Вопрос 5.

Систематизация его достаточно сложное понятие и есть разные к ней подходы.

Выделим в неболыпие части:

1. Общая часть - нормы администр.права, которые закрепляют основы правового статуса субъекгов администр.права, в том числе порядок формирования и правоспособности, а также основные (наиболее общие) адмшшстр. права и обязанности. В этой части рассматриваются такие субъекты, как физ.лица (граждане России, иностранные граждане и апатриды), юр.лица, органы исполюггельной власти и основы их правового статуса, гос.служащие и их правовой статус (служебное право).

2. Административная юстиция - включает нормы о порядке производства администр.правонарушений и рассмотрение администр.споров. КоАП.

3. Особенная часть - содержит нормы, регулирующие гос-ное управление в отдельных отраслях и вместе с тем во всех отраслях (в с/х, образовании, охране правопорядка), т.е, всеми отраслями, которые мы делим на 3 блока: администр.-политические, социально-культурные, экономические.

Вопрос 6.

Всю систему права можно поделить на публичное и частное право. В основе их деления лежит сущность интересов,

которые обеспечиваются правом и вытекающие из этой особенности методы правового регулирования.

Соответственно публичные отрасли обеспечивают ингересы всего общества, а частные отрасли - частные интересы.

Кроме того разница в методах регулирования. Публичные - на властных предписаниях, на неравенстве сторон. А

частные отрасли - наоборот на свободе воли, выбора и равенстве сторон.

Адмшшстр.право относится к публичным отраслям.

Особенное явление - это отрасли, которые в чистом ввде не относятся к публичной или частной сфере, а сочетают в

себе нормы этих двух отраслей. Они складываются из норм других отраслей права и именуются комплексньши

отраслями. Например: фшансовое право включает как администр.право, гражданское, констшуционное,

муниципальное. Вьщеляется на каком-то виде собственности,

Соотношение администр.права с отраслями публичного права

1. С конституционным правом. Регулирует основополагающие, наиболее значимые для общества отношения во всех сферах. И наиболее концентрировано, выражсно в констшуционном. Констигуция устанавливает

правовые основы практически всех сфер и в том числе реалнзашш исполнительной власти. Именно в этой части пересекаются нормы конституц. и администр.права. Напрнмер: нормы о статусе Прав-ва в Конституции являются конституц-ми и одновременно админиетр.-правовымж. Естъ оодотрасль констшуц.права, которая регулирует вопросы порядка деятельности представительных органов влаетж.

2. Уголовное право связано с адмнннстр.правом прежде всего в той части, в которой оно устанавливает ответственность за пресгупления в сфере пх-ого управления, должностные преступления, коррупционные преступления.

3. Уголовно-процессуальное право очень тесно переплетается с администр.правом. Поскольку дознание и предварительное следствие в значигельаоймере осушествляют органы исполнительной власти (органы милиции, МВД, таможенные службы).

4. Уголовно-исполнительное право очень тесно взаимодействует с администр.правом, тлс исполнение уголовного наказания осушествляется органамн жпюлнигельной власти (мин-вом юстиции, подведомственньши ему учреждениямн).

5. Муниципальное право - отрасль. шгорая регулирует местное самоуправление в стране. Муниципальное право пересекаегся с адмнннстр.правом в той части. в которой органы местного самоуправления вьшолняют отдельные делегированные им гос-ные подномочия. Соотношение с частньши отраслями

1. С гражданским правом. Это два принципиально различных, но с другой стороны неразрывно взаимосвязанные друг с другом. Гражланское право регулирует имущественные и связанные с ним неимущественные отношения, основанные на праве собственностн. свободе воли, выбора субъектов. Его неразрывная связь с администр.правом выражается в следуюшем: на практике гражданские отношения в некоторых случаях не могут существовать без администр-х. Они функционируют в комплексе. В частности, акгы органов исполнительной власти могут быть непосредственным основанием возннкновения гражданских прав и обязанностей и даже основанием возникновения самих субъектов. Например: гос регистрация юр.лщ и индивид-х предпринимателей, гос.регистрадия гражданских состояний, включая рождение человека, брак, опекунство; акты регистрации транспортного средства. Акты исполнительной властн в некоторых случаяхдаляфтся необходимым условием регистрации гражданских прав и обязанностей (гос.регнстрадия выпуска акций или дача согласия антимонопольных органов совершать крупные сделки; выдача лицензий. даюшее право заниматься определенной деятельностью). В ГК есть следующее правило, которое устанавливает соотношение гражданского законодательства и адмшшстр.правоотношений: 'Тражданское законодате.тьство не регулирует финансовые, административные и иные основанные на власти отношения сторон. если иное не прелусмотрено законом". Например: НК в части предоставления налоговых доручите^иьств содержат отсылку к гражданским иормам об обичных гражданских поручительствах.

