятие обращения – обобщенное понятие: заявление жалоба ходатайство запросы. Обращении могут быть индивидуальные и коллективные. От имени органов прокуратуры обращаются в профсоюзы, ОГВ и иные лица.

Если обращение соответствует установленным требованиям, а именно:

- в нем содержится наименование органа, в который направляется обращение или должности и ФИО должностного лица, ФИО и почтовый адрес заявителя, суть обращения, ссылка на НПА, указание на орган или должностное лицо, которое допустило нарушение закона, подпись, расшифровка подписи и дата, текст обращения должен быть написан собственноручно или с помощью технических средств. Если ранее на данное обращение ответ не давался, прокурор его принимает. Обращение должно быть читабельно и содержать все необходимые реквизиты – если этого нет, прокурор возвращает его заявителя в 7 дневный срок с указанием причин возврата. При устранении недостатков обращения, заявитель имеет право обратиться в органы прокуратуры повторно.

Если не указан почтовый адрес, ФИО заявителя или они не поддаются прочтению, данное заявление остается без рассмотрения за исключением случаев, когда в указанном обращении есть ссылка на совершенное или готовящиеся преступление. Если в обращении содержатся оскорбления, унижающие честь и достоинство должностного лица, то заявление остается без рассмотрения и прокурор выносит представление о недопустимости злоупотребления своими правами.

Если на обращение ранее давался ответ, а новое обращение не содержит каких либо новых фактов и оснований: 1) данное обращение может быть оставлено без рассмотрения, а в случае неоднократности обращений, на основании докладной записки исполнителя и с санкции прокурора переписка с заявителем может быть прекращена .

Если обращение не содержит смысла, отсутствует логическая связь – оно может быть оставлено без рассмотрения.

Обращения недееспособных и ограничено дееспособных подлежат рассмотрению за исключением случая, указанного выше.

Если обращение, поступившее в органы прокуратуры, не относится к компетенции конкретного органа прокуратуры, оно подлежит направлению данным органам. Если рассмотрение обращения не относится к компетенции органов прокуратуры, то данное обращение подлежит направлению уполномоченным ОГВ. При этом не допускается направление обращений в те органы и тем должностным лицам, на которых жалуются в данном обращении.

Принятое к рассмотрению обращение от граждан военнослужащих органов и должностных лиц, не указанных специально ниже полежит рассмотрению в 30ти дневный срок, а в случае, не требующем дополнительных проверок, 15 дней:

Для проведения встречных проверок, истребования информации срок может быть продлен руководителем прокуратуры, но не более чем на 30 дней.

Обращения президента РФ председателей высших судов, председателя правительства ВДЛ субъектов РФ подлежат безотлагательному рассмотрению. А в случаях, требующих дополнительных проверок, срок не должен превышать 30 дней.

Обращение депутатов ГД и СФ подлежат рассмотрению в общий срок за исключением случаев, когда данное обращение связано с истребованием информации, необходимой депутату ГД и СФ в связи с исполнением служебных обязанностей.

Обращение ОГВ и ДЛ в которых содержится требование к Прокуратуре решить вопрос тем или иным образом остается без рассмотрения, а заявителю указывается на недопустимость подобных требований. По результатам рассмотрения обращений может быть внесено одно из следующих решений:

• Удовлетворено – требования заявителя рассмотрены и приняты меры по частичному восстановлению, восстановлению нарушенных прав и законных интересов.

• Удовлетворено повторно – удовлетворение первичного обращения было отказано или оно было оставлено без рассмотрения, а в дальнейшем заявить предоставил дополнительные доводы, аргументы, основания, по результатам рассмотрения которых обращение было удовлетворено.

• Отказано в удовлетворении.

• Переписка может быть прекращена, передана в другие компетентные органы и т.д.

Порядок приема граждан в органы Прокуратуры.

Согласно Инструкции в Прокуроры обязаны организовать прием граждан, таким образом, чтобы любой гражданин в рабочие часы смог обратиться в органы Прокуратуры и ответственный работник органа Прокуратуры согласно утвержденному списку смог гражданина принять, выслушать и рассмотреть его обращение. При этом руководитель соответствующей прокуратуры обязан лично не реже 1 раза в неделю осуществлять прием граждан лично. При приеме граждан ведется журнал, в который заносятся Ф.И.О. заявителя, дата и время приема, суть обращения, а также ответ прокурора, если ответ дан в устной форме. На личном приеме гражданин не обязан оформлять свою жалобу в письменной форме, он может изложить ее устно. Если руководитель Прокуратуры осуществлял прием граждан, то и ответ заявителем должен быть подготовлен за подписью соответствующего прокурора.

В органах Прокуратуры в доступном месте устанавливается ящик для почтовой корреспонденции, данная корреспонденция должна изыматься не реже 1 раза в сутки, на данной корреспонденции ставиться соответствующий штамп.

Тема: Участие прокурора в рассмотрении дел судами.