Тема 2. Правовые основы организации деятельности органов прокуратуры.

В Конституции РФ – ст. 129 посвящена Прокуратуре РФ (раздел 7). Прокуратура РФ – единая федеральная централизованная система органов с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генпрокурору РФ.

ч.2 ст. 129 – Генпрокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ.

ч.3 ст.129 – прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генпрокурором по согласованию с ОГВ субъектов РФ.

ч.4 ст. 129 – все иные прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генпрокурором.

ч. 5 ст. 129 – все остальные вопросы деятельности Прокуратуры регулируются ФЗ.

ФЗ «О прокуратуре»: регулирует все основные вопросы деятельности Прокуратуры, определяет цели, функции, полномочия, предмет деятельности, систему органов Прокуратуры, материальные и социальные гарантии прокурорским работникам, правовые средства прокурора, регулирует вопросы службы в органах и учреждениях Прокуратуры и иные вопросы.

Иные ФЗ: УПК, ГПК, АПК, ТК, ФЗ «Об ОРД», ФЗ «О федеральных органах безопасности», ФЗ «О полиции» и другие законы упоминают о прокурорском надзоре.

Международные договоры: Минская Конвенция о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, Двусторонние соглашения и другие акты.

Указы Президента: УП от 18.04.1996 г. № 967 «О координации деятельности ПО по борьбе с преступностью».

Некоторые вопросы частного характера регулируются Постановлениями Правительства. Например, вопросы об утверждении и ношении форменного обмундирования прокурорских работников, о ношении служебного оружия.

НПА Генерального прокурора: приказы, распоряжения, указания, инструкции. Генпрокурор принимает НПА по вопросам организации и деятельности Прокуратуры, неурегулированные вышестоящими НПА, принимает решения о системе и структуре органов и учреждений прокуратуры, в том числе о создании и ликвидации отдельных видов специализированных прокуратур; принимает решение о создании и ликвидации структурных подразделений в рамках территориальных прокуратур; в пределах штатной численности утверждает штат конкретных структурных подразделений прокуратур; решает иные вопросы, связанные со службой.

Тема 3. Концепция прокурорского надзора на современном этапе.

Прокуратура была создана 12 января 1722 г. при Петре 1 и у нее сразу была предусмотрена надзорная функция. Первоначально прокурор совмещал функции Министра юстиции и Генпрокурора. Первый этап длился по судебную реформу 1864 г. С момента судебной реформы по 1917 г – второй этап: надзорная функция прокуратуры сведена к минимуму, основной уклон сделан на участие прокурора в уголовном судопроизводстве и защита публичных интересов по гражданским делам. В 1917 г. после революции Прокуратура была упразднена (по 1922 г). с 1922 г. по 1991 г – функции Прокуратуры постоянно усиливались, Прокуратура в полном объеме стала осуществлять надзор (высший надзор), широта полномочий прокурора, смешение функций следствия, надзора и участия в рассмотрении дел судами.

В 1992 году принят ФЗ О прокуратуре, который исключил функцию высшего надзора, усилил направление по участию прокурора в в рассмотрении дел судами. Была усилена правозащитная функция прокуратуры, в частности появилась отрасль прокурорского надзора – надзор за соблюдением прав человека и гражданина. Были воссозданы нормы материально-социального обеспечения работников, воссозданы нормы по вопросам прохождения службы и ряд иных норм.

ФЗ О прокуратуре подвергся существенным изменениям в 1999г. Роль Прокуратуры была усилена, было введено положение о надзоре за судебными приставами и ряд иных замечаний и дополнений, которые расширяли полномочия Прокуратуры.

В начале 2000 развернулась политическая борьба по поводу Прокуратуры. Было предложение разделить функцию надзора и следствия. В 2007 г. данные функции были разделены, был создан СК при Прокуратуре РФ, формально этот СК находился в системе РФ, но фактически он был полностью независим (финансировался отдельной строкой бюджета, Генпрокурор не мог наложить штрафы).

28.12.2010 г. были внесены очередные изменения в ФЗ О прокуратуре, в соответствие с которыми СК выделился полностью в самостоятельную структуру, был внесен ряд изменений в УПК, усиливающий отрасль надзора за следствием. Был принят ФЗ «О СК» и Указ Президента от 14.01.2011 г. Помимо разделения функций надзора и следствия, на современном этапе Генпрокурор в своих приказах выделил следующие приоритетные направления деятельности Прокуратуры РФ:

• борьба с коррупцией: появилась ст. 9.1 – антикоррупционая экспертиза НПА

• правозащитное направление: приказ Генпрокурора от 7.11.2007 об усилении надзора за соблюдением прав человека и гражданина

• надзор за исполнением законодательства в сфере охраны окружающей среды: в целях реализации данного направления созданы специализированные прокуратуры – природоохранные прокуратуры

• обеспечение безопасности на транспорте – созданы транспортные прокуратуры

• защита малого и среднего бизнеса: органы прокуратуры ведут единый реестр проверок предприятий малого среднего бизнеса, дают разрешения на проведение проверок, как очередных, так и внеочередных; больше 50% планируемых проверок со стороны контролирующих органов органами прокуратуры были отклонены; содействие ФЗ в области контроля и надзора за предприятиями малого и среднего бизнеса

• надзор в экономической сфере, в том числе за национальными проектами, за расходованием бюджетных средств

• В период выборных кампаний Генпрокурор требует обращать особое внимание на нарушение в сфере избирательного законодательства

• Надзор за соблюдением прав и свобод несовершеннолетних и социально незащищенных слоев населения