3.Правовое регулирование применения иных видов электронных подписей для удостоверения электронных документов

Важнейший из новых нормативных документов - это, безуслов­но, принятый Государственной Думой 25 марта 2011 г. и под­писанный Президентом РФ 6 апреля 2011 г. Федеральный закон № 63 «Об электронной подписи» (далее - Закон).

По сравнению с предыдущим законом в этой области - Федеральным законом «Об электронной цифровой подписи» от 10.01.2002 № 1-ФЗ - новый закон существенно упрощает создание юридически значимых документов. Однако старый закон «Об электронной цифровой подписи» пока не отменен, он будет действовать вплоть до 1 июля 2012 г., что должно обеспечить плавность перехода к использованию технологий, заложенных в новом Законе.

В законе «Об электронной подписи» дано новое понятие электронной подписи: «информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом свя­зана с такой информацией и которая используется для опре­деления лица, подписывающего информацию».

Сравните с определением электронной цифровой подписи: «реквизит электронного документа, предназначенный для за­щиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца серти­фиката ключа подписи, а также установить отсутствие искаже­ния информации в электронном документе».

В понятии электронной цифровой подписи (ЭЦП) было прописано и использование криптографических технологий, и использование закрытого ключа, и возможность установить отсутствие искажений (использование хэш-суммы). В поня­тии «электронная подпись» - только присоединенный файл, используемый для определения тех, кто подписал документ.

Таким образом, новое понятие охватывает гораздо более широкий круг технологий, которые можно теперь исполь­зовать.

Новый Закон направлен в первую очередь на регулирова­ние использования электронной подписи при «оказании госу­дарственных и муниципальных услуг, исполнении государствен­ных и муниципальных функций».

Закон вводит понятие «участники электронного взаимо­действия» - это государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также граждане, осущест­вляющие обмен информацией в электронной форме.

Для организации единого банка данных, обеспечивающего работу с любыми ключами на всем правовом пространстве Российской Федерации, Министерством связи и массовых ком­муникаций РФ ведется единый государственный реестр серти­фикатов ключей подписей удостоверяющих центров и реестр сертификатов ключей подписей уполномоченных лиц федераль­ных органов государственной власти. Реестр доступен как через единый портал государственных и муниципальных услуг, так и непосредственно по адресу www.reestr-pki.ru. В конечном счете единая система регистрации ключей должна привести к тому, что человек, имеющий электронно-цифровую подпись, сможет создавать и подписывать юридически значимые доку­менты, направляя их в любое учреждение, организацию, феде­ральный орган исполнительной власти и т. п., как это и пред­полагалось изначально при принятии в начале 2002 г. Закона «Об электронной цифровой подписи». В перспективе система цифровых подписей может быть интегрирована в универсаль­ную карту гражданина РФ, что существенно упростит процеду­ры электронного взаимодействия любого гражданина или ор­ганизации как с государственным аппаратом, так и между собой.

Закон упрощает использование электронной подписи, раз­деляя все подписи на две категории - простая и усиленная электронная подпись. Усиленная электронная подпись, в свою очередь, разделяется на квалифицированную и неквалифици­рованную.

Усиленная квалифицированная электронная подпись во многом является аналогом электронно-цифровой подписи, установленной в 2002 г. Законом «Об электронной цифровой подписи». Две другие категории вводятся впервые и упро­щают использование электронной подписи, так как предъ­являют менее строгие требования к ее созданию.

Простая электронная подпись предусматривает исполь­зование кода или пароля для подтверждения факта подписания документа определенным лицом. Это самая простая технология, не использующая шифрования и других специальных средств.

Неквалифицированная электронная подпись уже гораз­до сложнее. Она использует криптографические технологии и позволяет обнаружить факт внесения в электронный документ изменений после его подписания. Однако сертификат ключа подписи при этом может не создаваться. Фактически это слег­ка упрощенный вариант электронно-цифровой подписи.

И наконец, квалифицированная электронная подпись по степени защиты практически эквивалентна электронно-цифровой подписи, требует наличия квалифицированного сер­тификата и использования сертифицированных средств элек­тронной подписи.