2. Трудовое право пересекается с адмшшстр.правом в той части, в которой речь идет о труде гос.служащих. В литературе ведутся споры к какой отрасли ближе регулирование гос.службы. Есть точка зрения. что это самосгоятельная отрасль - служебное право. Будем рассматривать как часть администр.права ТК закрепляет основы правового статуса всех работннков. но труд гос.служащих регулируется специальным законодательством о гос.службе.

3. Жилищное право тоже взаимодействует с адмшшстр.правом, потому что доступность жилья, его комфортносгь в значителыюй мере обеспечивается мерами адмшшстр.власти, включая субсидии отдельным гражданам для приобретения жилья.

В системе частных отраслей существует ряд процессл альных отраслей: гражданско-процессуальное право, арбшражно-процессуальное, законодательство об исполнительном производстве. Они взаимодействуют с администр.правом постольку поскольку принудительное исполнение судебного решения осуществляет ? исполнительная власть (службой судебных приставов).

Соотношение с комплексными отраслями

Администр.право взаимосвязано почти со всеми ко^шлексными отраслями, в том числе с финансовьш правом (деятельность органов исполнительной власти по управлению бюджетными средствами, в сфере налогообложения, инвестиций, страхования и т.д.), с так называемыми природно-ресурсными отраслями. Например: земельное право - органы исполнителыюй власти большой объем полномочий выполняют по распоряжению земельньши ресурсами, по обеспечению их охраной и воспроизводства, контроль за целевьш использованием и т.д.

ЛЕКЦИЯ №3 ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТР.ПРАВА План

1. Понятие субъектов администр.права. Администр.право и дееспособность.

2. Виды субъектов администр.права.

Вопрос 1. '• .„,..,. .-,.+ -..- .?

Субъекты администр.права - это участники общественных отношений, наделенные юр-ими правами и обязанностями,

связанньши с реализацией исполнигельной власти гос-ва.

Способность быть субъектом адмшшстр.права определяется такой юр-кой категорией, как администр.

правосубъектность, которая складьтается из администр. правоспособности и администр. дееспособности.

Адмшшстр. правоспособность - способность субъекта быть носителем администр-х прав и обязанностей, обладать

ими; не значит возможность их осуществлять.

Администр. дееспособность - способность субъектов своими действиями приобретать администр. права и обязанности

и осуществлять их.

Администр. правоспособность у людей возникает с момента их рождения. У юр.лиц администр. правоспособность

возникает с моменга их гос.регистрации. У гос-ных и муниципальных органов с момента их создания. утверждение

положения.

Формирование администр.дееспособности

У юр.лиц дееспособность возникает с момента назначения определенных лиц, которые вправе действовать от юр.лица.

У гос-ных и муниципальных органов дееспособность возникает также с момента назначения лиц, которые вправе

руководить органом, действовать от его имени.

Формирование администр.дееспособности у юр.лиц происходит поэтапно.

1. Какой-либо установленный минимальный возраст, когда у человека появляется возможность своими действиями приобретать и осуществлягь администр. права и обязанности - конкретного возраста нет. В РФ существует законодательство о правах ребёнка и гос.защите интересов детей. Вот эти права и интересы обеспечиваются прежде всего исполнительной властью, является поэтому административным. Возможность воспользоваться этими правами и гарантиями у ребёнка определяется не каким-либо формальным определенным возрастом. а естественньши физиологическими, психическими возможностями. Возможность понимать, осознавать свои мысли, свою волю. ФЗ "О гарантиях прав ребёнка".

2. 7 лет - возраст, когда казвдый имеет право воспользоваться услугами общего образования. Оно обязательно и обеспечивается гос-вом.

3. 11 лет - с этого возраста возникает возможность его существенного ограничения в правах, именно администр. ограничения. ФЗ "О профилакгике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Именно с 11 лет к ребёнку могут применяться принудительные меры воспитателыюго характера, вплоть до помещения в специальные воспитательные учреждения (спецшколы). С 11 лет существует администр.принуждение.

4. 14 лет - в этом возрасте возникают права и обязанности иметь паспорт, он вьщается органами внутренних дел. Правовое значение в дальнейшем именно с ним связано осуществление большого комплекса осуществления прав и обязанностей, в том числе адшшистративных (обязательная регистрация по месту пребывания и жительства). С 14 лет спрашивают разрешение решение ребёнка об изменении гражданства.

5. 16 лет - возраст наступления админисгр.ответственности. В 16 лет может наступить полная гражданская дееспособность, в том числе осуществлять предпринимательскую деятельность, а с этим связан комплекс администр-х прав и обязанностей.

6. 17 лет - является знаковым. Наступает воинская обязанность в части постановки на воинский учет мужского населения страны.

7. 18 лет. По Конституции - это возраст наступления общеправовой дееспособности. Право поступления на гос.службу. Для некоторых видов службы установлен более высокий возрастной порог. В литературе обычно различают такие понятия как субъект администр.права и субъект администр.правоотношений. Субъекг администр.права - потенциальный участник администр.отношений, и не всегда субъекты администр.права становятся субъектами администр.правоотношений.

