Тема 4. Принципы организации деятельности прокуратуры.

Под принципами понимаются – руководящие начала взятые законодателем за основу правового регулирования организации деятельности прокуратуры

Принципы социально обусловлены. Это значит, что они исходят из целей и задач организации деятельности прокуратуры.

В теории прокурорского надзора принципы делятся на 3 группы:

1. обще организационные

2. специфические – прокурорские

3. отраслевые – принципы процессов

Обще организационные принципы:

• Принцип законности. Он присущ любому государственному органу, означает, что все действия и решения органа должностного лица должны быть основаны на законе в широком смысле слова. В отношении органов прокуратуры этот принцип имеет свою специфику. Внешняя сторона – заключена в функциональном предназначении органов прокуратуры, а именно осуществление надзора за соблюдением конституции и исполнением законов, действующих на территории РФ всеми поднадзорными субъектами. Внутренняя сторона – действия и решения прокурорских работников, в том числе при осуществлении надзора, должны быть основаны на законе, при этом прокурор в своей деятельности руководствуется законом, исходя из фактических обстоятельств дела, и применяет закон на основании внутреннего убеждения. Прокурор не должен руководствоваться принципами целесообразности, в случае если данный принцип вступает в противоречие с принципом законности.

• Принцип гласности. Заключается в том, что прокуроры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит законным интересам правам и свободам личности и охраняемым интересам общества и государства. Охраняемые интересы общества и государства – государственная тайна, тайна следствия, банковская и коммерческая тайна. Прокуроры не обязаны давать информацию до завершения прокурорских проверок, за исключением случаев, если непредставление информации прямо ущемляет интересы личности органа или должностного лица. Принцип гласности в отношении Генерального Прокурора – он обязан отчитываться перед Советом Федерации и Президентом о состоянии законности и право порядка за прошедший год. При этом доклад на совместном заседании плат Федерального Собрания Генеральный Прокурор представляет лично.

• Принцип информативности – составляет, на взгляд лектора, часть принципа гласности.

• Принцип федерализма – организация прокурорской системы построена в соответствии с принципом федерализма – в каждом субъекте РФ создаются в обязательном порядке прокуратуры субъектов РФ. п.3 ст. 129 К РФ. Прокурор субъекта РФ назначается Генпрокурором по согласованию с органами законодательной власти субъекта. Определяется разграничение компетенции между центром и субъектами.

Специфические (прокурорские) принципы:

• Принцип единства. Закрепление в ст.129 К РФ – прокуратура это едина и централизованная система органов. Заключается в следующем: единство целей и задач для всех прокурорских работников, одинаковые полномочия, единая система и структура органов прокуратуры, единый порядок назначения и увольнения, единые акты прокурорского реагирование, одинаковое правовое и социальное положение прокурорских работников, единый порядок применения мер поощрения и мер дисциплинарной ответственности, единый порядок прохождения службы

• Принцип централизации. Способ организации прокурорской системы. Внешняя и внутренняя сторона централизации. Внутренняя сторона - все нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим, а вышестоящие – Генеральному Прокурору РФ. Внешняя сторона – Генеральный Прокурор подчиняется и отчитывается только перед президентом и Советом Федерации. Носит косвенный характер и заключается в праве Совета Федерации назначать и освобождать от должности генерального прокурора. Подчинение Президенту РФ носит прямой характер, вместе с тем президент не вмешивается в деятельность органов прокуратуры, не дает указания по проведению проверок, по поддержанию или отказе от поддержания государственного обвинения в отношении конкретных лиц

• Принцип единоначалия с элементами коллегиальности. На прокуроров и руководителей прокуратур соответствующих звеньев ложится полная ответственность за организацию деятельности всех нижестоящих прокуратур и работников. Прокурор, руководитель принимает решения самостоятельно и несет за них ответственность. Указания и распоряжения вышестоящего прокурора обязательны для нижестоящих прокуроров. В генеральной прокуратуре, в прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним специализированных прокуратурах создаются коллегии, которые являются совещательным органом. Решения коллегии проводятся в жизнь приказами соответствующего прокурора.

• Принцип опосредованности властных полномочий прокурора (прокурор при выявлении правонарушения не уполномочен самостоятельно их устранять, он всегда действует через третьих лиц, то есть, требует, чтобы поднадзорный субъект устранил правонарушение самостоятельно, либо обращается в вышестоящий орган к вышестоящему должностному лицу с требованием об отмене незаконного правового акта, либо с требованием устранить выявленные нарушения закона. В случае отказа, прокурор обращается в суд)

• Принцип независимости прокуроров (ст. 4 ФЗ О прокуратуре). Состоит в том, что все действия и решения прокурорские работники принимают самостоятельно и независимо от каких либо федеральных государственных органов ОВ субъектов, ОМСУ коммерческих и некоммерческих организаций. Давление на прокурорского работника с целью повлиять на принимаемое решение влечет за собой установленную законом ответственность (вплоть до уголовной).

Гарантии принципа независимости:

1. прокурор не в праве заниматься иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, за исключением преподавательской, научной и творческой деятельности (при этом эта деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных организаций и иностранных граждан)

2. политическая независимость прокурора (прокурор не в праве быть членом общественных организаций, преследующих политические цели, в органах прокуратуры запрещается создание общественных организаций, преследующих политические цели),

3. социальные и материальные гарантии,

4. особый порядок привлечения к уголовной и административной ответственности,

5. особый порядок назначения и освобождения прокурорских работников от должности, в том числе и в случаях совершения ими административного правонарушения или уголовного преступления.

Принцип императивности – обязательность исполнения требований прокурора. Полная императивность – при проведении прокурорской проверки (находится на территории проверяемого объекта, требовать документы, истребовать информацию, проводить опрос должностных лиц и граждан относительно совершения факта правонарушения). Частичная императивность актов прокурорского реагирования – поднадзорный субъект обязан ответить в срок на акт прокурорского реагирования, но может мотивированно не согласиться с требованиями прокурора, то есть поднадзорный субъект не обязан исполнять требования прокурора, изложенные в акте, прокурорского реагирования, в этом случае прокурор в праве обратиться в суд.

Принцип убедительности актов прокурора. Данный принцип означает, что любой акт прокурорского реагирования должен быть обоснован, аргументирован, должны быть указаны ссылки на пункты и статьи нормативно правовых актов, которые поднадзорный субъект нарушает. У поднадзорного должно сложиться внутреннее убеждение в правоте и их обоснованность.