Однако здесь есть и свои подводные камни. Обращает на себя внимание, что только квалифицированная электронная подпись признается эквивалентом подписи на бумаге. Простая и неквалифицированная электронные подписи могут приме­няться только в том случае, если их использование явно ого­ворено в законодательстве. Их внедрение будет происходить по мере выхода новых законодательных и нормативных актов, в которых будет прописана возможность применения той или иной технологии в каждом конкретном случае.

Первые шаги в этом направлении делает Федеральный закон от 06.04.2011 № 65-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с при­нятием Федерального закона "Об электронной подписи"».

Закон не только заменил слова «электронно-цифровой» на «цифровой» при упоминании электронной подписи в ряде законов, но и прописал правила использования простых электронных подписей при оказании государственных услуг в Федеральном законе от 27.07.2010 № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (статья 21.2). Правда, и тут есть отсылка к подзаконному нормативно-правовому акту, который еще должно принять Правительство РФ, чтобы этот пункт смог заработать.

Перечни документов (сведений), обмен которыми осуществляется в электронном виде

Другой документ, хотя и не столь фундаментальный, как новый Федеральный закон «Об электронной подписи», но также призванный стимулировать переход к электронным докумен­там - это «Перечень документов (сведений), обмен которы­ми между органами и организациями при оказании государ­ственных услуг и исполнении государственных функций осуществляется в электронном виде», утв. распоряжением Правительства РФ от 17.03.2011 № 442-р. Причем тут важен не только сам Перечень, но и то, что все ведомства должны в 3-месячный срок проанализировать Перечень и дать свои предложения по внесению изменений в законодательные и нор­мативно-правовые акты в части, требующей предоставления документов на бумаге. Также все федеральные органы должны представить предложения по внесению и других документов в Перечень.

Более того, в соответствии с Планом мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на безбумажный документооборот, утв. распоряжением Прави­тельства РФ от 12.02.2011 № 176-р, аналогичные Перечни доку­ментов должны быть приняты всеми федеральными органами исполнительной власти на основании методических рекоменда­ций, подготовленных Федеральным архивным агентством.

В соответствии с указанным Планом к концу этого года все федеральные органы исполнительной власти должны внедрить у себя полномасштабные системы ведомственного электронного документооборота и делопроизводства, что в сочетании с внедрением межведомственного электронного документооборота (МЭДО) и системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) должно перевести часть документов в электронную форму.

И еще один момент, к которому хотелось бы привлечь внимание. Документы временного (до 10 лет) срока хранения составляют значительную часть всего документооборота в большинстве организаций. И именно эти документы могут сравнительно легко быть переведены в электронную форму.

Однако тут кроется большая опасность «головокружения от успехов», ибо уже имеющие место попытки перевести толь­ко в цифровую форму все документы (в т. ч. документы посто­янного и долговременного сроков хранения, т. е. наиболее важные документы, отражающие основную деятельность орга­низаций) чреваты утерей этого важнейшего массива документов и образования «белых пятен» в нашей истории, поскольку еще не отработаны форматы, технологии долговременного и посто­янного хранения электронных документов.

Для этих категорий документов элек­тронные варианты должны обязательно дублироваться бумаж­ными, предназначенными для постоянного хранения; их элек­тронные дубликаты могут использоваться для оперативной работы, в качестве научно-справочного аппарата. Во всех же остальных случаях переход к электронным документам вполне оправдан и приведет к существенному ускорению и повышению качества работы всего управленческого аппарата как в центре, так и на местах, тем более что многие субъекты Федерации по уровню внедрения систем электронного делопроизводства сильно обогнали федеральный центр¹⁴.

Лекция 3. Правовое регулирование использования электронных документов в договорных отношениях (1 час).

3.1. Понятие, признаки и структура информации с ограниченным доступом

3.2. Государственная тайна

3.3. Коммерческая тайна

3.4. Банковская тайна

3.5. Профессиональная тайна

3.6. Служебная тайна