Л3опрос2.

гв^щы субъектов администр.права. ^Слассификация по нескольким основаниям:

\$ зависимости от способа происхождения: естественные и искусственные. ..Естественные субъекты - люди, физ.лица. Искусственные бывают различных видов:

1) юр.лица (организации). Изшчально они возникли как субъекты гражданского права. Но при этом они с необходимостью вступают в отношения регулируемые другими отраслями (выступают участниками трудовых отношений, в администр.отношениях в качестве налогоплателыциков, лицензиатов). Иногда статус охватывается специальными терминами.

2) гос-ные и муниципальные органы. Изначально субъекты публичной власти. Они как сами осуществляющие исполнительную власть, так и на них эта власть распространяется.

3) Публично-территориальные образования: Россия, субъекты РФ и муниципальные образования. Если попытаться найти пример их участия в администр. правоотношениях когда с одной стороны в администр. правоотношениях участвуют органы исполнительной власти, а с другой - субъект фед-ции и муншцшальное образование, на которые распространяются полномочия этого органа. Например: в межбюджетных отношениях, когда Минфин России взыскивает нецелевым образом использованные средства с субъекта фед-ции. В литературе часто используется подразделение субъекгов администр.права на индиввдуальных и коллективных. Под индивидуальными понимаются люди в различном качестве. Коллекгивный субъект - это определенньш образом

3.

4.

5.

ЛЕКЦИЯ №7 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РФ План

1.Понятие и виды гос-ных должностей и гос.службы.

2. Законодательство о гос.службе.

3.Пришщпыгос.службы.

4.Правовой статус гос-ого служащего.

5. Поступление на гос.службу.

6. Прохождение гос.службы.

7.Прекращение гос.службы. Вопрос 1.

Служебное право - болыпая подотрасль права, охватывает и муниципальное право. Гос-ная должность - штатная едшшца с определенным кругом прав и обязанностей по выполнению полномочий лли обеспечения выполнения полномочий гос-ных террит-ных образований (РФ в целом, субъектов РФ) или гос-ных органов.

Как правило, гос-ные должности учреждаемые непосредственно ддя вьшолнения функций РФ или её субъектов предусматриваются Констшуцией РФ. фед-ными законами, конституциями и уставами субъектов РФ. Например: должность президенга, депутата или другой должности. Гос-ные должности РФ и гос-ные должности субъектов РФ. Также к этим должностям могут относиться должности, учрежденные для непосредственного исполнения полномочий гос-ных органов, если эти должности предусмотрены также Конституцией, фед-ными законами. конституциями республик и уставами областей. К таким должностям относится фед-ный министр, должность мшшстра Омской области.

Гос-ные должности гос. службы

Именно осуществление прав и обязанностей по этим должностям является гос. службой. Формально-юридическая деятельность президента не регулируется законодательством о гос. службе, т.к. это особая деятелыюсть особой категории лиц.

Гос-ные должности гос. службы - это должносги, предусмотренные законодательством для обеспечения полномочий гос-ных органов. либо лиц замещающих гос-ные должности РФ, субъектов РФ. Эти должности предусмотрены любыми нормативно-правовыми актами. Например: подзаконный акт. И зависит от того является соответствующий орган фед-ньш или региональным. либо гос-ная должность РФ, либо субъекта РФ. созданные для обеспечения их полномочий. Должности подразделяются на гос-ные должности фед-ной гос. службы и гос-ные должности гос. службы субъектов федерации.

Легальное определение гос. службы содержится в ст. 1 ФЗ "О системе гос. службы в РФ" 2003г. Определяющим для системы гос. службы имеет её вид, а точнее сфера. По этому пргонаку существует 3 вида гос. службы:

1. гос-ная гражданская служба;

2. военная служба;

3. правоохранительная служба.

Военная и правоохранительная - могут быть только фед-ными. ' ; Гос-ная гражданская служба подразделяется на фед-ную и субъектов РФ в зависимости от уровня органов или полномочий лица. Существует и более детальная классификация. Должности гражданской службы подразделяются на категории (их 4) и группы (их 5).

1 категория - "Руководители" - это должности руководителей и заместителей руководителей гос-ных органов и их подразделений. Например: руководители ФНС и зам начальника отдела в районной или межрайонной инспекции.

2 категория - Помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам замещающим гос. должности РФ, гос. должности субъектов РФ. должности руководителей гос-ных органов и руководителей террит-ных органов исполнительной власги. и должности руководителей представительных гос-ных органов.

3 категория - Специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения вьшолнения гос- ными органами установленных задач и ф}тпсций.

4 категория - Обеспечивающие спещшлисты — должность, учреждаемая для организадионного. документационного, информационного, финансово-экономического. хозяйственного и иного обеспечения деятельности гос-ных органов (бухгалтерии. канцелярии, протокольные подразделения, пресс-служба). Об иерархии говорит подразделение на группы

1 группа